发布文号: 陕政发[2003]1号
为了强化各级干部抓落实的意识、责任和能力，建立行为规范、运 转协调、公开透明、 廉洁高效的行政管理体制，确保中央政令畅通，保证省委、省政府确定的重要工作和重大项目 如期完成，特作如下决定。
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一、充分认识抓落实的重要性 ?落实是实现目标的基础。解放思想、与时俱进的新创造、新探索，只有落实在具 体行动 上，才能成为开创新局面的强大动力;发展的新思路、工作的新举措，只有落实在具体工作中， 才能成为全省上下的自觉行动;省委、省政府确定的重要工作和重大项目只有落实在具体措 施上，才能如期实现全面建设小康社会和西部经济强省的宏伟目标。 ?
抓落实是加快发展的关键。党的十六大之后，各地发展步伐进一步加快，形势逼人，不进 则退，慢进也退。省委十届二次全会和省十届人大一次会议，制定和明确了我省本世纪前二十 年全面建设小康社会、加快建设西部经济强省“三步走”的规划。现在，大政方针已定，切实 强化落实工作，已成为新一届政府完成新阶段新任务的关键。 ?
强化落实是加强政风建设的迫切需要。当前，在一些地方和单位仍不同程度地存在着重 部署、轻落实，重安排、轻行动，重许诺、轻兑现，重形式、轻效果的现象，对此群众很有意见 。能否抓好落实，既是对各级领导干部执政水平和驾驭全局能力的考验，也是对各级政府能否 得到广大人民群众信赖和拥护的考验。落实出生产力，落实出凝聚力，落实才能取信于民。 ?
二、建立健全各级领导干部抓落实的责任制 ?抓落实，关键在领导。省政府实行由省长负总责、副省长按照分工具体负责、 部门主要 领导为承办责任人的抓落实责任制。各部门、各市县都要建立健全领导成员抓落实的责任制 度，并将每年落实责任制的情况报上级政府。抓落实责任制要与原有的目标管理责任制衔接 配套，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。 ?
建立任务分解制度。每年年初，由省政府办公厅会同省计委、经贸委、人事厅、监察厅 等部门，根据《省委工作要点》和《政府工作报告》，对事关全省经济社会发展全局的重要工 作和重大项目进行分解立项，提出完成的目标、任务、时限、基本要求、考核评议方法及项 目责任人的具体意见，报省政府审定后付诸实施。 ?
健全定期汇报制度。主管副省长要对重要工作和重大项目的安排和实施情况进行组织指 导、督促检查，每半年定期向省政府报告工作进展情况。承办责任人组织承办单位制定详细 的实施方案，报主管副省长同意后组织实施。对每项重要工作的每个环节，都要明确到部门分 管领导人、责任处室和岗位责任人，量化到岗，细化到人。承办责任人每季度向主管副省长报 告工作进度、存在问题及对策建议。 ?
三、做好对抓落实的督促检查和评议 ?完善督促检查制度。督促检查是抓落实的重要一环，要不断探索督查工作的新思 路、新 办法。对各部门、各市完成重要工作和重大项目的进展情况，由省政府办公厅组织有关方面 的力量，采取明查暗访等不同方式，定期不定期地进行全面检查和重点抽查，及时发现问题，督 促有关责任人限期解决。 ?
建立公开通报制度。对重要工作和重点项目实施的总体情况，由省政府办公厅定期不定 期地进行通报;对与群众利益密切相关的重大事项、重大项目的进展情况要定期向社会公布 。全年领导责任制的落实、完成情况，经省政府常务会议讨论后，向省政府全体会议作出报告 ，未完成工作任务或具体指标的，要向省政府作出说明。 ?
健全评议奖惩制度。省政府成立督查考评领导小组，由陈德铭同志任组长。省政府办公 厅要会同人事、监察等有关部门，拟定抓落实工作的监督考核、评议奖惩的具体办法。主管 副省长每次向省政府报告重要工作和重大项目进展情况前，应组织有关人员对阶段工作进行 总结评议，制定改进措施。省政府结合每半年一次的全体会议，对抓落实工作情况进行全面评 议，年终在半年评议的基础上进行全面的总结考评，对成绩突出的给予表彰，差距较大的给予 批评。 ?
建立健全抓落实的监督激励机制，实行点上督查与面上推动相结合，舆论监督与群众评议 相结合，形成强有力的监督体系。人事组织部门要把抓落实的情况作为考核干部工作能力、 作风和机关目标管理综合评估的一项重要内容。省监察厅要会同有关部门，通过行风评议、 创优评差等方式，建立企业、群众对政府工作尤其是行政执法、经济综合部门工作情况的公 开评议制度，评议结果要及时向社会公布。对抓落实成绩突出的，给予表彰奖励;对抓落实消 极被动、长期完不成工作任务或者造成工作失误的，要批评教育、限期改正，直至建议对责任 人就地免职;造成严重后果的，要依法追究责任。 ?
四、加强抓落实工作的领导 ?各级政府要把抓落实摆在重要位置。主要领导要亲自督查，抓住不放，逐项落实 。要加强 部门工作协调，做到谁主办，谁负责，谁落实。对职权范围内能协调解决的问题，敢于负责，不 推诿扯皮。省政府办公厅要强化督促检查工作机构，加大对抓落实工作的协调、督办和检查 力度。各部门、各市县也要在不增加机构、编制和人员的前提下，设立专门抓项目、抓落实 的办公室，建立健全督促检查工作制度。对督查工作机构要委其事、授其权，创造必要的条件 ，给予及时具体的指导，充分发挥他们在抓落实中的推动、反馈、监督和协调作用。要以推行 电子政务为契机，在全省建立纵横通达、运转灵便、快捷高效的督查工作网络。 ?
加强调查研究工作。要切实转变工作作风，减少会议、减少文件、减少事务性活动。各 级领导干部要腾出时间多研究问题，多调查研究。坚持抓典型，以点带面，经常深入基层特别 是困难多、问题多、矛盾多的地方和单位，掌握第一手资料，找准问题症结，强化落实措施。 要坚持干部联系点工作制度，提倡蹲点调查，解剖麻雀，分类指导。省长、副省长和各部门、 各市县的主要负责人都要按照省委、省政府的统一要求，下基层开展调研工作，亲自撰写调研 报告和工作建议，及时向省委、省政府报告。 ?
完善决策机制。进一步推进决策科学化民主化。涉及全省经济工作的重大问题，要建立 社情民意反映制度、社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策责任制。各级领 导干部要不断深化对国情、省情的认识，遵循客观经济规律，形成决策前充分调查研究、决策 中广泛论证酝酿、决策后有专人去抓落实的长效机制。 ?
各级政府要全面贯彻党的十六大精神，解放思想，与时俱进，狠抓落实，扎实苦干，努力完 成省委十届二次全会、省十届人大一次会议提出的各项目标任务，为全面建设小康社会和西 部经济强省、实现全省经济社会的跨越式发展而努力奋斗。
2003年1月30日
