发布文号: 十政办发［1999］82号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
市公安局关于《十堰市清缴爆炸物品强化管理防范措施严打涉爆犯罪工作方案》已经市政府研究同意，现予转发给你们，请结合实际认真组织实施。
一九九九年六月十七日
十堰市清缴爆炸物品强化管理防范措施严打涉爆犯罪工作方案
(市公安局 1999年6月)
近几年我市涉爆案件不断发生，并呈上升趋势。由于部分地方管理失控，爆炸物品丢失和被盗的事件时有发生。加之，散失在社会上的爆炸物品较多，给国家、集体和人民生命财产造成了严重威胁。根据国家公安部、省公安厅的统一部署，我市拟从6月中旬开始至年底，在全市范围内开展清理收缴爆炸物品、强化管理防范措施，严厉打击涉爆犯罪活动的专项斗争，为确保此项工作顺利进行，特制定如下方案。
一、指导思想
各级政府要督促公安、贸易等部门，坚持按照“严管、严防、严查、严打”的原则，从攻大案、查责任、抓防范、夯基础、促管理入手，按照标本兼治，重在治本的方针，以有效遏制涉买、运输、使用等各个环节进行全面整治，彻底清查、收缴流散在社会上的爆炸物品，严厉打击爆炸物品的违法犯罪活动，建立健全各项安全管理制度，彻底改变爆炸物品管理混乱的局面。通过采取切实有效措施，确保建国50周年和澳门回归的绝对安全。
二、主要任务和工作措施
这次工作的主要任务是：通过全面的检查，彻底地收缴流散在社会上的爆炸物品，坚决取缔非法生产、销售厂点，全力攻破一批涉爆大案，严惩一批涉爆违法犯罪分子，强化管理防范措施，健全完善监督、查验制度和工作机制，实施责任追究。具体工作措施：
(一)加强宣传发动，形成强大的舆论攻势
各县市区要组织力量，加强对清理收缴、打击涉爆犯罪专项斗争的宣传。 充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体及板报、宣传栏等各种形式，做好宣传工作。要对有关的法律、法规，特别是公安部的通告和典型案例等进行重点宣传，做到家喻户晓，人人皆知。要通过宣传，使广大群众，尤其是从业人员的法律意识，安全意识明显增强，积极检举揭发涉爆违法犯罪行为，主动配合公安机关开展工作，要通过宣传使广大群众自觉检举和主动送交违法犯罪分子归案，同时要开设举报电话，实行案件举报奖励制度。
(二)全面开展爆炸物品安全大检查
各县市区要组织专门力量，对民爆物品生产、销售、储存、使用单位逐一进行检查，不留漏洞，不留死角，发现隐患，限期整改。对民爆器材生产、流通企业去年以来的生产、销售报表、购销合同、销售发票出入库登记单及购买证、运输证等逐一检查核实，彻底查禁非法购销行为。对储存、使用单位的仓储设施、守卫力量、看护制度、防范措施和购买、保管、使用、清退的记录逐一检查，仓储要认真贯彻落实市公安局、市贸易局联合制定的《关于民用爆破器材仓储条件及安全管理工作的规定》，彻底查堵隐患漏洞。这次的检查都要认真对检验的项目逐一做好记录，建立检查档案，以便验查，要把这次检查落实到派出所和责任区民警。 检查中，对管理混乱或存在隐患整改不力的，公安部门要坚决吊销有关许可证件。
(三)彻底收缴散失在社会上的爆炸物品
这次的清理收缴工作要全面彻底，对涉爆违法违规生产、购销、储存、使用爆炸物品的，要全部收缴，对非法贩运、携带爆炸物品的，全部查堵没收；对非法持有、私藏爆炸物品的，逐一动员交出，拒不交出的要依法强制收缴。 在清缴中，要紧紧依靠广大群众及乡村、街道等基层组织及有关厂矿、企业单位，深入细查，摸清可能非法持有、私藏爆炸物品的单位和人员，坚持全面检查，彻底收缴，不遗漏的原则，以派出所为主，采取领导包片、包村，民警包场(厂)点户的方法，逐村逐场(厂)点逐户进行拉网式检查收缴。各级公安机关、派出所与每个民警都要签订责任状，严格落实收缴责任制，并逐户签订具结保证书，保证本辖区无非法爆炸物品和非法生产、销售厂点。
(四)严厉打击涉及爆炸物品的违法犯罪活动
对重大非法制购爆炸物品案件，尤其是民爆物品生产、流通企业非法购销的案件，要坚持严格依法从重查处，对查处的结果，实行逐案专报市公安局，对原有涉爆积案，特别是重大的爆炸案件及丢失、被盗案件，限其侦破，彻底收缴和查清涉案爆炸物品的来源及流向，对群众举报的非法制造、买卖、运输、储存、使用、持有和私藏爆炸物品等涉爆线索，都要落实专人，坚持一查到底，并依法从重处理。
(五)建立健全规章制度，落实各项安全管理责任制
要在普遍清缴、打击涉爆犯罪的基础上，认真落实多项制度和管理措施，健全各项管理制度，要认真落实市公安局、贸易局《关于民用爆破器材仓储条件及安全管理工作的规定》，逐一落实储存仓库的人防、物防、技防、犬防措施，严格使用环节，落实使用、清退、登记制度，要坚决杜绝非法购销，同时要结合这次的专项整治，对农村“三小”企业比较集中地区，有计划地建立民爆物品管理服务站，加强农村民爆物品和器材的管理。各有关单位要认真落实市公安局、贸易局最近下发的《十堰市公安局民用爆炸物品管理过错责任追究制》，建立严格的倒查和责任追究制度，结合案件侦破和事故调查，严格倒查涉爆单位管理责任和当地公安机关监管职责的落实情况，严肃追究管理、监督失职人员及领导的责任。
三、工作步骤及时间安排
(一)组织部署阶段。6月25日以前，各县市区要将专项斗争领导小组和专门办事机构，具体实施方案，逐级落实到位。
(二)集中整治阶段。 自6月25日至8月底，全面集中进行整治，工作中要将检查、收缴、打击有机地结合起来，统一行动。
(三)小结验收阶段。9月初至9月底为小结阶段，在各县市区自我总结的基础上，市政府将组织工作组深入到县市区进行检查。
(四)巩固成果阶段。12月底以前为巩固成果阶段，在前段收缴的基础上，再查找工作中存在的薄弱环节，加大工作力度，以巩固专项斗争成效。
四、组织领导和工作要求
(一)切实加强对这次专项斗争的领导。各级政府都要成立由领导挂帅，公安、贸易等部门负责人参加的专项斗争领导小组。市专项领导小组由市政府副市长李全正同志任组长，市政府副秘书长陕黎明、市公安局局长王庆华、市贸易局局长卢桂才任副组长，市公安局副局长罗勤、市贸易局副局长刘玉清、市供销社副主任黄庭彦为成员，办公室设在市公安局，罗勤同志兼任办公室主任，费荣柱同志任办公室副主任。
(二)通过这次的专项斗争，要达到不发生雷管、炸药丢失被盗，尽可能避免和减少各类爆炸事故和案件发生，确保国庆50周年和澳门回归的安全，确保党政首脑机关和供电、通讯、宣传等重点部位的安全。
(三)加强信息的反馈。各地在这次专项斗争中要加强信息反馈和要情报告工作，每周五各县市区向市公安局上报一周的情况(县市区周五上报市局，市局下午汇总报省厅)，对重大的案件和重要情报信息要及时上报，各地的专项斗争小结于9月底报市公安局，总结于12月10日前上报。
