发布文号: 东府[2005]64号
各镇人民政府(区办事处)， 市府直属各单位：
市国土资源局《东莞市违法用地专项清理工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年四月二十五日
东莞市违法用地专项清理工作方案
为全面清理我市违法用地，规范用地秩序，营造和谐稳定的用地环境，根据国家土地管理法律、法规和有关政策规定，制定如下工作方案：
一、指导思想和原则
违法用地专项清理工作的指导思想是：认真贯彻落实《国务院<关于深化改革严格土地管理的决定>》精神，全面清理违法用地，采取切实有效措施，促进整顿用地秩序，盘活存量建设用地资源，建立依法、及时、有效地监管机制，规范建设用地管理，进一步提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。
违法用地专项清理工作的原则是：自查为主、突出重点、依法处置、重在整改。
(一)自查为主。违法用地专项清理工作实行市镇(区)联动、自查为主。工作基础是镇区自查自纠，上级部门加强对下级部门的督查和指导。
(二)突出重点。开展自查自纠，重点是弄清情况，摸清基数，提出处置方案。处置违法用地，重点是对符合条件的，尽快给予完善用地手续；对不符合条件的，依法复耕、复绿。查处违法用地，重点是查处占用面积大、情节恶劣、影响较大的典型案件。进行依法行政教育，重点是镇村两级基层组织。
(三)依法处置。凡构成违法用地行为的，国土部门要依法给予处罚，根据违法用地形成的时间、具体原因、地块实际现状及土地用途等分类处理。对主动自查自纠的，可依法从轻处理；对采取消极态度不主动自查自纠，经检查或群众举报发现问题的，依法严肃处理并追究有关人员的相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法进行处理。严禁闲置土地和新的违法用地案件发生。
(四)重在整改。针对存在问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。要把违法用地专项清理与盘活存量土地工作相结合，统筹使用土地指标，做到理清手续、高效利用；要与强化土地执法监察相结合，营造土地监察高压态势，强化国土执法权威，坚决遏制各类土地违法行为发生；要与新增建设用地报批管理相结合，对违法用地多、又不能按期完成清理任务的，暂停新增建设用地预审，暂停农地转用审批，暂停征地审批，抵扣新增建设用地指标。
二、清理范围
此次违法用地专项清理工作的范围是：2004年底全市统一组织，利用卫星影象资料开展土地利用情况清查时，确认备案的各类违法用地，以及2005年起新发生的各类违法用地。
三、处理政策界限
(一)地上已建有永久性建筑物，凡属于下列情形之一的，坚决依法拆除，限期复耕、复绿，并追究有关人员的相应责任，构成犯罪的，移送司法机关依法进行处理。
1、不符合土地利用总体规划，特别是占用基本农田保护区的；
2、不符合城镇建设规划，特别是占用水源涵养区或森林公园，破坏生态平衡，严重影响城市景观，建设、规划、环保等部门要求拆除的。
(二)地上尚未建有永久性建筑物，凡属下列情形之一的，应依法做出相应处理，将土地退回给集体，并责令由所属镇区于2005年8月31日前负责组织完成复耕，恢复植被或农业用途。属于1997年、1999年经省确认违法用地的，取消原确认登记。
1、不符合土地利用总体规划或城镇建设规划，且主管部门不同意调整的；
2、无用地指标，且所属镇区不予调剂的；
3、占用水源涵养区或森林公园，破坏生态平衡，严重影响城市景观，建设、环保、规划等部门不予批准的。
(三)具备以下四个条件的违法用地，在补齐相关材料后，向当地国土资源部门申请完善用地手续：
1、符合土地利用总体规划，纳入建设用地区的；
2、符合城镇建设规划，可办理《建设用地规划许可证》的；
3、具有新增建设用地年度指标或经省违法用地确认登记的；
4、已落实耕地占补平衡措施，并按约定兑现完毕被征地农民征地补偿款的。
(四)暂不具备上述第(三)款四个条件的违法用地，应按规定先向有关部门申请前置条件审批后，再完善用地手续。
1、不符合土地利用总体规划、但符合规划调整条件的项目，应按《广东省土地利用总体规划调整修改报批办法》(粤国土资发(2004)276号)的规定，向有批准权的人民政府申请规划调整；
2、不符合城镇建设规划的，应按有关规定向市规划部门申请规划调整；
3、没有新增用地指标的，必须由所属镇区实行建设用地置换，统一调配指标；
4、涉及占用耕地的，必须由所属镇区落实易地开发补充耕地指标或交纳耕地开垦费。
(六)已办理建设用地预审等前期部分手续的新增建设用地，责令原土地使用者在《建设用地预审意见》的有效期限内，向所属国土资源部门申请完善后续用地手续；
未获省批准农地转用的，应在省批准农地转用后完善征地、供地审批手续；已获省批准农地转用的，应持建设用地预审意见、立项批复文件等相关资料申请征地、供地审批；
逾期不申请完善后续用地手续的，注销前期批准文件，需重新申请办理；
截止至2005年9月30日，对经省、市批准农地转用后实际项目供地率(项目供地审批量/农地转用批准总量)达不到70%的镇区，暂停受理其新增建设用地批次报批。
(七)凡属于1997年和1999年经省确认的违法用地，一律按省有关违法用地的处理程序和文件要求办理；属于新修订《土地管理法》实施后发生的违法用地，一律按新增建设用地报批程序和材料要求办理。
(八)对各类空闲地，坚决按照'依法处置、地尽其用'的原则，通过项目调整、建设用地置换、闲置土地处置、土地收购储备等措施，全力盘活利用，切实解决'有地无项目'和'有项目无地'的供需矛盾。
四、工作目标和方式、步骤
违法用地专项清理工作，采取镇区自查自纠与市抽查相结合的方式(重点是镇区自查工作)，分为三个阶段进行：
(一)清查摸底阶段(2005年4月7日至4月30日)。
主要工作：一是成立机构，专人负责。市、镇(区)两级要抽调得力人员成立相应的工作机构，对清查工作统一动员、部署；二是充分利用2004年的卫星影象资料和2005年起新发现的情况，对违法用地进行全面清查登记(重点是逐宗清查，建立台帐，摸清情况)；三是要针对不同情况提出初步处理意见。
(二)调查处理阶段(2005年5月1日至8月31日)。
主要工作：一是要明确违法用地处理的政策界限，认真对号入座进行处理。要从细节入手，在5月底前对每一个图斑、每一宗违法用地提出具体的处理意见，明确处理方式、处理时限，落实具体责任人，做到'一地一策'；二是要抓紧办理有关手续，对符合完善手续条件的违法用地，在8月31号前完善用地手续；三是要在8月31号前完成不符合完善手续条件违法用地的复绿、复耕工作；四是要制定整改措施，做到边整边改。对发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处；五是要认真核查和填写统计表格，及时汇总上报清理违法用地情况，并在9月1日前向市报送《违法用地专项清理总结报告》。
(三)检查验收阶段(2005年9月1日至9月30日)
违法用地专项清理工作的基本目标是：通过清查，使全市符合完善用地手续条件的违法用地得到理顺；使不符合完善用地手续条件的违法用地一律复绿、复耕；使严重违法和顶风作案的行为得到依法严肃查处，不再出现新的乱占、滥用等违法行为。各镇区要严格按照上述标准开展清理工作，进行检查、总结。具体工作目标是要达到以下'五个量化标准'：一是镇区违法用地落实处置率达到90%以上；二是符合完善用地手续条件的办结率达到80%以上；三是不符合完善用地手续条件的复耕(绿)率达到100%；四是空闲土地消化处置率达到70%以上；五是4月7日后新的违法用地发案率降为零。
检查验收工作由市违法用地专项清理工作小组办公室具体组织实施，采取听取汇报与抽查相结合的方式进行，抽查率不低于30%。对工作不力，未通过检查验收的镇区在全市通报，并责令限期整改，整改期间，暂停所有建设用地审批业务直至检查验收合格为止。
五、组织领导
(一)提高认识，加强领导。要充分认识清理工作的重要性，增强做好清理工作的责任感、紧迫感。为加强组织领导，成立东莞市违法用地专项清理工作小组，由李毓全副书记任组长，梁国英副市长、袁绍东副秘书长及市国土资源局刘润荣局长任副组长，国土、规划、建设、环保、交通等相关部门负责同志为成员，负责统一指挥、协调、组织和领导清理违法用地工作，直接对市'四清理'工作领导小组负责。工作小组下设办公室(设在市国土资源局)，专职负责研究部署专项清理工作任务，组织实施专项清理工作方案，督促、指导、检查和验收各镇区违法用地专项清理工作，全面掌握全市专项清理工作动向，收集、上报、反馈各镇区专项清理工作的进展情况，编写专项清理简报，组织专项清理验收工作。办公室内设综合组、督导1－6组。刘润荣同志兼任办公室主任。
各镇区要参照市的做法，迅速成立相应的工作机构，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实负起领导责任。
(二)精心组织，注重实效。各镇区要按照统一要求，认真动员部署，精心组织实施；要保障人员经费和交通工具，为专项清理工作创造必要的工作条件；要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参加专项清理工作，一级抓一级，层层抓落实，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保工作顺利进行。
(三)突出重点，限期处置。一是要重点突出违法用地完善手续和复耕复绿，认清形势，抓住机遇，争取主动，及时办结；二是要重点突出预防为主，强化土地执法监察，严控新增违法用地的发生。对非法占用耕地达到50亩、占用基本农田保护区达到10亩的土地违法案件，经国土部门调查取证后，移送司法机关和纪检、监察部门追究有关责任人法纪责任。自2005年4月起，对'一年内非法占用基本农田累计超过10亩或其它土地累计超过100亩'的，实行'三停一抵扣'(暂停新增建设用地预审，暂停农地转用审批，暂停征地审批，抵扣新增用地指标)；三是要重点抓好规划调整。充分把握国土资源部规划修编试点的有利时机，结合开展土地利用总体规划第二轮修编工作，切实做好违法用地具体地块位置、图斑、用途等的规划调整，争取条件理顺用地手续；四是要统筹使用土地指标，全力盘活违法用地；五是坚决落实复耕、复绿工作，切实制定方案，保障资金经费，落实人员力量，组织检查验收。对暂不具备复耕条件的采石场，要按'整山'要求尽快落实复绿。
本方案自发布之日起施行。在专项清理工作中，遇到的有关处理政策界限问题，由市国土资源局负责解释。
