发布文号: 晋市政发[1998]22号
为了全面贯彻落实党的十五大精神和中央、省委农村工作会议提出的目标任务，确保农业增产，农民增收，农村稳定，切实抓好1998年农业生产，结合晋城实际，特制定本意见。
一、1998年农业生产指导思想
1998年，全市农业生产要坚持稳中求进的指导方针，稳定增加农产品总量，保障市场有效供给。大力加强基础设施建设，改善生态环境和生产条件。力求农业投入有新增加，产业产品结构调整有新进展，农村改革有新突破，农业整体素质和效益有新提高。保证“粮袋子”、“菜监子”和农民收入同步增长，农业生产全面发展。
二、1998年农业经济指标安排
围绕以上指导思想，今年全市农业生产的具体任务是：
(1)粮食总产7.1亿公斤，比上年增58%；
(2)棉花总产150万公斤，比上年增140%；
(3)油料总产1750万公斤，比上年增403%；
(4)果品总产1.1亿公斤，比上年增14%；
(5)蔬菜总产3.3亿公斤，比上年增153%；
(6)蚕茧总产300万公斤，比上年增22%；
(7)肉类总产47000吨，比上年增44%；
(8)禽蛋总产25000吨，比上年增38%；
(9)奶类总产1000吨，比上年增91%；
(10)造林21万亩，比上年增16%；
(11)农民人均纯收入达到2650元，比上年增10.7%。
三、工作重点
为完成以上目标任务，农业各部门要抓住重点，创造性地开展工作：
农业部门要把粮食生产放在突出位置，认真落实三项工作：(1)粮食播种面积要稳定在330万亩左右，其中复播面积要达到100万亩，“一麦一豆”复播面积要突破50万亩，力争实现粮食总产7.1亿公斤总目标，保证全市人均占有粮食350公斤以上。(2)继续实施“小麦战略”和“玉米战略”，突出抓好“两个五十万亩”丰收工程，一是50万亩小麦丰收工程，二是50万亩玉米丰收工程。在小麦生产中突出抓好30万亩全生育期地膜覆盖小麦后期管理和20万亩水地麦田的保浇措施，力争50万亩小麦平均亩产400公斤以上，用三分之一的麦田拿回二分之一的产量；玉米生产要继续推广“六统一”栽培技术，实施面积扩大到50万亩，力求平均亩产达到600公斤，依靠两大高产作物保证全年粮食丰收。(3)认真抓好种子工程，提高“四统一供”水平，今年种植的品种中，优种率要达到80%至90%，并引进试验一批后续接班品种。同时要把棉、油、蚕、果类的优质优化高产作为重点来抓，抓好10一20个高标准农业生态示范乡建设。
蔬菜生产要以提高市场占有率和供给率为主攻方向，继续扩大规模，改善品种结构，提高经济效益，积极推进大路菜和精细菜生产，力争多生产反季节和无公害蔬菜，缓解我市“菜监子”结构性和季节性短缺矛盾。(1)抓好大路菜和商品菜基地建设，新建商品菜基地5000亩，新建塑料大棚500栋。大路菜的发展要突出抓好泽州的大白菜、高平的红白萝卜、沁水的大葱、陵川的土豆生产，使之形成规模，同时要面向市场大力发展名优特精蔬菜品种的生产，力求城乡蔬菜自给率达到70%，精细菜达到40%以上。畜牧业正在成为农村经济新的增长点，畜牧部门要面向市场，进一步优化结构，努力提高肉蛋奶产量和质量。要稳定猪鸡生产，强化生产指标，加快发展集约化养殖，大力发展节粮型、食草型畜禽生产，同时引进一批优良畜禽品种。要新建人工草地5000亩，发展秸杆微贮和草粉饲养村50个，规模养殖示范专业大户1000个，特种养殖示范点6个。要加强畜禽防疫工作，成立养殖协会，强化服务体系和中介组织，把养殖户与大市场融为一体，使肉蛋奶等畜产品总量在自给的基础上有一个大的发展，力求全市人均占有肉产品达到23公斤以上。
水利部门要大力发展节水灌溉，全年力争实现新增水地5万亩，改善水地4万亩，新增节水面积10万亩，保浇面积达到40万亩的目标。要继续加强以抗旱服务队为中心的抗旱服务组织建设，每队装备一台火箭架，100发火箭炮。全市要新组装“三四轮”喷灌车1000台，供一万台农用车轮流使用，抗旱扩浇3万亩。新打微积灌旱井2万眼，同时要建成500亩以上节水示范园区100个，使人均占有一亩水浇地的村达到200个。要一次到位解决10万人吃水困难。杜河电站要加快建设进度，力争早日投产。
林业部门要把植树造林、基本消灭宜林荒山和小康村绿化作为重点，把林草植被建设作为生态农业建设的一项战略措施来抓，今年完成荒山造林18万亩，新发展经济林3万亩，植树1400万株。在全市新铺开园林化示范村50个，建成6处苗木花卉基地。此外要全力完成晋阳及阳济通道绿化工程。
农机部门要切实加强农机化服务体系建设，大力实施节本增效及机械化旱作农业工程。要新建6个节本增效示范区，实施机械化旱作农业50万亩。抓好机修梯田工作，机深耕面积80万亩，机械化化肥深施130万亩，精少量播种30万亩，机械收获面积达到60万亩。
气象部门要继续加强气象通讯和气象观测设施建设，要尽快和计委、科委等部门实施信息系统联网，加强和提高人工影响天气服务手段和水平，要新购置火箭架十台，购买火箭弹800发以上。要充分发挥人工增雨、消雹作用，抓住关键时期和有利天气实施人工增雨，今年从4月中上旬开始要在农作物生长期，抓住抓准机遇，积极操作，力争在大旱中显示人工增雨的巨大作用。
土地部门要及早动手规划，着重抓好重点乡镇土地复垦和沿路、沿河等土地整治和造地工作，1998年力争完成高标准土地整治1万亩，并要努力完成国土收益任务。
农业综合开发部门，要围绕农业综合开发科学规划，合理利用农业资源，搞好市场开发、产业开发、资源开发。按省要求完成太行山农业综合开发世行贷款9个项目的立项工作。要抓住机遇，结合各县、区实际，建成5一10个农业综合开发示范点。搞好农业外经外贸工作，引进资金技术，实施名牌战略，为我市名优土特产品推向国内外市场牵线搭桥。继续强化农业资源监测和农业信息服务，提高服务水平。
四、要着力落实七条措施
1.提高认识，加强领导
江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出，要继续强化农业的基础地位，把农业放在经济工作的首位。在今年的中央农村工作会议上又强调指出：“国以民为本，民以食为天，农业是稳民心、安天下战略产业，任何时候都要抓得很紧很紧”。要稳定和加强农业，各级领导必须从认识上真正统一到江总书记的指示精神上来，克服种种忽视、放松、弱化农业的思想和行为；市、县、乡三级一、二把手都要把主要精力和至少三分之一的时间用于抓农业生产；要继续实施一把手农业丰收工程，各级一把手都要到生产第一线包项目、包产业、包效益；要实行严格的目标管理责任制，对农业生产要做到春有部署，夏有检查，秋有验收，市政府要把此项工作列为考察各级领导干部政绩的主要内容，年终进行严格的奖惩兑现。
2.要切实加强农业基础设施建设，大力改善生态环境和生产条件
去年的严重干旱再一次暴露出我市基础设施脆弱，抗灾能力不强。今年要把基础设施建设作为促进农业可持续发展的重大战略措施来抓。一是要狠抓节水农业的发展，在对现有水利设施的配套、改造、加强的基础上，重点抓好微积水微灌和流动喷灌；二是要继续抓好生物覆盖和地膜覆盖农业，今年双覆盖面积要落实100万亩。三是要继续抓好改土保水为重点的农田基本建设工程，今年力争改造中低产田35万亩，一次到位建成旱地“吨粮田”10万亩，“千斤田”40万亩；四是要继续加大生态农业示范区建设，要在全市连片建设6个生态农业示范区。同时要加快泽州县全省生态农业重点县建设，努力争取国家投资，积极落实配套资金，通过重点扶持，典型示范，辐射和带动全市生态农业的发展。
3.要实实在在增加农业投入
增加投入是改善农业基础条件，提高农业生产水平的关键和核心，也是重视农业的主要标志。市、县两政府要切实增加财政预算中农业投入的比重，要严格按照《农业法》和《山西省农业投资条例》的规定，切实提高农业投入增长幅度；农发资金要足额提取，专款专用；经济发达乡镇要下决心抓好工业反哺农业工作，通过清财整顿限制非农支出，增加农业投入，农业投资要占到全年生产投资的30%以上，各级金融机构要着重向农业倾斜，要认真抓好支农资金的落实，对截留、挪用、延误支农资金的要严格追究领导责任。
4.要面向市场，不断调整产业产品结构，提高农业整体素质
调整优化产业产品结构是实现农业两个转变、提高农产品商品率和市场占有率的有效途径。一是要挖掘市场潜力，大力发展粮、油、菜、果生产，重点解决农产品结构短缺矛盾；二是要充分利用我市山大坡广，光照充足的资源优势，大力发展草食畜牧业，力争在农业总产值中形成三分天下有其二的格局；三是要积极稳妥地推进产业化经营，搞活流通，新建和规范20个农副产品专业批发市场、1000个规模化农村中介组织和2000个营销经纪人，充分发挥农民购销队伍的重要作用。
5.要大力实施科技兴农战略
实施科技兴农战略是把科技成果转化为现实生产力的必然选择，今年要重点抓好五项工作：一是要切实加强“素质工程建设”。首先要抓好现有农村干部队伍的培训，提高他们的素质，并要注重新人才的培养，要结合农村教育结构的调整和改革，把一批初中、高中毕业生经过各种职业、专业培训，使之成为当前农村所急需的各类管理人才、技术人才和经营人才；其次要继续发挥各地职业教育、农广校、农民夜校和农业技术协会的培训职能，扩大培训面，力争使广大农村户均一个“科技明白人”；再次要重点进行针对性的培训，要针对不同地域、不同方面、不同文化层次、不同生产季节重点培训一批示范性强、辐射面大的专业户、重点户和种地能手。各乡镇科技示范村要占到20%以上，科技示范户要占到10%以上。二是要继续鼓励和支持全市具有初、中、高级职称的科技人员搞引进、搞试验、搞推广，包企业、包项目、包产业，要实行职称与实绩挂钩，对在科技引进和推广中做出突出贡献的单位和个人，市政府要给予重奖。三是农口各科研站所和涉农科研单位，要加大力度，搞好新项目、新品种、高新技术的引进和推广，力争实现引进、示范、推广农业、农机、畜牧、林业等方面的适用技术100项以上。四是要切实加大对农业科技的投入，市、县两级都要从财政经费中划出一定资金用于农业技术培训，在农业投资总额中，科技投入要由过去的不足10%逐步提高到20一30%。五是要继续抓好送科技下乡活动，要结合全省“三下乡”活动，继续把“千人万户联手致富”和“抓一带五”科技推广工程引向深入。
6.要积极稳妥地深化农村改革，为农业发展注入新的活力
深化农村改革，要认真落实党在农村的各项方针政策，按照“三个有利”的原则，解放思想，更新观念，加大力度，解决影响面大的突出问题。
首先要积极稳妥地做好延长土地承包期工作，这是党在农村各项政策的基础和前提，截止目前，我市已有1551个村完成了延长土地承包期工作，涉及耕地面积181万亩。此项工作尚需进一步加快进度，完善手续。要按照中办和国办《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》精神，做到人地见面，权证到手，30年不变，进一步调动和保护农民的生产积极性。
其次，要切实抓好农业各服务部门自身改革与发展。水利部门要继续加强以抗旱服务队为主的抗旱服务组织建设，积极发展各种形式的股份制办水，全面推进小型水利工程产权制度改革，同时鼓励大户独资和民办水利，增强社会办水的积极性。要大力推广陵川县城乡一体化办水经验，总结、研究、推广水资源统一管理，合理开发和保护利用的经验和做法；农机部门要在技术服务和农机作业上深化改革，需要拍卖的农机要拍卖，适合股份合作经营的要加快进度，要继续扩大户与户、村与村、以及跨省、市，跨地区的农机作业大联合；林业部门要继续深化农村营林体制改革，积极发展股份造林，活化私有林投入机制，进一步落实“四荒”拍卖的有关政策，采取微费租赁、无偿使用和卖断产权三种方式，积极引导农民利用“四荒”发展私人林业。根据省林业厅1998年1号文件精神，凡私人购买“四荒”连片面积在500亩以上，并用于林业开发和绿化，国家给予一定资助，投资直接到户，并建立项目报帐，验收付款制度。总之，要通过深化改革，创新机制，增强活力，提高水平。
7.各行各业要全力支援农业，为夺取农业丰收保驾护航
社会各界各部门要牢固树立农业兴、百业兴，农业稳、社会稳的观念，真正把农业的命运与自身的命运以及同支援农业的实际行动结合起来，融为一体，关心农业、支援农业、重视农业。农口各单位及农行、电力、石油、农资等涉农单位要对口、对行业承包，切实保证农用物资和资金的足额、及时到位。对全年农业生产的各项指标任务和重点工作，市政府要继续实行严格的目标管理责任制，由对口单位承包并签订责任状。年终市政府要进行严格的检查验收，奖惩兑现。
