发布文号: 陕政办发[2005]39号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
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《陕西省贯彻落实全面推进依法行政实施纲要工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请按照各自职责，加强协作配合，认真做好各项具体工作的组织实施。?
陕西省人民政府办公厅
二○○五年五月九日
陕西省贯彻落实《全面推进?依法行政实施纲要》工作方案?
根据国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发(2004)10号)和国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发(2004)24号)的要求，提出以下全省贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)的工作方案：?
一、把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务?
国务院印发的《纲要》，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标，基本原则和要求，主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件，是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领，为落实科学发展观，加强政府自身建设，提高行政管理水平指明了方向。国务院要求，各级政府及其部门都要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务，从五个方面切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作：
一要认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容；
二要认真组织制订落实《纲要》的实施意见和配套措施，确定不同阶段的重点，做到工作有方案、年度有安排，确保《纲要》得到全面正确执行；
三要各级政府及其部门的主要负责同志加强领导，切实担负起贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实；
四要加强对贯彻执行《纲要》的监督检查，对贯彻执行不力的，要严肃纪律，追究责任；
五要各级政府及其部门的法制机构以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。?
二、分解任务，深入调研，科学论证，民主决策，精心制订《实施意见》及配套制度?
贯彻落实《纲要》是各级政府及其部门当前和今后长期的工作任务，根据国务院要求，参照兄弟省市做法，需要制定《陕西省人民政府贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，以统筹安排并统一指导我省全面推进依法行政的各项工作，具体程序如下：?
(一)依据国务院办公厅对国务院各部委、各直属机构明确分工的精神，结合我省实际，将《纲要》提出的八个方面35项任务分解下达到省政府25个部门及单位，由省全面推进依法行政领导小组统一安排，11个牵头部门具体负责，按照分解任务，认真研究，确定重点，组织调研。这项工作从4月初开始，到8月底完成，由各牵头部门向省全面推进依法行政领导小组办公室提交调研报告，提出工作重点、步骤、措施及配套制度项目(专题调研任务分工安排意见见附件)。?
(二)在各部门深入调研、提交报告的基础上，省全面推进依法行政领导小组办公室汇总整理，起草《陕西省人民政府贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》(草稿)，报领导小组初审，形成《实施意见》(初稿)。(9月15日前完成)?
(三)将初稿下发全省各市政府和省政府各部门征求意见，并组织专家，分专题论证，反复研究修改，形成《实施意见》(征求意见稿)，报领导小组审查。(10月15日前完成)?
(四)以省全面推进依法行政领导小组的名义，在省主要新闻媒体和省政府网站上发布公告，向全省公布《陕西省人民政府贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》(征求意见稿)，广泛征求全社会公民、法人及社会组织的意见，进一步修改，并送省人大、省政协征求意见，形成《实施意见》(送审稿)。(11月15日前完成)?
(五)送审稿经省全面推进依法行政领导小组审定后，报省政府常务会议审议通过发布。(12月底前完成)?
(六)贯彻落实《纲要》的配套制度，由省全面推进依法行政领导小组办公室在汇总各部门调研报告，起草《实施意见》(草稿)时一并提出专项计划，组织人员分项起草、调研、论证，成熟的项目，分批报领导小组审查后，由省政府常务会议审定发布。?
三、保障措施?
(一)切实加强贯彻落实《纲要》工作的组织领导?
贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府，涉及政府工作方方面面，事关全局，是各级政府和政府各个部门的法定职责，也是政府所有领导干部的法定责任。为了加强对这项工作的组织领导，省政府决定成立陕西省全面推进依法行政工作领导小组，由常务副省长赵正永任组长，省政府有关部门主要负责同志为成员，负责制定全面推进依法行政的工作方案和年度安排，统一指导、协调、督促、考评全省各级政府及其部门推进依法行政的各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在省政府法制办，承办日常工作。?
(二)全面开展对《纲要》的学习宣传培训工作?
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了推进依法行政的基本经验。认真学习、全面掌握《纲要》的主要内容和精神实质，是贯彻落实《纲要》的前提和基础。省、市、县各级政府都要把《纲要》的学习宣传培训工作列入重要议事日程，作为推进依法行政的重要内容和基础性工作，统一规划，分类组织，切实抓好。?
1?领导干部带头学习。今年3月，省上已经组织一次由国务院法制办公室主任曹康泰主讲的学习《纲要》专题报告会，省级机关厅级以上领导干部参加了听讲。省政府各工作部门、直属机构、事业单位领导及市、县、区政府主要领导都要统一参加学习《纲要》专题讲座及研讨班，由省政府法制办会同相关部门组织实施。?
2?公务人员全员培训。全省各级政府工作人员和行政执法人员的学习培训按照隶属关系由省级各部门和各市、县政府法制机构分别安排，做到全员培训，不留空白。?
3?社会、公民普及教育。面向社会和全体公民的宣传普及教育工作，由省全面推进依法行政领导小组组织省司法厅、法制办、广电局及新闻单位统一进行，可采取多种形式，营造宣传《纲要》、学习《纲要》、贯彻落实《纲要》的社会氛围，努力做到家喻户晓，人人皆知。?
(三)大力加强政府法制机构和队伍建设?
为确保贯彻落实《纲要》的各项工作落到实处，省、市、县各级政府及部门都要按照《纲要》要求，切实加强政府法制工作机构和队伍建设，配备得力干部、充实专业人才、改善工作条件、保障工作经费，使法制机构在机构设置、人员配备、工作经费、办公条件等方面与承担的工作和责任相适应，与推进依法行政的要求相适应。?
附件：关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的专题调研任务分工安排意见
为贯彻落实国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》提出的各项工作任务，按照国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发(2004)24号)对国务院各部门实施《纲要》的职责明确分工的精神，结合我省实际，提出省政府相关部门及单位的专题调研任务分工安排意见。?
各有关部门要在省全面推进依法行政工作领导小组的统一安排下，调派得力干部参加调研。各牵头部门要确定一名厅级干部具体负责，按照分解任务范围，认真研究，确定重点，组织调研。调研工作从4月初开始，到8月底完成。由各牵头部门向省全面推进依法行政工作领导小组办公室提交调研报告，提出工作重点、步骤、措施及配套制度项目。?
调研任务范围如下：?
一、建立健全科学民主决策机制?
积极研究界定省、市、县、乡各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。(省政府办公厅牵头，省编办、省监察厅、省行政学院、省社科院参加)?
二、提高制度建设质量?
1?围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。(省政府法制办组织有关部门)?
2?改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。(省政府法制办组织有关部门)?
3?建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。(省政府办公厅牵头，省政府法制办、省信息办、省信息产业厅、省财政厅参加)?
4?建立健全省政府规章修改和废止的工作制度以及省政府规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。(省政府法制办组织有关部门)?
三、转变政府职能，深化行政管理体制改革?
1?科学划分和规范省、市、县、乡各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。(省编办)?
2?完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。(省发展改革委牵头，省工商局、省质监局、省商务厅、省建设厅、省国土资源厅、省食品药品监督管理局参加)?
3?研究推进政企分开、政事分开、实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导规范。(省编办牵头，省发改委、省人事厅、省民政厅、省国资委、省商务厅、省工商局、省财政厅、省监察厅、省行政学院、省社科院参加)?
4?完善劳动、就业和社会保障制度。(省劳动保障厅牵头，省卫生厅、省民政厅、省人事厅、省财政厅、省发改委参加)?
5?建立健全各种预警和应急制度、机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。(省政府办公厅组织有关部门)?
6?建立健全有关集中统一的公共财政体制的制度，实现规范的部门预算。(省财政厅牵头，省发改委参加)?
7?完善相关制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。(省发改委牵头，省物价局、省财政厅参加)?
8?完善相关制度，规范行政机关工作人员工资和补贴，解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾。(省人事厅牵头，省财政厅参加)?
9?贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。(省监察厅牵头，省编办、省政府法制办会同有关部门)?
10?加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。(省政府办公厅牵头，省信息办、省信息产业厅、省发改委参加)?
四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为?
1?研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善相关制度和工作机制，继续开展相对集中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。(省编办牵头，省政府法制办、省财政厅、省监察厅参加)?
2?建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案件评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。(省政府法制办组织有关部门)?
3?建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。(省人事厅牵头，省政府法制办、省编办参加)?
4?建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。(省政府法制办牵头，省编办、省监察厅、省人事厅参加)?
五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制?
1?建立健全相关制度，开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化解民事纠纷。(省司法厅牵头，省信访局、省国土资源厅、省建设厅、省劳动保障厅、省政府法制办参加)?
2?完善信访制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。(省信访局牵头，省监察厅参加)?
六、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督?
1?完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必究。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。(省政府法制办)?
2?认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。(省政府法制办牵头，省监察厅参加)?
3?完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。(省财政厅牵头，省政府法制办参加)?
4?探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。(省政府法制办牵头，省财政厅参加)?
5?建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。(省监察厅牵头，省政府法制办参加)?
6?完善相关制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。(省审计厅牵头，省监察厅参加)?
7?积极拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。(省监察厅牵头，省政府办公厅、省信访局参加)?
七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力?
1?研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职实行法律知识考试的制度。(省人事厅牵头，省政府法制办、省司法厅参加)?
2?研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。(省人事厅牵头，省政府法制办、省司法厅参加)?
3?建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。(省人事厅牵头，省政府法制办参加)?
4?采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法推进自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。(省司法厅牵头，省政府法制办参加)?
八、完善措施，切实全面推进依法行政?
1?研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员的相应责任。(省政府办公厅牵头，省监察厅、省政府法制办参加)?
2?研究建立省、市、县、乡各级政府定期向本级人大及其常设机构和上一级政府，以及政府各部门定期向本级政府报告推进依法行政情况的具体办法。(省政府办公厅牵头，省政府法制办参加)?
3?研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。(省编办牵头，省财政厅、省政府法制办参加)
