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各区市计生局，长海县卫生和计生局，开发区计生处，度假区计生办：
现将《大连市避孕药具管理机制改革工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
二○○三年八月十八日
大连市避孕药具管理机制改革工作实施方案（试行）
为贯彻落实省计生委《关于做好2003年全省计划生育药具工作意见》，推动我市避孕药具管理机制改革全面、深入、健康、协调发展，特制定本方案。
一、指导思想
避孕药具管理机制改革应以“三个代表”重要思想为指导，以发展为动力，以优质服务为理念，以群众需求为导向，以建立“渠道畅通，保证供应，满足需求，方便群众，安全有效，减少浪费”的管理机制为核心，不断提高避孕药具管理水平，满足群众日益增长的对避孕药具服务的需求。
二、目标及内容
（一）建立避孕药具管理信息系统。实现各级药具站目标管理、组织管理、计划管理、财务管理、药具进销（发）存管理、行政办公的数字化，全面取代现有的手工帐、卡、单据、报表管理。将使用避孕药具（含宫内节育器）的育龄群众的个案信息录入微机，并实现市、县、乡、社区四级联网，利用信息引导服务，满足育龄群众对避孕药具服务的需求，提升避孕药具管理和服务的质量和水平。
（二）建立药具发放服务合同管理模式。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》中关于“实行计划生育的育龄群众夫妇免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务”的规定，制作并向育龄群众发放《免费避孕药具发放服务手册》，融育龄群众个案信息、避孕药具品种选择、避孕药具知识宣传、技术服务咨询、用药具后副作用防范、访视记录为一册，并明确了避孕药具管理部门与育龄群众的权利义务关系，确立了以群众需求为导向的合同管理形式。
（三）建立以方便群众为原则的多渠道、全方位、开放式的避孕药具发放网络。在各级政府部门、群众团体、企事业单位、社区设立计划生育免费药具发放服务点，打破地域界限、城乡界限，改变计划经济下定点发放避孕药具的模式，实行就近、就地、动态领取，育龄夫妇可持《免费避孕药具发放服务手册》，在全市城乡任何一个免费药具发放服务点领取避孕药具，实现“一册在手，城乡通用”，并在大连人口网上开辟“药具信息发放专栏”，逐步实现网上发放服务。
（四）建立“大药具、大宣传、大联合”的避孕药具宣传服务格局。整合社会宣传资源，发挥自身优势，发动群众参与，建立以广播、电视、报纸、因特网等大众媒体为主体的社会宣传体系、以计划生育工作网络为主体的计生宣传体系和以中心户、计生协会员小组等为主体的群众自我宣传体系“三位一体”的宣传服务格局，使避孕节育知识深入家庭、贴近群众，让群众不仅能够做到知情选择避孕节育方法，而且能够按照自己的需求选择避孕节育方法，保护群众的身心健康，维护群众的合法权益。
三、改革步骤
用三年时间完成避孕药具管理机制改革任务。
至2003年，试行避孕药具管理新机制。分三个阶段进行。
第一阶段：8月底前，入户调查，摸清长期、临时、流动使用避孕药具三方面的底数，建立使用避孕药具人员档案；做好避孕药具管理信息系统升级工作；设计、印刷《免费避孕药具发放服务手册》；完成免费避孕药具发放服务布点工作。
第二阶段：９月底前，按户籍向用药具育龄群众发放《免费避孕药具发放服务手册》，并在避孕药具管理信息系统中统一编号。
第三阶段：从10月1日开始在全市试行发放避孕药具新机制。
至2004年，总结试行阶段经验教训，完善避孕药具管理机制改革内容，全面提升药具工作水平。
至2005年，对各区市县避孕药具管理机制改革工作进行评估，总结表彰药具管理机制改革工作先进集体和先进个人，推进避孕药具管理机制改革目标和任务的全面完成。
四、组织领导
为加强对避孕药具管理机制改革工作的领导，确保此项工作的顺利实施，成立大连市避孕药具管理机制改革工作领导小组。
组 长：于滋
副组长：孙左军
成 员：雷阿平、岳国宾、刘青、王秀娥、黄斌、周玉科
领导小组下设办公室，周玉科为办公室主任，孙艳君为副主任。
五、保障措施
1、加强领导。避孕药具管理机制改革是全市人口与计划生育工作综合改革的重要组成部分，是实现计划生育优质服务需求选择的重要举措，是涉及广大育龄群众切身利益的“民心工程”，各区市县计生局必须高度重视，把避孕药具管理机制改革工作纳入目标考核方案之中，成立由主要领导为组长、分管领导为副组长、各科室负责人参加的领导小组，制定切实可行的实施方案，确保人员、经费投入，为改革的顺利实施提供保障。
2、广泛宣传。各级计生部门要采取多种方式、利用多种渠道，广泛、深入宣传避孕药具管理机制改革的重要意义、内容，让广大育龄群众了解药具管理机制改革，支持药具管理机制改革，参与药具管理机制改革，营造避孕药具管理机制改革的社会氛围。
3、做好调查研究。各级计生部门要深入基层调查研究，摸清底数，做到“六清”，即总户数清、育龄妇女人数清、独生子女数清、空挂户清、流入流出人员清、使用药具人数清，确保避孕药具管理机制改革惠及每一名育龄群众。
4、加强基层基础建设。结合服务型机关建设，加强对基层避孕药具技术服务人员的教育和培训，提高其服务意识和服务能力，做到想服务、会服务、能服务。结合药具等级站创建工作，改善基层避孕药具管理服务机构的基础设施，为避孕药具发放服务点配备药具专柜、药具知识展示板、避孕药具发放牌匾，并逐步配齐安全套自动售货机。加强避孕药具管理信息化建设，配备必要的软硬件设施，配齐配强微机操作人员。
