发布文号: 广府办发［2003］73号
各县、区人民政府，市政府各部门，各开发区管委会：
为进一步深化全市政务公开工作，抓好落实，按照省政府办公厅《关于开展政务公开工作专项检查的通知》(川府办发电[2001]68号)，结合实际，现就进一步深化我市县级政权机关政务公开工作提出如下意见： 一、提高对深化政务公开工作的认识
深化政务公开是贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”的具体体现。它有利于营造良好的经济发展环境，促进生产力发展；促进广大公务人员树立民主、高效、服务和依法办事的观念，促使广大公务人员深入基层，倾听群众呼声，各项决策和工作更加符合实际和群众的要求，更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。
深化政务公开，是加强和改进工作作风的必然要求。它能够有效地促进广大公务人员体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为人民服务；有利于各级领导干部克服官僚主义、形式主义，树立实事求是、锐意进取、求真务实、民主决策的思想作风、工作作风和领导作风。
深化政务公开，是依法治市，加强社会主义民主法制建设的重要途径。把权力置于广大人民群众的监督之下，有效地规范行政行为，促进依法行政。通过公开，让广大人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权，参与民主管理、民主决策和民主监督，把依法治国落到实处。
深化政务公开，是加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败的治本之策。它可以大大提高行政行为的透明度，有效地防止“暗箱操作，加强群众对权力运行的监督，从源头上预防不公正行为和腐败问题的发生。
深化政务公开，是政府施政方式的重大变革，能够有效地促进政府工作职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的工作机制。
二、深化政务公开的范围、内容和形式
(一)公开的主体范围：市、县(区)人民政府，市政府各部门，各开发区管委会。
(二)公开的内容：政务公开要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，从群众反映强烈的问题和容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节抓起，除涉及党和国家的机密外，都应当全部公开，做到横向到边、纵向贯通的政务公开格局。
1、政府政务公开主要围绕“三权”进行。“事权”方面：一是公开政府决策程序，办公会、政府全体会议和政府常务会议制度，政府重要规划，审批事项的取消保留；二是公开国有经营性土地使用权出让情况，商品住宅开发建设用地，城市建设用地计划和供应情况，国有土地收回、收购、储备情况，基准地价，集体会审决策，土地收益上缴情况；三是对城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾场处理等设施的建设经营，要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体；四是对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城市公共空间广告经营权等无形资产，采用拍卖、招标等方式实行有偿使用，并进行公开；五是将市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，并进行公开。“财权”方面，将市人大通过的财政预决算及执行情况、政府采购执行情况等向社会公开。“人权”方面，将干部任免、奖惩、公务员招聘向社会公开。同时，还将政府领导职责分工、办公电话、工作准则、社会承诺、年度工作目标、人大代表建议和政协委员提案办理情况及热线受理、办理情况等向社会公开，广泛接受社会监督。
2、各部门政务公开包括对外公开和对内公开两部分。对外主要围绕“一权三收四办”进行。“一权”即单位领导的职能职责权限；“三收”即收费(罚款)项目、收费(罚款)依据和收费(罚款)标准；“四办”即办事程序、办事纪律、办结时限、办事结果。对内公开主要围绕“廉、财、人”的内容进行。“廉”即领导干部的廉洁自律情况；“财”即单位财务收支情况；“人”即干部晋级、任免、奖惩等关系干部职工切身利益的情况。
(三)公开的程序：涉及经济和社会发展计划、财政预算、决算等重要内容，经人民代表大会审议通过后公开；重要决策、重要项目安排，在广泛征求意见的基础上，经市委、市政府及相关部门集体讨论作出决定后公开；在决定或办理与群众密切相关的重要事项之前将方案公开，充分听取群众意见进行调整修改，形成决定后须正式公开；各县区、部门的公开方案，在正式公开之前，报市政府政务公开领导小组办公室审核备案。
(四)公开的形式：设置“稳定、固、显”的公开栏；在党政网络设立网页、建立公众网站；有条件的部门要逐步建立政务服务中心，实行一站式服务，并设立电子显示屏、电子触摸屏等；印发资料、发放便卡、便民手册和设置查询电话；召开政务通报会、听证会、新闻发布会；通过广播、电视、报纸进行公告、公示。
三、强化监督保障制度
实行重大事项集体讨论制度。重大决策、重要人事任免、重大审批项目必须按规定程序，经班子集体讨论作出决定。
实行办事时限制度和办事承诺制度。明确服务项目的办结时间，办事结果和办事纪律等，按规定向群众和企业作出相应承诺。
实行民主评议制度。对各单位的工作情况，要采取人大评议、政协视察和群众行风评议等有效形式，定期或不定期地开展民主评议活动，广泛听取群众意见和要求，及时整改。
实行查询告知制度。群众有权向各级各部门查询办事依据、办事结果、相关部门应书面或口头答复。积极推行政府公报的方式公布政策、法规、规章。
设立举报电话、政务监督意见箱，建立行政效能监督投诉中心，便于干部群众参与监督。
发挥舆论监督的作用。对成功的经验要总结宣传，对消极抵制、弄虚作假等典型要予以曝光或纪律处分。
四、加强领导、落实责任
政务公开工作坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察协调督查，部门各司其职，依靠群众积极参与的领导体制和工作机制。市政府成立了政务公开工作领导小组和办事机构，负责政务公开的日常工作。各地、各部门也要相应设立领导机构和工作部门，切实加强领导。要按照谁主管谁负责的原则，扎实开展深化政权机关政务公开工作，把政务公开工作作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，纳入目标管理，严格检查考核。对拒不推行政务公开工作或在政务公开工作中有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利行为的单位要取消年度评选先进的资格，对个人要视其情节追究其党纪政纪责任。
二○○三年九月二十二日
