发布文号: 厦府办[2001]51号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市人民政府2001年依法行政工作意见》已经市十一届人大常委会第31次会议审议通过 ，现将该意见印发给你们，请遵照执行。
二○○一年三月二十一日
厦门市人民政府2001年依法行政工作意见
2001年是我市“九五”计划圆满完成，“十五”计划正式启动的第一年。进一步全 面推进我市依法行政工作，对于贯彻实施依法治国、依法治市方略，为经济建设和社会发展 创建良好的法制环境以及从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府都有着重要意义，必 须抓紧抓好、抓出新的成效。
2001年我市依法行政的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代 表”重要思想为指导，坚决贯彻实施依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决 定，将依法行政和政府效能建设紧密结合起来，围绕经济建设，促进特区发展这个中心，服 务和服从于全市工作大局，按照《厦门市人民代表大会关于进一步加强依法治市的决议》和 《厦门市人民政府1999-2003年依法行政实施规则》确定的任务和要求，采取切实可行的措 施分项逐一加以落实，使我市在政府立法、行政执法、执法监督、法制宣传教育、依法决策 和政务公开等方面取得新的进展，依法行政水平有新的提高。
(一)进一步加强依法行政宣传和法制教育培训工作
一是要更好地发挥新闻媒体在依法行政和政府法制宣传中的作用，采取多种行之有效、为人 民群众喜闻乐见的方式和方法，大力进行知法、守法、用法的教育，加强对法律、法规和规 章的宣传，努力提高全体市民的法制意识、为社会营造良好的法制氛围。二是要采取多种形 式加强公务员尤其是领导干部的法制教育，进一步提高各级干部的法律意识和法制观念，促 进各级干部尤其是各级领导干部的依法行政水平的提高。健全公务员，特别是领导干部的经 常性学法制度，各级政府组成人员全年必须参加3次以上法律知识讲座学习，行政执法人员 全年必须参加不少于40小时的法律知识学习。2001年要根据“四五”普法的要求和我市工作 的重点，有针对性地安排有关世贸组织规则、规范经济秩序等方面的法律、法规的学习和培 训。
(二)围绕提高立法质量，加强政府立法
一是要认真贯彻《立法法》，正确理解和把握全国人大的授权决定和《立法法》有关规定， 用足用好用活特区立法权，严格依照法定权限和程序制定出台适应特区发展需要的政府规章 。二是要继续本着“控制总量，提高质量”原则，科学合理地编制好2001年立法计划，紧扣 我市经济建设和人民生活的突出问题，加强立法项目的前期研究论证工作，提高立法选题质 量，对确定的立法项目，原则上要在立项前由起草部门提出项目初稿，并在此基础上进行立 项的可行性研究。三是要注意做到立法与改革、发展的重大决策相结合，与改革发展进程相 适应，与WTO规则及国际惯例相衔接。在立法中力求符合厦门实际，突出地方特色，体现政 府机构改革的精神，努力促进特区经济的发展，提高立法的前瞻性、针对性和实用性。四是 要在立法中坚持走群众路线，注意充分听取各方面意见，坚持正确的宣传导向，进一步改进 和完善政府拟定法规草案和制定规章的程序，改革和完善立法论证方式，增强立法的民主性 和科学性。
(三)全面推行行政执法责任制和评议考核制，强化行政执法监督力度
一是各级政府和政府各部门要自觉接受同级党委、人大及其常委会、政协及民主党派、人民 群众和舆论等外部监督，加强行政机关内部的层级监督和监察、审计等专项监督，按照《厦 门市行政执法责任制暂行规定》的要求，在市级行政执法单位全面推行行政执法责任制以及 与行政执法责任制密切关联的评议考核制和错案责任追究制。二是要加强制度建设，尤其是 加强对依法行政监督管理方面的制度建设，进一步完善和推行行政执法公示制、重大行政处 理决定备案制、重大行政处罚听证制、规范性文件备案审查和发布制以及行政执法统计制等 制度。要加强对各级政府和政府各部门的规范性文件的备案与审查工作，对与上位法相冲突 的规范性文件要及时纠正。从2001年开始，所有市政府规范性文件、市直各委、办、局和各 区政府制定的规范性文件，都一律要采取相应的形式向社会公布，接受社会各界的监督。三 是要严格施行行政执法人员资格认证制度，禁止无行政执法资格人员执法，配合政府机构改 革对行政执法人员进行清理和整顿。四是要试行行政执法稽查制，由市政府选聘行政执法稽 查员，颁发“行政执法稽查员证”，对行政机关的执法活动定期或不定期进行稽查监督，发 现问题及时报告市行政监察部门和政府法制机构处理。五是要加大行政执法的力度，形成执 法的合力，明确各行政执法部门的职责，加强执法配合与协调，强化行政执法队伍的管理， 确保政令畅通。既要做到有法必依、违法必究、执法必严，克服执法偏“软”现象，又要做 到文明执法、热情服务，讲求执法艺术，树立良好的行政执法形象，进一步改善投资软环境 。六是要加强行政执法检查，科学合理地制定执法检查计划，不断改革和完善执法检查的方 式方法，增强执法检查的实际效果。七是要继续积极探索行政执法体制改革，创造条件施行 “综合执法”体制。八是政府各部门和单位涉及行政诉讼案件需开庭审理的，各级行政首长 尽可能亲自出庭，支持行政审判工作的开展，并从中吸取经验教训，努力提高依法行政的水 平。
(四)认真贯彻行政复议法，积极开展行政复议工作
一是要继续抓好《行政复议法》的学习和培训，不断提高各级政府和行政执法部门的复议应 诉水平。二是要按照国务院、省政府要求，在市直机关有复议任务的部门和各区政府，建立 健全复议机构，充分办案人员，确保行政复议案件的依法办理。三是要进一步完善行政复议 案件审理的内部工作机制，坚持案件的集体讨论研究制度，规范案件文书的使用和案卷的归 档保管。四是要严格依照《行政复议法》的规定审理行政复议案件，严把案件质量关，对违 法和不当的行政行为要坚决予以撤销或变更，切实维护当事人的合法权益，维护法制的尊严 。
(五)进一步加强依法决策，推行政务公开
继续坚持实行重大行政行为“合法性论证”制度，促进行政决策、行政管理走上法治轨道。 各级行政机关在作出重大决策时，都必须对决策的内容进行法律上的可行性研究和论证，确 保决策内容的合法；在研究和处理具体问题时，都必须遵循严格依法办事的原则，不允许打 法律上的“擦边球”。要充分重视和发挥各级政府及政府各部门的法制机构和法律顾问的参 谋智囊作用，并尽可能为他们提供工作上的条件与方便。
要进一步加大政务公开力度，不断拓宽政务公开范围，切实保证群众依法对重大政务问题的 知情权、建议权和监督权，高度重视人民群众的来信来访和批评建议。要充分利用政府网站 、政府公告栏、政府新闻发布会、听证会、征求意见会和新闻媒体，提高政府管理和服务事 项的透明度，接受社会对政府工作的监督。
(六)适应依法行政工作的需要，加强政府法制机构建设
在新一轮机构改革中，各区政府和市政府各行政执法部门将按照国务院、省政府加强政府法 制工作的精神，切实加强政府法制机构建设，调整和充实法制工作队伍，使其能够适应依法 行政工作不断推向深入的需要。同时，要大力提高政府法制工作人员自身素质，注重法制队 伍的政治教育和业务培训，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制队伍，促进依 法行政工作的进一步深入。
厦门市人民政府办公厅
二○○一年三月二十一日
