发布文号: 苏府[2006]114号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市人民政府关于依法维护信访秩序的通告》已经市政府第63次常务会议讨论通过，现印发给你们。
各地、各部门要认真学习和贯彻国务院《信访条例》、《江苏省信访条例》精神，按照有关规定积极做好信访工作，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，努力化解矛盾，及时解决群众迫切需要解决的困难，严格依照法律法规和政策妥善处理信访问题，构建和谐社会。
特此通知。
苏州市人民政府??
二○○六年九月二十二日
苏州市人民政府关于依法维护信访秩序的通告
为维护国家机关正常的工作秩序和良好的社会秩序，保护公民的合法权益，根据国务院《信访条例》、《江苏省信访条例》等法律、法规的规定，现就依法维护信访秩序的有关问题通告如下：
一、各级机关、团体、企事业单位应当按照国家和省、市有关规定做好信访工作，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，依法及时解决问题，同时要接受人民群众的监督，努力为人民服务。
二、信访人应当遵守国家法律法规，依法信访。
(一)采取上访形式提出意见、建议和要求的，信访人应当通过合法渠道，并持合法有效身份证件，到有关国家机关设立或指定的信访接待场所提出。
(二)多人采取上访形式反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。任何人不得煽动、欺骗、胁迫他人参加集体上访或者阻止他人退出集体上访。
(三)对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应依照有关法律、法规的规定办理。
(四)信访人反映的问题正在处理程序之中的，不得越级上访。
三、信访人在上访活动中应当遵守社会公共秩序。有下列行为之一的，由其所在单位或者信访工作机构予以教育处理；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未经批准在国家机关门前或其他公共场所示牌、打横幅、挂标语等，散发传单、张贴或铺设大小字报，呼喊口号扰乱公共秩序的；
(二)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、滞留，围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区，阻碍国家机关工作人员依法执行公务，妨碍国家机关正常活动的；
(三)纠缠国家机关工作人员，妨碍其人身自由，干扰其正常生活，或者对其侮辱、谩骂、威胁、殴打的；
(四)聚众闹事，策划非法集会、游行、示威的；
(五)拦截车辆，或者静坐妨碍交通和社会秩序的；
(六)伪造文件，造谣惑众，或者诬告陷害他人的；
(七)携带危险物品、管制器具以及其他可能损害他人生命、财产安全的物品，投寄、投放不明物质，制造恐怖气氛或者以自杀、自残、传染疾病等相要挟的；
(八)在信访接待场所滞留、寻衅滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
(九)煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
(十)其他违法行为。
四、信访人未经许可在国家机关门前等公共场所或公共道路上集会、游行、静坐示威的，由公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以劝阻、制止、命令解散；对拒不解散的，公安机关现场负责人有权依法采取必要措施强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者依法予以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、对精神病患者、传染病患者、生活不能自理的人员、生活无着的流浪乞讨人员上访的，按照下列规定处理：
(一)对精神病患者在发病期间上访的，应当通知其监护人或者所在地区、单位负责接回看管、治疗；对不能控制自己行为，妨碍信访秩序的精神病患者，由公安机关及时处理。
(二)对传染病患者在发病期间上访的，由卫生部门按照传染病防治法的规定处理，信访工作机构可以通知其所在单位、监护人或者所在地人民政府将其带回。
(三)生活不能自理的人被弃留在接待场所的，应当通知其所在单位、监护人或者所在地区将其带回。
(四)对生活无着的流浪乞讨人员上访的，由民政部门依照救助管理规定处理。
六、广大人民群众要增强法制观念，自觉维护社会稳定，严防少数不法犯罪分子捣乱破坏活动，坚决同扰乱社会秩序的不法行为作斗争，为我市经济发展、社会稳定履行应尽的义务和责任。
七、本通告自发布之日起施行。
