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各区县人民政府市府各委办局市各直属单位：
为认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展决定》(以下简称《决定》)和《省政府关于加快基础教育改革与发展意见》大力促进素质教育提高基础教育水平根据我市实际现提出如下实施意见
一进一步明确基础教育战略地位坚持优先发展
1基础教育是实施科教兴市战略奠基工程对提高市民素质培养各级各类人才促进社会主义现代化建设具有全局性基础性和先导性作用必须坚持把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展重点领域切实予以保障适度超前发展
2十五期间我市基础教育改革发展指导思想是高举邓小平理论伟大旗帜以邓小平同志三个面向和江泽民同志三个代表重要思想为指导坚持教育必须为社会主义现代化建设服务为人民服务必须与生产劳动和社会实践相结合以优先发展为保障以素质教育为主线以质量和效益为核心以改革和创新为动力提高基础教育整体水平培养德智体美等全面发展社会主义事业建设者和接班人通过努力在十五期间基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育需求积极发展儿童早期教育到2010年基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平
3抓好中小学布局调整优化教育资源配置提高办学效益各区县乡镇要根据城市规划布局和《南京市教育布局调整规划》要求结合本地区人口密度地理环境交通状况和城镇建设发展趋势制定区县乡镇中小学布局调整规划要在保证义务教育阶段学生方便入学前提下根据适度规模办学要求扩大中小学校服务范围农村完全小学施教服务人口在0.8万人以上城市小学1.2万人以上初中施教育服务人口在3万人以上原则上每个乡镇办1所初中人口较多乡镇可增设1所每所高中(含职高)施教服务人口在10万人以上主要在县城办学鼓励中小学办学地向城镇集中鼓励农村中小学生到城镇就读有条件乡镇可采用专车接送或办寄宿制学校中小学布局调整关键是改造重建好规划定点学校乡(镇)村对新建扩建校舍所必须用土地应按有关规定进行划拨并统筹安排好建设资金要重视布局调整后中小学教育资源充分利用防止教育资产流失调整后空余校舍可以举办幼儿园成人学校特殊教育学校也可用于扶持社会力量办学任何单位部门或个人不得以任何理由侵占或挪用
各级政府要加强对旧城改造和新区建设过程中教育设施配套建设统筹力度在小区住宅建设项目审批中严格把关督促有关部门和建设单位依法承担应尽教育设施配套责任按照《南京市城市总体规划(1991-2010)》要求通过新建扩建或资源重组置换等办法保证同步或适度超前配套中小学(幼儿园)防止出现新不合理布局结构小区配套中小学应统一移交教育行政部门管理
4高标准高质量实施义务教育积极推进高水平基础上义务教育均衡化
抓好实施义务教育重点和难点农村义务教育面广量大基础薄弱是实施义务教育重点和难点各级人民政府要牢固树立解决好农村农业和农民问题必须依靠大力发展农村教育提高劳动者整体素质思想切实把加强农村义务教育作为涉及农村经济社会发展全局一项战略任务抓紧抓实抓好
实施村小提升工程以推进农村城镇化为契机以布局调整为抓手以加大投入力度为保证努力做大做强农村中心校推进中心校示范化建设使在中心校学习学生达到或超过乡镇适龄儿童总数二分之一减少村小数量扩大村小规模实现村小合理布局完善村小教育设施改善村小办学条件优化村小规范管理实现村小办学整体水平提高
力争十五末调减村小(办学点)600所有70%乡镇达村小提升工程标准市将对教育布局合理村小整体达标乡镇给予专项奖励
实施振兴初中行动计划以实施《行动计划》为核心以开展一室(建设计算机网络教室推动教育技术信息化)一评(开展教学质量评比推动教学质量优良化)一创建(创建省市示范初中推动初中教育现代化)为突破口以探索机制创新为动力以全面提高初中办学水平为着力点整体规划分类指导分步实施落实到校依法保障所有适龄学生接受初中教育采取措施制止初中辍学率升高现象保证初中在校生年巩固率达99%以上一次性毕业率达98%以上升入高一级学校达90%以上并通过挖潜扩招扩建新建布局结构调整和鼓励社会力量办学等多种形式确保顺利渡过生源高峰期规范初中建设到2005年全市所有初中达国家规定合格初中标准50%初中达省市级示范初中标准
加大危房改造力度各地要高度重视校舍危房改造工作结合布局调整对需要改造中小学危房进行彻底排查核实以此为依据制定中小学危房改造计划发现危房应立即采取措施本着牢固规范实用够用方便学生原则进行改造或重建工程建设要实行质量目标责任制责任落实到人确保施工质量
继续抓好薄弱学校改造要加大投入力度到2005年全面消除义务教育阶段薄弱学校使所有学校硬件和软件都达到规定办学标准初步实现义务教育阶段教育资源均衡配置使全市小学初中质量明显提高择校风得到有效缓解
坚持特殊教育与义务教育同步发展把小学初中阶段特殊教育纳入义务教育轨道保证特殊教育与义务教育同步规划同步实施同步督查加强特殊教育学校建设和残疾儿童少年随班就读工作管理增加投入为残疾儿童提供更好学习生活条件保证适龄残疾儿童入学率和巩固率达到或接近普通教育水平
认真贯彻国家关于流动人口子女接受义务教育有关规定根据以流入地区政府管理为主以全日制公办中小学为主原则采取多种形式解决流动人口子女接受义务教育问题依法保障流动人口子女接受义务教育权利防止出现新文盲
进一步巩固扩大扫盲成果开展创建无盲村活动把扫盲工作与培训实用技术结合起来使青壮年非文盲率保持在99%以上
5大力发展高中阶段教育重视发展学前教育努力实现高中教育和幼儿教育普及化
市区(县)政府要加强对高中阶段教育统筹鼓励学校挖潜力或在有条件地区和学校实行完全中学高初中分离以扩大高中规模鼓励社会力量以多种形式发展高中阶段教育鼓励普通教育与职业教育相互融通实现高中办学模式多样化促进高中阶段教育协调发展要采取积极措施消解2005年以后高中入学高峰带来矛盾保持高中阶段入学率在90%以上并不断培植和扩大高中阶段有优质教育资源以满足社会需要
积极发展学前三年教育形成以公办园为骨干社会力量办园为主体以社区为依托公办与民办相结合办园格局制定民办幼儿园管理条例加强对社会力量办园管理积极稳妥地推进公办园转制工作开展儿童早期教育服务促进优生优育进一步加强乡镇中心幼儿园建设并发挥其对村办幼儿园(班)示范作用提高农村学前三年教育普及率
6加快中小学教育信息化进程以教育信息化带动教育现代化
启动校校通校校开(信息技术课)计划推动计算机进课堂进教师办公室2002年全面建成南京教育信息网覆盖全市70%以上学校至2005年中小学计算机配置基本达到教育部规定标准较好地满足信息技术教育和学生学习需要中心小学以上学校都建有多媒体教室并能与因特网互联或模拟上网省级实验小学示范初中重点高中建有校园网教师学生在校园内能方便地使用计算机及网络备课教学和学习鼓励在各学科教学中广泛运用信息技术手段并融合在各学科学生学习中推进信息技术教育与其他学科教学整合各地要充分认识推进教育信息化重要性和紧迫性根据科学规划全面推进因地制宜注重实效原则认真制定中小学教育信息化建设实施规划并加大对教育信息化投入十五期间全市将通过多种途径投入3亿元左右用于教育信息化建设各地要注意把教育信息化所需资金纳入教育经费预算要十分重视信息技术设备使用提倡资源共享充分发挥信息技术设施在教育教学教师培训和学校管理方面作用
要继续抓好示范学校实验学校和重点高中创建工作至2005年40%幼儿园达优质园标准30%小学50%初中达示范学校标准100%城市高中达省市重点中学办学标准60%乡镇成为省级实施教育现代先进乡镇办好30所重点职业学校和综合高中进一步提高我市实施教育现代化总体水平
7认真实施《东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程》通过派遣骨干挂职代培教学交流提供经费设备等多种方式继续抓好对西藏新疆内蒙古云南陕西对口地区和学校交流和支援继续办好新疆班进一步落实《大中城市学校支援本地贫困地区学校工程》抓好中学校区结对小学城乡学校挂钩对口支援和重点中学实验小学与薄弱学校手拉手帮扶活动
各级政府要更多地关心贫困家庭学生学习和生活通过完善并落实中小学助学金制度减免杂费书本费寄宿费和举办爱心班等办法减轻家庭经济困难学生负担
二深化基础教育体制改革和投入机制改革建立促进基础教育健康发展新机制
8改革农村基础教育管理体制农村基础教育实行在国务院领导下由地方政府负责分级管理以县为主管理体制强化县级政府对办好基础教育责任和统筹权以县为主体现在县级人民政府负责制定本地区基础教育发展规划及学校设置和调整负责校长教师队伍管理负责中小学教师工资统一发放负责中小学校教育经费筹措和日常经费管理负责承办县城镇各类教育和全县高中阶段教育指导检查中小学教育教学工作提高教育教学质量乡镇人民政府仍应承担相应农村义务教育办学责任根据国家规定筹措教育经费负责本地小学初中校舍建设设施添置和维修提高教师待遇
组织社会力量办好成人教育幼儿教育维护学校治安和安全继续发挥村民自治组织作用动员并保障适龄儿童按时入学
9改革农村教师工资管理体制农村中小学教职工工资由县统一管理各县要合理划分县乡事权和财权抓紧落实农村中小学教职工工资由县级财政统管规定将教职工工资全额纳入财政预算不留缺口现阶段国家规定工资项目和离退休费必须由县统一按月足额发放并确保教师工资平均水平不低于当地公务员平均水平建立教职工(含退离休人员)工资资金专户按照编制部门核准编制人事部门核准人员和工资标准财政部门核拨经费银行代发到个人帐户要求发放教职工(含退离休人员)工资对于财力不足发放教师工资有困难县市将通过增加转移支付等办法给予适当支持各地要深入细致地做好工作保证农村中小学教师工资管理平稳过渡
在保证教师工资由县统一发放前提下现阶段是通过财力上划还是乡镇财政体制调整来实现由各县自定有乡镇市区是否参照执行由各区自定
10基础教育以政府办学为主积极鼓励社会力量办学重点发展非义务教育阶段民办教育从严控制义务教育阶段民办学校设置审批义务教育坚持以政府办学为主社会力量办学为补充在保证适龄儿童都能就近进入公办小学和初中前提下设立少量民办小学和初中以满足群众多样化教育需求学前教育以政府办园为骨干积极鼓励社会力量办园高中教育在办好骨干性示范高中和继续发展公办高中同时积极鼓励社会力量独立办学或联合办学
要认真落实《南京市民办中小学条例》按照辖区管理要求切实加强对民办中小学管理规范其办学行为要严格把好办学资格和条件审查关规范设置审批程序健全有效民办学校内部管理机制加强对民办中小学财务财产监督管理通过财务监管防范经济风险维护国家集体和个人三者利益保护学校举办者教师和学生合法权益
要加强对民办中小学教育教学工作指导督导与评估督促其全面贯彻教育方针在招生教师职务评聘教研活动表彰奖励等方面与公办学校一视同仁社会力量举办全日制中小学办学所得合法资金在留足学校发展资金后可适当安排经费奖励学校举办者
加强对公办学校办学体制改革试验领导和管理公办学校改制要有利于改造薄弱学校扩大优质教育资源满足群众教育需要薄弱学校国有企业所属中小学在坚持三独立和保护国有资产不流失前提下可以进行按民办学校机制运行改革实验但要注意严格控制义务教育阶段改制学校数量公办学校改制要按规定和程序报市教育主管部门审批
积极稳妥地搞好国有企业中小学分离工作企业中小学分离应尊重企业意愿对决定分离学校要制定切实可行政策保证资金落实人员分流和校产不流失对未分离中小学主办单位应尽职尽责继续办好
11改革基础教育投入机制多渠道筹措基础教育资金
农村实行费改税后面向农户征收教育费附加和教育集资被取消现行农村义务教育投入机制将发生重大变化而农村义务教育又是一项关系农村农业长远发展关系农民根本利益需要确保投入公益事业各级政府要根据三增长一优先和每年教育经费支出在本级财政支出中同比增长1个百分点规定积极探索税费改革后保障农村义务教育投入新机制保证农村义务教育持续稳定发展
基础教育投入主要包括教职工工资校舍建设和设施购置及学校日常运转经费三个部份必须分级负责教职工工资通过调整县乡(镇)财政体制由县全额纳入财政预算教师医疗保险住房公积金等福利待遇参照公务员标准农村中小学校舍建设危房改造及设施购置经费由乡镇筹措对经济困难乡镇上级政府应给予补助学校日常运转经费主要由收取学生和学杂费解决不足部份由县级财政在预算中安排实行税费改革新增农业税用于教育部份及上级财政转移支付资金要重点保证农村义务教育需要确保不低于税费改革前投入水平各地要通过足额征收城市教育附加和教育地方附加积极鼓励企业社会团体和个人捐资助学等方式多渠道筹措基础教育办学资金对向基础教育捐增社会团体和个人可享受国家有关优惠政策对纳税人通过非营利社会团体和国家机关向农村义务教育捐赠在应纳税所得额中全额扣除市将对捐助基础教育有突出贡献单位和个人予以表彰
严格规范教育收费要采取有力措施坚决刹住少数地方和学校乱收费控制学校收费标准切实减轻家长特别是农村学生家长经济负担地方各级人民政府和任何单位不得截留平调或挪用农村中小学收费资金严禁借收费搞不正之风和腐败行为要进一步加强监管和检查完善举报制度对违反规定乱收费和挪用挤占中小学收费资金行为及时严肃查处政府有关部门和学校要进一步加强财务管理努力提高经费使用效益
三坚定不移地推进素质教育为学生全面发展和终身发展奠定基础
12切实增强德育工作针对性实效性和主动性各级政府教育行政部门和中小学要增强德育工作责任感和使命感十分重视加强和改进德育工作任何时候都不能放松或削弱
要注意适应时代要求针对不同年龄学生特点调整和充实德育内容改进德育工作方式或方法
遵循由浅入深循序渐进原则确定不同教育阶段德育内容和要求小学从行为习惯养成入手重点进行社会公德教育进行五爱教育初中加强国情教育法制纪律教育和品格修养高中注重进行马列主义毛泽东思想邓小平理论基本观点教育对中学生进行正确世界观人生观价值观教育重视对中小学心理健康教育和青春期教育开展民族团结教育
以丰富多彩教育活动和社会实践活动为载体提高德育实效性防止成人化简单化说教式倾向市区(县)要重视中小学生校外活动和社会实践基地建设并充分发挥基地育人功能要健全青少年学生校外教育联系会议制度完善预防青少年学生犯罪和转化后进生教育网络要加强德育工作者特别是班主任队伍培训充分发挥班主任在加强优良班集体建设及时把握学生思想动态潜移默化地影响学生加强与家庭沟通形成家校教育合力等方面重要作用要健全德育工作表彰激励制度对德育工作突出先进区县集体和个人进行表彰
13认真实施国家《基础教育课程改革纲要》积极开展教育教学改革教育行政部门和学校要认真贯彻国家《基础教育课程改革纲要》执行新国家课程标准按新课程方案要求开齐开足上好各门课程要建立课程改革实验区实验校规划并指导学校进行校本课程开发在全市小学中年级以上开设英语课程信息技术课程和综合实践活动课程中学设置选修课普通高中设置技术类课程中小学要积极开展科普活动抓好科技教育落实培养学生科学精神和科学素养要加强劳动教育积极组织中小学生参加力所能及社会公益劳动培养学生热爱劳动热爱劳动人民情感掌握一定劳动技能在城区小学开展小班化教育试点要建设一批实施素质教育示范性普通高中有条件普通高中可以与高等院校合作探索创新人才培养途径农村中学要根据现代农业发展和农村产业结构调整需要设置技术课程实现农科教结合及基础教育职业教育和成人教育三教统筹试行绿色证书教育
积极开展教育教学改革和教育科学研究抓好新课程方案新大纲教材学习惯彻开展研究性学习等20项教学改革实验课题研究转变教育观念改革培养模式实行启发式讲座式数学继续抓好基础知识基本技能教学并关注情感态度培养充分利用多种课程资源培养学生收集处理和利用信息能力开展研究性学习培养学生提出问题研究问题解决问题能力鼓励合作学习提高学生加强交往共同发展能力
加强各级教研科研部门建设做好教研科研规划指导和成果开发转化工作继续实行重大教育科研课题向社会进行公开招标办法创出一批高质量高水平教育科研成果
14切实加强体育卫生和艺术教育牢固树立健康第一思想确保体育与健康艺术教育课时按课程计划开齐开足上好面向全体学生开展经常性丰富多彩小型多样体育艺术比赛和活动确保学生每天参加1小时体育活动增强学生体质和提高学生健康水平各级政府和有关部门要重视加强体育与健康艺术教育师资队伍建设努力改善体育与健康艺术教育硬件设施使场地器材设备达到国颁标准要加强学生中常见病多发病传染病地方病群防群治工作尤其要做好农村学生卫生工作
要加强学校饮食卫生监督和管理防止传染病流行和中毒事件发生认真解决学生校内饮用水问题 15加快考试评价制度改革建立和完善符合素质教育要求考试评价体系准确把握考试目内容和方法继续实施《小学生素质发展报告书》和小学生学习成绩等级评估制度中学部分学科实行开卷考试加强实践环节重视实践操作能力考察进一步完善小升初免试就近入学制度和中考改革办法坚持制止向学校班级下达升学率指标错误做法学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果公开排队教育行政部门和学校要继续认真贯彻落实教育部省市出台有关减轻中学生过重课业负担规定切实做好减负工作促进中小学生健康成长
16要认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》进一步加强中小学推广普通话用字规范化工作推广普及国家通用语言文字把普及普通话用字规范化纳入教育教学要求提高学生语言文字应用能力和规范意识
四加强教师队伍建设和管理提高教师队伍素质
17加强中小学教师编制管理贯彻执行国家和省市关于中小学机构编制管理有关规定结合区县实际综合考虑事业规模教育发展水平学龄人口周期性变化等因素以保证中小学教育教学工作能正常运转为基本要求合理确定教职工人员编制要注意精简学校内设机构压缩非教学人员严禁超编进人和超限额设置机构各级政府部门和所属事业单位均不得占用或变相占用中小学教师编制对已经占用教师编制而不在学校工作人员应于2001年底前调整清理完毕
18进一步科学规划构建适应我市基础教育改革与发展开放教师教育体系把晓庄学院建成我市教师教育重要基地推进教师培养层次高学历化培养培训一体化和教师来源渠道多元化各师范院校要紧密围绕基础教育改革特别是基础教育课程改革需要加强师范生素质教育调整培养目标和培养规格改革专业设置和课程结构改进教学方法和手段探索新师资培养模式
以转变教育观念加强职业道德教育提高教育教学水平为重点紧密结合基础教育课程改革加强中小学教师继续教育要努力提高教师师德素养促进教师敬业爱生教书育人努力构建民主平等和谐师生关系严禁体罚或变相体罚学生要健全中小学教师培训制度加强教师培训基地建设充分发挥区县教师进修学校在加强师训干训工作方面综合功能
坚持按需培训加大小学英语信息技术教育综合实践活动课程和心理教育教师培养培训力度以满足基础教育课程改革需要
19加强校长骨干教师队伍建设和专家型教师培养
从2001年起用2～3年时间对600名骨干教师进行一轮市级培训选送300名优秀教师参加硕士学历进修每年选派50名骨干教师以访问学者身份到国外知名大学进一步深造提高继续抓好四五园丁工程实施举办南京教育论坛博士论坛促进教师树立新教育理念开阔改革思路总结提炼名优特教师教育教学经验培养中小学教育专家
加强校长培训坚持校长持证上岗实行校长任期制明确任期目标和责权利完善对校长考核监督和制约机制逐步建立校长公开招聘竞争上岗机制加强青年干部队伍培养实行校长助理制
20深化学校人事制度改革形成新教师任用机制 全面实施教师资格制度实行教师持证上岗对经考核考试认定不具备教师任用资格人予以辞退或转岗清理辞退代课人员今后不得使用长期顶岗代课教师改革师范毕业生就业机制从计划分配逐步过渡到不包分配竞争上岗择优聘用建立和完善教师人才市场并与社会人才市场接轨进行教师来源多元化试点创造条件逐步吸引具有教师资格非师范类优秀人才进入教师岗位疏通人员出口渠道实行新人新机制实现人员能进能出合理流动待岗人员人事关系可以委托人才市场代为管理推行聘用合同制完善教师职务聘用制破除职称终身制按需设岗按岗竞聘可以低职高聘也可以高职低聘缓职或解聘探索校内分配制度改革贯彻按劳分配效率优先优绩优酬分配原则充分调动教师积极性逐步形成职务能上能下人员能进能出报酬能高能低教师任用新机制
五切实加强领导保障基础教育优先发展
21各级政府和有关部门要从实践三个代表思想和科教兴市战略高度充分认识抓好基础教育重要性切实加强对基础教育工作领导要把基础教育发展纳入当地经济和社会发展规划认真履行政府承担各项职责象抓经济工作那样抓好基础教育要定期研究基础教育工作针对新情况新问题制定有效措施加以解决要建立领导干部联系学校制度特别是主要领导要有定点联系学校并能深入学校调查研究指导工作要把是否重视基础教育以及基础教育工作实绩列为各级领导干部政绩考核重要内容作为选拔任用干部重要条件
22发展基础教育根本上要靠法制靠制度保障各级政府和有关部门要切实做到依法行政依法保证基础教育投入依法保证教师工资发放依法控制辍学率依法推进素质教育严格履行法律赋于各项职责要开展有关基础教育法律法规学习宣传活动强化法律意识要加强教育行政执法力度完善教育行政执法监督机制依法保障学校教师和学生合法权益学校强化依法治校意识认真贯彻国家教育方针和各项教育法规抓好一校一章程工作
律法规学习宣传活动强化法律意识要加强教育行政执法力度完善教育行政执法监督机制依法保障学校教师和学生合法权益学校强化依法治校意识认真贯彻国家教育方针和各项教育法律法规学习宣传活动强化法律意识要加强教育行政执法力度完善教育行政执法监督机制依法保障学校教师和学生合法权益学校强化依法治校意识认真贯彻国家教育方针和各项教育法规抓好一校一章程工作
规抓好一校一章程工作
进一步加强和完善教育督导制度要加强市区(县)两级督导机构建设把市区(县)教育督导室更名为人民政府教育督导室并赋于相应督政督学职能加强对督导队伍建设配齐配优督导人员要坚持两基年审制度进一步完善两基督导评估检查验收和表彰奖励制度建立实施素质教育评估制度要以实施素质教育为中心内容对中小学开展新一轮综合督导评估特别要抓好对控制初中流生情况督查
23要高度重视学校安全工作强化安全第一意识以对师生高度负责精神从维护社会安定大局出发切实做好安全工作要建立健全学校安全工作规章制度采取积极预防措施要加强对师生安全教育增强安全防范意识和自我保护能力研究制定市中小学生伤害事故处理有关法规建立健全中小学安全工作责任制和事故责任追究制加强与社区沟通和合作搞好学校周边环境治理并充分利用社区资源开展丰富多彩文明健康教育活动营造有利于青少年学生健康成长社区环境
24基础教育是全社会共同事业是一项系统工程需要全社会关心和支持要加强学校教育与家庭教育沟通通过家庭访问对家长开放日举办家长学校等多种方式与家长建立经常性联系指导家长用正确观念和方法教育子女把家长希望子女成才迫切愿望教师教书育人心情和学生学习积极性引导到正确方向上来工会共青团妇联和关心下一代工作委员会要继续发挥自身工作优势关心支持基础教育发展建设规划国土人事财政物价等部门要认真履行各自职责与教育部门通力协作切实保障基础教育优先发展公安工商市容文化出版部门要抓好对学校周边环境治理和文化市场整治新闻媒体要进一步加大对基础教育改革与发展宣传力度形成全社会关心支持基础教育共同促进青少年学生健康成长良好局面
二00一年十一月一十四日
