发布文号: 湖政发[2003]37号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市行政审批实行“一审一核制”的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月七日
湖州市行政审批实行“一审一核制”的暂行规定
为进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《浙江省行政审批暂行规定》，结合我市的实际，制定本暂行规定。
一、行政审批与“一审一核制”的含义
(一)行政审批是指行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，依法决定能否获得某种 法律资格和权利、能否免除法定义务或对特定民事关系和事实给予认定的具体行政行为。
(二)“一审一核制”是指行政审批机关授权本部门一般工作人员(以下简称“审查员”)对行政申请受理审查，处室或窗口负责人(以下简称“核准员”)审核把关签发的审批制度。审查和审核除书面形式外还包括现场检查、勘验等。
二、“一审一核制”的工作范围及地点
(一)凡《湖州市人民政府深化行政审批制度改革暂行规定》(市政府(2002)17号令)保留的市级审批权限内的各类行政审批事项原则上均应纳入“一审一核制”范围(除需集体讨论、专家论证等特殊情况和确属特别重要需部门领导亲自把关决定的事项外)。市级审批权限以上的各类审核事项的有关阶段工作参照本办法执行。行政机关内部事务的审批，不适用本规定。
(二)市行政审批部门对各项行政审批事项的审查和核准工作，原则上应在市审批办证服务中心进行，无故不得在场外操作。
三、审查员、核准员的基本条件、聘任和授权
(一)审查员、核准员应具有强烈的事业心、责任心和奉献精神；具有一定的经济和法律知识，熟悉和精通本部门的业务工作；具有较熟练的计算机操作能力。按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的原则选用。
(二)审查员、核准员需经市行政审批部门聘用后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。审查员、核准员应当按照“相对固定、适当流动、保留骨干”的原则，有计划地进行岗位轮换。聘用期一般为两年，期满后按规定重新聘用。聘用期间如无过失或无过错，不得无故调离该岗位。
四、审查员、核准员的工作职责
(一)审查员工作职责：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在授权范围内对审批事项的材料是否齐全、是否符合有关法律法规的规定进行初审，在规定的工作日内完成审查并草拟文件稿或在申报材料上签署意见，报核准员审核；受理上级领导交办的其他初审事项和完成交办的其他工作。
(二)核准员工作职责：依法审核审查员报送的各项行政审批事项，并在承诺的时限内完成审核意见；完成上级领导交办的其他任务。
五、行政审批疑难事项的处置
行政审批疑难事项是指法律、法规未作明确规定的审批事项，需要提交委(局)领导专题会议讨论决定的行政审批事项，需专家论证和多个部门协调的审批事项以及其它难以把握的重大审批事项。行政审批疑难事项不纳入“一审一核制”工作范围。
六、“一审一核制”的责任追究
审查员、核准员故意或过失构成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消其审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。具体依照《湖州市行政审批和并联审批责任追究实施办法》(湖政发(2002)48号)追究其相关责任。
附： 第一批实行“一审一核制”审批方式的事项
序号〖〗审批事项名称〖〗审批部门1〖〗收费许可证核发〖〗计委2〖〗市级部门下属企业创办外商投资企业合同、章程审批及颁发批准证书〖〗外经贸局3〖〗总投资3000万美元及以上或限制类外商投资项目的审核〖〗外经贸局4〖〗市级部门下属外商投资企业合同、章程事项变更和换发批准证书〖〗外经贸局5〖〗市本级各类进出口企业加工贸易业务审批及变更审批〖〗外经贸局6〖〗各类进出口企业更名审核〖〗外经贸局7〖〗市级主管部门下属三资企业进口物件核准〖〗外经贸局8〖〗工程勘察和设计单位资质(核准、上报)〖〗建设局9〖〗测绘单位资质(核准、上报)〖〗建设局10〖〗建筑工程施工许可证审批〖〗建设局11〖〗工程项目安全审查〖〗建设局12〖〗市区工程建设质量监督〖〗建设局13〖〗土地登记发证(商品房、营业用房等)〖〗国土资源局14〖〗土地
使用权抵押登记〖〗国土资源局15〖〗土地注销登记〖〗国土资源局16〖〗会计从业资格证(发证、变更、调动)〖〗财政局17〖〗地税具名发票印制审批〖〗地税局18〖〗国家财政性资金安排项目结算、竣工决算财务审批〖〗财政局19〖〗专控商品小汽车购置商品(购置价20万元以下)〖〗财政局20〖〗预算外资金帐户开设变更审批〖〗财政局21〖〗申领组织机构代码核准〖〗质监局22〖〗外国人在中国就业核准〖〗劳动社会保障局23〖〗劳务广告审批〖〗劳动社会保障局24〖〗零星民用建筑修建防空地下室审批〖〗人防办25〖〗结合民用建筑修建防空地下室审批〖〗人防办26〖〗结合民用建筑不能修建防空地下室审批〖〗人防办27〖〗人防工程报废审核上报〖〗人防办28〖〗人防工程拆除审批〖〗人防办29〖〗人防工程改造审批〖〗人防办30〖〗核发野生动物狩猎证〖〗林
业局31〖〗核发野生动物经营利用证〖〗林业局32〖〗核发野生动物驯养繁殖许可证〖〗林业局33〖〗核发野生动物运输证〖〗林业局34〖〗核发林木种子经营许可证(市本级)〖〗林业局35〖〗核发林木种子生产许可证(市本级)〖〗林业局36〖〗事业单位(登记、变更、年检)〖〗人事局37〖〗自收自支事业单位增人、流动审批〖〗人事局38〖〗用人单位向社会公开招聘人才公告核准〖〗人事局39〖〗生猪定点屠宰厂(场)资格核准〖〗贸易与粮食局40〖〗成品油零售经营批准证书审核〖〗贸易与粮食局41〖〗煤炭经营资格证书审核〖〗贸易与粮食局42〖〗商品交易市场建设项目审核〖〗贸易与粮食局43〖〗建设工程防雷电设施施工图审核〖〗气象局44〖〗户口登记变更〖〗公安局45〖〗申请换领居民身份证〖〗公安局46〖〗补领居民身份证〖〗公安局47〖〗办理快证〖〗
公安局48〖〗枪支弹药运输证〖〗公安局49〖〗民用爆炸物品的安全生产许可〖〗公安局50〖〗跨地区爆炸物品的购买和预售许可〖〗公安局51〖〗民用枪支弹药购买审批〖〗公安局52〖〗民用枪支申领持枪证〖〗公安局53〖〗爆炸物品购买、运输、销售许可〖〗公安局54〖〗爆破员、安全员、押运员、保管员作业证〖〗公安局55〖〗市区停车场设置停车泊位(社区)〖〗公安局56〖〗一般建筑内部装修设计防火核准(装修面积500平方米以下，不含自动消防系统)〖〗消防支(大)队57〖〗一般建设工程消防设计防火核准(建筑面积2000平方米以下，不含自动消防系统)〖〗消防支(大)队58〖〗食品卫生许可证〖〗卫生局59〖〗公共场所卫生许可证〖〗卫生局60〖〗饮用水卫生许可证〖〗卫生局61〖〗射线装置工作许可证〖〗卫生局62〖〗化妆品生产企业卫生许可〖〗卫生局
63〖〗食品添加剂生产许可〖〗卫生局64〖〗特殊营养食品生产许可〖〗卫生局65〖〗消毒医疗、卫生用品、消毒药械卫生许可〖〗卫生局66〖〗医疗广告审批〖〗卫生局67〖〗癌症患者申办《麻醉药品专用卡》〖〗药监局68〖〗特殊生育审批(符合再生一个子女)〖〗计生委69〖〗娱乐场所的设立及变更审批〖〗文体局70〖〗印刷企业的设立审批〖〗文体局71〖〗营业性演出单位审批〖〗文体局72〖〗书报刊、电子出版物经营单位设立及变更审批〖〗文体局73〖〗音像制品经营单位的设立及变更审批〖〗文体局74〖〗电影放映经营许可证审批(16mm)〖〗文体局75〖〗电影放映经营许可证审批(35mm)〖〗文体局76〖〗互联网上网服务(网吧)核准〖〗文体局77〖〗文物经营许可证核准〖〗文体局78〖〗经营性体育场所审批〖〗文体局79〖〗设置安装卫星地面接收设施施工单位审
核〖〗广电局80〖〗设置有线电视工程设计、安装审核〖〗广电局81〖〗设置有线电视视频点播系统和宾馆饭店视频点播系统审核〖〗广电局82〖〗卫星电视地面接收设施使用(接收境外电视节目)审核〖〗广电局83〖〗出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》〖〗民政局84〖〗涉外结婚登记〖〗民政局85〖〗涉港、澳、台华侨结婚离婚登记〖〗民政局86〖〗中国公民(包括港、澳、台居民，华侨)收养登记〖〗民政局87〖〗社会福利机构审批〖〗民政局88〖〗社会团体筹集〖〗民政局89〖〗社会团体成立登记〖〗民政局90〖〗社会团体变更登记〖〗民政局91〖〗社会团体注销登记〖〗民政局92〖〗社会团体分支代表机构登记〖〗民政局93〖〗民办非企业单位成立登记〖〗民政局94〖〗民办非企业单位变更登记〖〗民政局95〖〗民办非企业单位注销登记〖〗民政局96
〖〗农作物种子生产经营许可证核准〖〗农业局97〖〗植物检疫登记证核准〖〗农业局98〖〗种子、苗木产地检疫证核准〖〗农业局99〖〗植物调运检疫证核准〖〗农业局100〖〗动物防疫合格证核准〖〗农业局101〖〗种畜禽生产、经营许可证〖〗农业局102〖〗渔业捕捞许可证发、补、换、年审签证〖〗农业局103〖〗渔业船舶登记证书、内河渔业船舶检验证〖〗农业局104〖〗水产种苗许可证〖〗农业局105〖〗蚕种水产、经营许可证〖〗农业局106〖〗兽药经营许可证〖〗农业局107〖〗国外引种审核〖〗农业局108〖〗兽药及其制剂许可证〖〗农业局109〖〗《农村机械维修网点技术合格证》〖〗农业局110〖〗公司名称预先核准〖〗工商局111〖〗非公司企业名称预先核准〖〗工商局112〖〗外商投资企业名称预先核准〖〗工商局113〖〗公司登记注册〖〗工商局114〖〗非公司企业登记
注册〖〗工商局115〖〗外商投资企业登记注册〖〗工商局116〖〗公司企业名称变更〖〗工商局117〖〗非公司企业名称变更〖〗工商局118〖〗公司法定代表人变更〖〗工商局119〖〗非公司企业法定代表人变更〖〗工商局120〖〗公司注册资本变更〖〗工商局121〖〗非公司企业注册资本变更〖〗工商局122〖〗公司住所变更〖〗工商局123〖〗非公司企业住所变更〖〗工商局124〖〗公司经营范围变更〖〗工商局125〖〗非公司企业经营范围、经营方式变更〖〗工商局126〖〗公司营业期限变更〖〗工商局127〖〗非公司企业经营期限变更〖〗工商局128〖〗有限责任公司股东变更〖〗工商局129〖〗外商投资企业名称变更〖〗工商局130〖〗外商投资企业住所变更〖〗工商局131〖〗外商投资企业法定代表人变更〖〗工商局132〖〗外商投资企业经营范围变更〖〗工商局133〖〗外商投资企业增加
注册资本〖〗工商局134〖〗外商投资企业减少注册资本〖〗工商局135〖〗外商投资企业股权转让〖〗工商局136〖〗外商投资企业增设分支机构变更〖〗工商局137〖〗外商投资企业分支机构营业登记〖〗工商局138〖〗公司注销〖〗工商局139〖〗非公司企业注销〖〗工商局140〖〗外商投资企业注销〖〗工商局141〖〗外商投资企业分支机构注销〖〗工商局142〖〗统计单位登记核准〖〗统计局143〖〗统计人员持证上岗核准〖〗统计局144〖〗统计调查项目审批〖〗统计局
