发布文号: 闽政办［2000］40号
宁德地区行政公署，各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省政府领导同意，现将省体改委制定的《2000年福建省经济体制改革要点》转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。在执行过程中有问题或建议，请与省体改委联系。
福建省人民政府办公厅
1．大力调整农业和农村经济结构，加速农业现代化进程。把推进农业和农村经济结构的战略性调整，作为深化农村改革的主攻方向。(1)在明确立地集体所有权、稳定土地承包权和不改变土地使用性质的前提下，积极探索建立土地使用权有偿流转制度，推进适度规模经营，发展现代农业。(2)培育农业产业化龙头企业，建立健全利益联结机制和风险保障机制，通过合同、契约等法律形式，明晰产、加、销、服务等多方责权利，规范企业和农户的行为，落实对农业产业化和龙头企业的扶持政策。支持符合条件的龙头企业上市融资。(3)扶持发展农村各类专业合作组织，为农民进入市场、从事产业化经营提供服务。(4)深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。各地要把产地批发市场建设纳入农业基础设施建设规划，通过市场建设支持农业产业化基地的发展。(5)继续推进小城镇户籍管理制度等的综合改革，广泛调动和吸收社会资本，加快小城镇建设步伐。
2．加快国有经济战略性调整，提高第二产业运行质量。(1)按照调整布局、有进有退、加强重点、优化结构的战略方针，把调整国有经济布局同产业结构优化升级和所有制结构调整结合起来，把国有资本逐步调整到国有经济需要控制的重点行业和关键领域，向关系工业竞争力的电子信息、装备制造、石油化工、林产加工等重要行业，及海洋综合开发、新兴材料、生物工程、环境保护等高新技术产业集中，提高国有经济的竞争力和控制力。着重抓好100家关系全省经济大局的国有和国有控股企业，其中工业企业50家(主要是列为全省重点扶持的86家企业中的国有及国有控股企业)。(2)推进跨地区跨行业跨所有制的资本运作。省里每年要抓好1至2个大的资产重组项目，把冲销呆坏帐规模，债转股等政策主要用于支持重点骨干企业的收购兼并。妥善处理联合兼并过程的利益关系，完善财税结算体制，形成有利于联合重组的政策环境。充分发挥上市公司的市场融资功能，加快其资产重组步伐，鼓励上市公司兼并、收购其他企业。积极引入国外大公司、大集团和国内非公有制大公司、大集团，参与国有经济的重组，经过努力，形成一批主业突出，实力雄厚、竞争力强的大型企业集团，发挥其在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为我省国民经济的支柱和参与国际竞争的骨干力量。(3)采取更加灵活的措施放开搞活中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展。鼓励中小企业与大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。当前，一是力争用3至5年时间完成国有中小企业改制工作。对这几年大量涌现的股份合作制企业，要允许职工股权在企业内部流动，适度向企业经营者集中；对租赁承包经营的企业，可探索由租赁承包方买断产权；对改制后企业遇到的产权变动难等问题要尽快予以解决。二是对因连带担保责任问题而难以改制的企业，要通过国有资产经营公司积极探索解开企业相互担保的债务链的有效办法。继续关闭一批浪费资源、污染环境、工艺落后及资源枯竭、扭亏无望的小厂小矿。三是加快建立中小企业支持服务体系。抓紧建立直接为中小企业服务的中介服务机构，为中小企业提供投资咨询、技术指导、管理咨询、资产评估、企业诊断、人才培训等方面的服务。通过成立中小企业信用担保机构、组建中小企业发展基金，解决中小企业的资金困难。
3．健全商品市场体系和市场机制，加快第三产业的发展。(1)组建一批商贸企业集团和农工商一体化、产加销一条龙企业，发展大型连锁商业、仓储式超市，建设大中型批发市场、物流中心和配送中心，积极推行连锁经营、仓储式平价批发、代理、配送等现代营销方式，采用现代化交易方式和电子信息网络，提高市场档次和服务水平，以及“闽货”在国内外市场的占有率。积极引导市场功能创新，发展商品展示中心、商务活动中心、货物配送中心、商品技术开发中心、信息服务中心。完善市场服务体系和服务功能，建立健全市场服务机构、加快与市场配套的各种服务市场的建设。完善市场的金融、通讯、信息、运输、仓储等服务体系。(2)提高市场的组织化程度。鼓励多元投资主体兴办市场，通过对现有商品市场的布局调整、重组，培育若干大宗农产品、工业品和生产资料等城乡交易中心市场；加快培育市场中介组织，积极组建同业商会和行业协会，发挥市场自律组织在维护市场秩序、协调同业关系、开拓市场等方面的作用，同时，建立健全中介组织的管理和监督机制。(3)加强市场管理，规范市场运作，完善市场法规体系。引入国际市场的价格机制、竞争机制和风险机制，按照国际贸易规则完善我省的市场机制，建立良好的市场进出秩序、流通秩序、价格秩序、交易秩序和竞争秩序。
(二)深化国有企业改革，加快建立现代企业制度
4．推进国有大中型企业规范化公司制改革。把企业改革的着力点放在建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制上，推进产权主体到位，投资主体多元化。除少数需要国家垄断经营的行业企业采取国有独资形式外，其它企业应通过股票上市、中外合资、企业间相互参股、收购、兼并、重组等形式进行公司制改造，形成混合所有制经济。加大力度推进列入全国520家重点企业和省86家重点企业集团中尚未改制的国有企业的公司制改组工作。要以更加优惠的政策引导非公有制经济投资入股，鼓励企业职工持股，允许企业经营者以直接投资、期权、期股等方式购买本企业股份，建立多元投资主体的公司。加快非工业企业的改革，把外经、外贸、商业、建工、森工等行业的改革摆上重要议事日程，采取切实有效措施，如内部职工持股、兼并、改制等，推动这些企业的发展。
5．建立国有资产管理监督营运体制。总的目标是通过三年努力，使全省80％以上经营性国有资产钢人新的营运体系。(1)设立国有资产管理委员会或建立国有资产联席会议制度，代表政府行使国有资产所有者的职权。制定国有资产总体发展规划，审查批准国有资产授权经营公司的年度经营方针和投资计划，确定资产经营公司国有资产的保值增值指标。对国有资产实行宏观监管，并作为国有资产授权经营公司的投资主体，直接监督、管理国有资产授权经营公司。(2)重点在省、地市组建一批国有资产授权经营公司。经授权由其对国有资产行使投资收益、重大决策和选择经营者等出资者职能，并承担相应的国有资产保值增值责任。省级国有资产授权经营公司的组建，要和政府机构改革同步进行，争取年内基本完成。(3)规范政府、国有资产授权经营公司和企业三者间的关系。尽快建立授权经营公司国有资产保值增值考核制度、国有产权代表重大事项报告制度、国有及国有控股企业财务总监委派制度、国有及国有控股企业经营者年薪制以及按产权关系逐级建立企业经营决策失误追究制度，规范政府、国有资产授权经营公司和企业三者关系，形成多方位、多层次的监督约束机制。(4)改革企业领导人员管理体制。地方各级党委、政府直接管理国有资产授权经营公司的领导班子。国有资产授权经营公司所属的独资、控股、参股企业的领导班子由授权经营公司按《公司法》和中发[1999]号文件的规定管理。要按照决策和经营层分离的要求，逐步实行产权代表委任制和经营管理者聘任制，确保董事会对总经理的提名权，总经理对副总经理的提名权。企业党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。
6．完善企业法人治理结构。公司制企业都要按照《公司法》的规定设立股东会、董事会、监事会、经理班子，明确各自的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。认真落实董事会、经营班子及监事会的权利和义务，严格按照法定的程序行使职权，确保董事会对企业重大问题的统一决策和对经营者的业绩进行考核、评价作用，规范其决策程序、议事程序、检查工作程序，董事会不干预经理层的日常经营。强化监事会功能，发挥监事会对企业财务和董事，经营管理者行为的监督作用。保证经理班子行使企业生产经营指挥的权力。年内对已改制企业法人治理结构运行情况进行一次检查、抓紧进行规范工作。
7．继续推行企业劳动用工、分配制度改革。按照市场机制建立企业按需用工、职工自主择业、经营者能上能下、职工能进能出的劳动用工机制。全面实行劳动合同制。对企业富余人员采取解除劳动关系领取补偿金、直接进入劳动力市场、自谋职业等形式实行下岗分流。进一步改革企业收入分配制度，在坚持“两低于”原则下，允许企业自主决定工资分配制度和标准，鼓励企业员工以资本、技术、管理等生产要素参与企业收益的分配。积极探索建立企业经营者的激励和约束机制，经营者收入分配必须规范化、制度化、公开化，其收入水平应与企业的近期效益和长期利益挂钩。在部分重点骨干企业进行经营者年薪制及期权奖励的试点，也可以现金、股份、补充养老保险等形式，奖励企业经营者。与此同时建立健全企业年度审计制、经营者离任审计制。
(三)继续调整所有制结构，发展混合所有制经济
8．大力发展非公有制经济。(1)把发展非公有制经济作为新的经济增长点，放在更加突出的位置，切实纳入各级政府的国民经济和社会发展的总体规划。(2)根据我省非公有制经济发展区域性差别的特点，因地制宜，分类指导，沿海地区的非公有制经济要抓住产业升级、结构调整的机遇，尽快上规模、上层次、上水平，实现质的提升；内地山区要进一步解放思想，放宽政策，放手发展非公有制经济，使其在数量、规模、比重上有较大突破，成为推动山区经济发展的重要力量。(3)进一步放开非公有制经济的投资领域，鼓励非公有制经济投资能源、交通、水利、环保、市政建设、农业综合开发以及支柱和重点产业。(4)鼓励和引导非公有制企业进行制度创新，按《公司法》组建股份有限公司或有限责任公司，理顺产权关系，建立法人治理结构，完善财务制度。并鼓励非公有制企业与其他经济成份的融合，形成混合所有制经济。(5)抓紧解决非公有制企业的“挂靠”问题，实事求是地界定国有、集体、私人的资产，在产权明晰的前提下，可以由私人投资，也可以组建混合投资企业。
9．加大集体企业改革力度，探索公有制的多种实现形式。(1)明晰产权，理顺关系。对集体企业的各项资产负债和所有者权益进行全面清理、核对和查实，在此基础上进行价值评估。充分考虑资产的形成过程，理顺国有与集体、挂靠企业与私人、集体经济组织与职工的资产关系，并加强集体资产的管理和监督。(2)探索集体经济的多种实现形式，如股份合作制等。推动集体企业冲破行业、社区、所有制界限进行资产的重组和联合，组建股份制企业集团。
(四)切实转变政府职能，建立适应市场经济的运行机制
10．切实转变政府职能。把政府社会经济管理者职能和国有资产所有者职能分开，把属于社会、企业、中介组织的职权全部转移出去，政府加强宏观管理，提高运行效率和服务水平，通过法律和规章依法治省，加快建立新型的工业管理体制，撤并专业经济主管部门，加强经济综合部门。(1)政府各部门与所办企业在人财物上彻底脱钩，今后党政机关一律不准办企业；取消企业上级行政主管部门，政府对企业由行政管理转向产权管理；取消现有企业的行政级别，按分类定级进行管理，把企业推向市场。(2)逐步推进审批制度改革，进一步简化审批环节。除少数项目由政府审批外，其他逐步取消审批，有的实行核准、备案制。对政府直接管理的计划指标、专营专卖项目、政府投资项目等，采取公开招投标、拍卖方式，实现资源配置市场化。
11．加快政事分开和社会中介组织的制度创新。事业单位代行的行政稽查、行政执法等职能交回政府，政府负担的大量技术性、辅助性、民间性、服务性、协调性的业务，转移给事业单位和中介组织。挂靠政府机关的中介组织应与挂靠单位脱钩，加快中介组织改制，将其分别改为合伙制或有限责任制，促使中介组织的制度创新和规范运作。
(五)加快医疗保险和住房制度改革，健全社会保障制度
12．全面推进医疗保险制度改革。按照国务院要求，上半年全面出台并实施医疗保险制度改革方案。当前要重点抓好单位和职工参保率、基金到位率，同时强化对医疗保险制度的管理工作，建立医、药、患、保四方监督制衡机制。加强医疗保险计算机管理网络系统，使职工在医改中基本医疗保障不受影响；进一步完善医疗保险政策法规体系，加快制定基本医疗保险定点医疗机构、定点药店、用药范围的管理办法。同时，医疗保险体制改革要与卫生体制改革相配套，逐步放开对社会办医疗的政策限制。
13．进一步深化城镇住房制度改革。围绕扩大内需、拉动经济增长、促进社会稳定的总体要求，以实施住房分配货币化为重点，建立以经济适用住房为主、廉租住房为保障的三种层次的住房供应体系，着眼于促进住房新、旧体制的顺利过渡，逐步构筑住房新体制。尽快开放已购公有住房和经济适用住房上市交易市场，出台有关交易办法，激活住房二级市场，扩大住房消费。
14．扩大保险覆盖面，多渠道筹措社会保险基金。重点扩大“三资”、私营企业职工的参保率，强化各级党委、政府对社会保障工作的领导，将扩面任务分解落实到各级政府。探索多渠道筹措社会保险基金的途径，充实社会保险基金：一是探索将国有资产(包括土地使用权等)转让、拍卖所得的一部分资金直接划入养老保险基金；或是由养老保险基金持有部分国有股股权收益；二是探索从新增的预算内收入中提取一块填补养老保险基金。研究制定养老、医疗补充保险的指导性政策，鼓励和支持企业建立补充保险机制。完善社会保险基金管理和使用办法，对各项保险基金采取“分别核算、融通使用”，发挥保险基金的综合效率。充分发挥失业保险的功能作用，做好“三条保障线”工作。
(六)建立科技创新体系，加快科技体制改革
15．建立以企业为中心的技术创新体系。省重点骨干企业应建立健全技术中心，可结合科研机构改革通过参控股形式将部分科研单位改为企业的技术创新中心，同时，制定鼓励企业技术创新的财税政策。中小企业的技术创新，可依托现有的科研机构和大型企业的技术中心，为其技术进步提供支持服务。
16．推进科研机构深化改革，走向市场。鼓励科研机构与大中型企业相结合，建立产学研密切结合的经济共同体。推动技术开发型科研机构，实行企业化运作，进入经济建设主战场。鼓励科技人员以技术入股，促进高新技术成果产业化。
17．加快建立高科技风险投资机制。按照企业化、市场化的运作要求，采取多种渠道，建立不同形式的高科技投资风险基金，促进我省高新技术产业的发展。进一步改革政府科研开发资金的使用管理办法，完善资金使用的竞争机制，制定资金使用效果的考核和回收管理办法，提高资金的使用效率。
18．探索建立科技成果价值评估体系。建立科技成果价值评估机构，改革科技成果评价体制，对不同类型的科技成果采用不同的评价标准和方法。进一步加强和完善科技成果的鉴定管理，提高鉴定质量，特别是建立科技成果作为重要要素参与分配的办法和规定，促进科技成果转化为生产力。
(七)努力发展资本市场，推进财税、投融资体制改革
19．加快我省企业的上市步伐。根据中国证监会明确重点支持高新技术企业上市的有关政策，要加快高新企业股份制改革步伐，大力推进高新技术企业及以高科技改造传统产业的国有工业企业的上市，同时要结合证券公司资产重组，探索证券投资基金及产业基金的组建，发挥其筹融资功能为我省经济建设服务。
20．推进上市公司资产重组。借鉴省外经验，积极探索上市公司资产优化重组、提高质量的有效途径。鼓励上市公司之间进行购并重组或吸收合并非上市公司，引导优质资产、优质人才、优质项目向上市公司转移；鼓励高新技术企业通过资产重组控股上市公司实现借壳上市。对于国有股绝对控股的上市公司，在保证国有股控股地位的前提下，积极争取进行国有股配售试点，通过向社会公众和基金配售，扩大国有资产的影响力和控制力，同时，优化股权结构，增强企业约束力，提高经济效益。
21．稳步推进财税体制改革。一是积极做好费改税工作。公路费改税要按照中央部署全面推进，农村费改税的工作要在总结部分乡镇试点的基础上，争取选择若干经济水平不同的典型县(市)进行试点。继续开展“收支两条线”落实工作。二是改革省级支出预算编制方法，促进省级财政支出预算编制的规范化、法律化和科学化，加强财政预算的硬约束。三是政府采购引入市场机制，实行大的标的物进行招投标办法，降低财政支出。四是充分运用现行税收优惠政策，扶持企业发展。
22．加快信托投资公司和证券经营机构的整顿重组工作。要积极推进全省信托投资公司的重组工作。加快完成农村基金会的清理整顿，防范金融风险。在兴业证券完成脱钩改制、增资扩股的基础上，对其他证券经营机构进行重组，组建我省综合类券商。要积极争取中央和省外金融机构来闽设立分支机构。
23．深化投资体制改革。一是进一步完善法人投资责任制，加快重点项目建设。二是从市场准入、信息服务、融资渠道三个方面解决启动社会投资的体制性障碍，吸引社会资本投资、扩大内需。进一步放开非国有经济的投资领域，对现行17类不允许私营企业生产和5类不允许私营企业批发的商品进行分析清理，逐步减少限制经营的商品数目。积极探索我省公用事业民营化的路子，为民营企业参与公用事业的建设铺平道路。三是进一步规范建筑市场的运作，建立和完善有形建筑市场。真正落实国有或国有控股投资项目的招投标，切实控制国有投资项目的工程造价；同时，探索建立符合市场经济要求的工程质量体系，培植一批信誉好的工程监理机构，提高工程建设质量。
福建省经济体制改革委员会
