发布文号: 浙政办发［2002］29号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
为正确把握当前经济形势，扎实做好上半年及全年的经济工作，省计委牵头组织省级有关部门对一季度全省经济运行情况进行了分析和研究，形成了《关于我省一季度经济形势和需关注的几个问题的报告》。经省政府领导同意，现转发给你们。报告中提出的几个需密切关注的问题，请结合各地实际，认真研究，采取切实有效措施，努力加以解决。
浙江省人民政府办公厅
二○○二年五月二十日
关于我省一季度经济形势和需关注的几个问题的报告
今年以来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，坚持发展、突出创新、强化特色、优化环境，经济发展势头较为强劲，运行质量稳步提高，主要经济指标增长速度继续高于全国平均水平。据初步测算，一季度全省实现国内生产总值1690亿元，比上年同期增长11．4％，增幅同比提高0．8个百分点，其中一、二、三产业分别增长4．2％、11．2％和12．8％。值得注意的是，经济发展环境还存在一些不确定性因素，经济运行中的一些问题也亟需关注和解决。
一、一季度经济运行开局良好
(一)经济增长速度明显加快，效益状况继续改善。农业结构继续调整。据农业厅调查统计，全省春粮播种面积为297．6万亩，减少13．4％；花卉苗木和蔬菜种植面积大幅度增长，增幅分别达104．2％和18．6％；预计全年粮食作物播种面积为2546万亩，减少9．5％。农业产业化势头良好。林业、牧业平稳发展。海水养殖和淡水渔业产量同比分别增长13％和11．4％，海洋捕捞量与上年同期基本持平。工业继续保持较好增长势头。全部工业完成增加值810亿元，增长11．3％。其中，规模以上工业企业实现工业增加值451．7亿元，销售产值1823亿元，同比分别增长12．3％和15．8％，工业产品产销率为96％，同比提高0．3个百分点；轻工业增加值增幅达到13．2％，高于重工业增幅1．9个百分点。经济效益仍然保持较好水平，规模以上工业企业七项工业经济效益综合指数达130．1，同比上升1．8个百分点，实现利税和利润分别增长17．1％和14．6％。第三产业发展加快。一季度第三产业完成增加值715亿元，增幅高于二产1．6个百分点。批发和零售贸易业完成销售总额同比增长11．5％；全社会客、货运周转量分别增长21．8％和26％(按去年可比口径分别增长15．7％和23．1％)；电信业务量增长20．3％；全省接待入境旅游和国内旅游人次分别增长71．8％和15．8％，旅游外汇收入达到1．8亿美元，增长68．7％。一季度，全省全社会用电增长14．4％，其中工业用电增长14．3％，反映经济增长速度比较实在。
(二)投资较快增长，消费稳中趋旺。全社会固定资产投资完成472．9亿元，同比增长23．7％，高出全国4．1个百分点。国有及其他经济类型固定资产投资增长30．9％，其中基本建设、更新改造和房地产投资分别增长24．3％、27．4％和47．5％。非国有投资增长27．9％，占全社会投资70．7％，比重同比提高1．7个百分点。第三产业投资增长加快，国有及其他经济类型投资中，第三产业投资增长37％，其中，社会服务业投资增长69．4％，教育文化产业投资增长88．5％，科学研究和综合技术服务业投资增长2．8倍。消费市场稳中趋旺。全省社会消费品零售总额717．9亿元，增长12．5％，增速分别比去年同期和去年全年提高1．2和1．3个百分点。吃、穿、用类商品全面旺销，汽车、家电等消费保持较快增长，文化教育等消费方兴未艾。价格水平下降。一季度，居民消费价格总水平同比下降0．7％，工业品出厂价格同比下降4．7％，原材料购进价格同比下降6．8％。
(三)出口增速继续保持领先，利用外资形势喜人。全省实现进出口总额81亿美元，同比增长15．2％。其中，出口58．6亿美元，增长20．8％；增幅快于全国10．9个百分点，继续居沿海省市首位。一般贸易出口增长23％，加工贸易出口有所回升；非国有企业出口增长34．7％，所占比重由上年同期的51．9％提高到58％；高技术产品、机电产品出口分别增长90．8％和29．1％，纺织品、鞋类、玩具、塑料制品、家具等传统商品出口增速均保持在22％以上。利用外商直接投资增势迅猛。新批外商直接投资企业635家，增长36．9％；协议利用外资金额19．4亿美元，同比增长83％，实际利用外资5．7亿美元，同比增长45．2％。外商投资项目平均规模由上年同期的228．5万美元提高到305．6万美元，总投资在1000万美元以上的项目达90家，同比增加50家。
(四)财政金融运行态势良好，居民收入继续提高。全省一般预算总收入完成288亿元，增长20．9％，其中地方一般预算收入增长14．4％。地方一般预算支出增长34．9％，科技、教育、支农和社会保障支出大幅度增加。金融存贷两旺。3月末，全省金融机构各项存款余额9359．7亿元，同比增长21．2％，比年初增加542．5亿元；存款增量占全国比重达13．7％，其中，储蓄存款余额同比增长20％。贷款增势强劲，3月末，全省金融机构各项贷款余额6906．8亿元，同比增长22．5％，比年初增加387．1亿元，占全国贷款增量的11．6％。居民收入增长较快。一季度，城镇居民人均可支配收入为3651元，实际增长19．5％；农村居民人均现金收入1891元，实际增长10％。
一季度全省经济运行开局良好，既有外部环境改善的因素，也是全省上下努力工作的结果。具体分柝：
1．外部环境改善。首先，世界经济回暖拉动出口回升。美国经济出现温和复苏的趋势，欧元区经济重新出现增长的势头，亚洲经济也显示复苏的迹象，只有日本经济尚未走出低谷。世界经济的好转，促进了我省的出口。今年一季度，我省规模以上工业出口交货值增长17．8％，分别比去年三、四季度回升了0．4和3．3个百分点。对美国和欧盟的出口分别增长36．6％和12．9％，对东盟、中东、东欧及独联体的出口增幅均在20％以上。其次，国家扩大内需政策的效应进一步显现。今年国家出台了发行长期建设国债、刺激消费、促进和引导民间投资等一系列扩大内需的政策措施，国内经济发展环境进一步改善。一季度全国国内生产总值增长7．6％，增幅比去年全年提高0．3个百分点，投资和消费分别增长19．6％和8．4％。企业资金供给紧张的矛盾有所缓解。县级银行机构贷款权限有所扩大，银行系统内上存资金利率下调较多，中小企业贷款增加较快。一季度全省规模以上工业小企业银行贷款增长17．4％，占工业企业新增贷款的67．4％，大大高于去年同期水平。
2．企业和消费者信心增强。在外部环境改善的利好因素影响下，企业和消费者对宏观经济的景气预期提高。据一季度企业景气调查，企业综合生产经营状况景气度上升，一季度全省企业家信心指数达到133．8，再创历史新高，高出全国平均水平15个百分点。工业、建筑业、房地产业、交通运输及邮电通信业、批零贸易业、社会服务业等六大行业的企业信心指数比上年四季度全面提高，特别是社会服务业和批零贸易业的倍心指数出现了逐季提升的良好态势。企业信心的增强，激发了巨大的投资热情。企业及个人投资增长加抉，产品订货和劳动力需求明显增加。一季度全省工业企业技改投资增长26％；农村个人投资增长32.6％；一季度有84.6％的工业企业产品订货高于或处于正常水平；全省规模以上工业企业从业人员同比增长8.5％。由于大规模的企业改制、社会保障、教育、住房等改革因素导致的居民收入预期不稳定的心理，正在发生积极性变化，消费观念进一步转变，消费支出增加，有力地支撑了消费需求的扩大。
3.省委、省政府一系列战略举措正在发挥积极作用。近年来，省委、省政府顺势应时采取了一系列行之有效的措施，今年以来工作力度进一步加大，其综合效应正不断显现。以市场为导向调整农业结构的观念深入人心，农业产业化进程加快，效益农业发展势头良好。通过近几年引导和支持企业技术改造和高新技术产业发展，形成了一大批新的产业基地和经济增长点，工业竞争力明业提高，在全国工业企业实现利润下降9.1％的情况下，我省工业经济效益保持较高水平，全省38个工业行业有31个行业实现整体盈利。加快推进城市化、加强基础设施建设和建设文化大省，扩大了投资，改善了环境，促进了产业尤其是第三产业的快速发展。一季度第三产业增幅同比提高0.9个百分点，高于国内生产总值增幅1.4个百分点，三次产业结构由上年同期的7.4∶51.2∶41.4调整为6.2∶51.5∶42.3。
二、下阶段经济工作需要密切关注的几个问题
下一阶段经济工作总的是在抓落实上狠下功夫，把年初省委、省政府的总体要求和各项部署落在实处，同时高度重视经济发展中的新情况、新问题，把握经济发展的趋势变化，及时研究采取切实有效措施，努力保持发展的好势头。
(一)外部经济环境总体向好但不确定因素仍然比较多。首先，美国经济复苏还有相当大的不确定性。一是国际局势动荡，巴以冲突加剧，阿富汗反恐怖行动还没有结束，这些敏感问题处理不好，美国经济复苏就有可能受到冲击。二是美国产业结构调整还需一定时间，企业盈利下降、部分公司倒闭，信息技术等产业投资过度、股市泡沫等造成的影响短期内难以恢复，投资者、消费者信心也很难恢复到“9·11”事件之前。其次，非关税壁垒增加、日元贬值等对我扩大出口带来困难。日本经济长期衰退的趋势尚未根本扭转，日元贬值，对我省出口的压力不小，一季度我省对日出口下降3.9％。各种非关税壁垒对我省的影响将不断加大，国内出口退税严重不足。下一阶段扩大出口的难度不容轻视，实现全年出口增长目标还要付出艰苦努力。再次，从总体上看，我国加入WTO的时间还很短，一些冲击还没有完全表现出来。
因此，从总体上看，今年经济发展形势看好，但不能盲目乐观，从工作角度宁可把问题和困难看得更多一些，对外部环境改善不寄予更多希望，把工作着力点切实放在练内功、上水平上，通过提高综合实力和国际竞争力来保持经济发展的好势头。
(二)加入世贸组织后出现的新情况、新问题值得高度重视。加入世贸组织，极大地促进了我省开放型经济的发展，但是，对外贸易中知识产权、反倾销等贸易纠纷增加，技术壁垒和绿色壁垒加重。今年以来，我省出口轴承、打火机、眼镜、剃须刀、钮扣、水产品等商品陆续遭到反倾销诉讼和技术、绿色壁垒的限制。一季度，我省眼镜、工业轴承出口增幅仅为3.57％和0.93％，打火机出口下降4.19％，农副产品出口下降1.44％。尽管从总量上看目前影响还不严重，但暴露了我省产业、产品结构等方面的缺陷，也反映了行业中介组织不发达、国际化人才不足、绿色生产的意识和手段不强等问题。进口冲击将逐步加大。尽管一季度全国包括我省进口增长缓慢，但随着进口配额的到位和其他壁垒的取消，可能形成的进口冲击也需要密切关注。
面对新的情况，按照省委、省政府关于应对加入世贸组织总体要求，敢于应试、抓住机遇、加快发展、力争优秀，应在一些重要领域加强研究，加大工作力度。一是进一步研究建立符合WTO规则的产业扶持政策。重点研究如何利用农业绿箱和黄箱政策，加强对农业的有效扶持问题；加强工业优势企业的扶持政策问题；进一步加强出口支持的政策问题等。二是积极推进绿色生产标准的制订推广和检验检测体系建设。引导和推动企业进行ISO14000标准认证，认真研究国际通行的技术规范和技术标准，选择重点领域，抓紧研究和建立绿色生产技术和质量标准及检验检测体系。通过提高品牌、质量、外观设计与环保标准打入国际市场，提高出口效益。三是抓紧建立国际贸易争端预警与咨询服务系统。加快建立产业损害监测预警机制，指导企业规避贸易争端，做好反倾销工作。加强行业协会、商会等中介组织建设，充分发挥其在贸易争端中的重要作用。四是加快国际化人才的引进和培养。加强对WTO知识的宣传，开展多层次、多形式的培训工作，抓紧引进一批紧缺的国际化人才。五是继续保持利用外资的好势头。努力在引进跨国大公司、大项目、高新技术企业上取得突破，在引进独资企业、发展加工贸易上取得进展。继续办好第四届浙江投资贸易洽谈会。
(三)部分行业和企业效益下滑问题需要关注和解决。在总体经济效益改善的同时，今年一季度，企业亏损情况有所加剧，企业利润、税收增幅出现下滑迹象。一季度，规模以上工业企业中，利润总额同比增长14．6％，比去年同期回落21．8个百分点，回落幅度较大。亏损企业3829家，比去年同期增加12．3％，亏损企业亏损额13．8亿元，增长25．9％，增幅同比上升13．7个百分点；亏损面达20％，同比上升1．1个百分点。其中，1003家国有及国有控股企业中亏损企业471家。亏损面同比上升2．7个百分点，亏损额增长20％。从行业情况来看，服装、电子、化工、仪器仪表、黑色金属冶炼和压延加工业等行业利润出现负增长，加入WTO后人们普遍看好的纺织行业，今年一季度的出口形势并不乐观，出口交货值仅增长12．6％，比全省平均水平低5．2个百分点，一季度，企业利润的增幅同比回落了31．7个百分点。部分行业和企业效益下滑的原因是多方面的，有国际石油价格波动的影响，也有盲目看好某些行业，投资进入过度造成过度竞争以及一些产品价格受国际市场价格反压持续下降等因素，还有出口退税滞后造成企业经营成本上升等问题；一些国有企业改革不到位，老的机制没有彻底改变，也是国有企业亏损面、亏损额高居不下的重要原因。
针对当前企业发展中面临的问题，应进一步加强以下几方面工作：一是加强舆论导向，引导企业正确把握比较优势。加入WTO，我省轻工纺织等产品确有一定的比较优势，但比较优势能否转化为竞争优势还受制于很多因素，盲目看好一些行业，过度进入就会形成恶性竞争，就会自己打败自己。要引导企业正确分析判断形势，科学决策。二是继续加大国有企业的改革改组力度，集中力量解决一批老大难企业，扶持一批特色优势企业；切实按现代企业制度的要求建立法人治理结构，解决一批企业改制不彻底的问题；继续在深化省属国有企业改革上下大功夫。三是千方百计加强企业管理，把成本降下来。引导和推动企业运用现代管理理念提高企业竞争能力，充分利用信息技术和信息网络提高产品开发和设计能力；按照现代物流理念，加强企业供应链管理，降低企业库存，加快流动资金周转，充分分享信息化的成果，增强市场竞争力；积极发展现代物流业，促进传统商业、运输、仓储和专业批发市场的改造提升。四是继续改善企业的经营环境。落实好企业自营出口和委托代理出口实行“免、抵、退”政策，积极争取加快退税进度，努力扩大出口退税质押贷款。积极引导和推动中小企业融资担保机构发展，鼓励发展创业投资公司。五是利用我省出口贸易顺差较大和关税降低的有利条件，鼓励企业引进先进技术设备和进口紧缺原材料。
(四)城乡就业和社会保障问题仍需密切关注。一是城镇登记失业率上升。随着下岗与失业并轨，企业富余人员直接进入劳动力市场等政策的实施，城镇登记失业率不断攀升。一季度末，城镇登记失业人数为25．7万人，比上年末增加1．71万人，城镇失业率达到4．04％，比上年末增加0．34个百分点。预计今年末城镇失业人员将达28万人，城镇登记失业率将高达4．5％。二是社会保障能力不足的问题比较突出。失业保险基金赤字进一步扩大，一季度全省的赤字达3153万元，比上年同期增长133．6％，失业参保人数也比去年同期有所下降。养老保险征缴扩面的难度还不小。三是社会弱势群体的工作生活问题，征地、拆迁、企业改制过程中出现的一些矛盾纠纷等影响社会稳定的问题亟需妥善解决。
下阶段工作，应在努力提升产业、企业竞争力的同时，高度重视就业问题。加快第三产业发展，进一步挖掘服务业安置劳动力的巨大潜力。积极推行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式，促进就业和再就业。积极稳妥地解决产业结构调整、企业改革中产生的失业问题，采取多种形式加强再就业培训。继续完善以“两个确保”和“三条保障线”为主要内容的社会保障体系，切实推进养老保险和失业保险扩面工作，加强劳动保障的有关地方立法工作。高度重视农村的稳定工作。与城乡一体的社会保障体系建设相结合，研究探索土地征用制度改革，注意解决渔民转业和失地农民的就业、社会保障等问题。进一步做好弱势群体的扶助工作。
(五)市场经济秩序需要进一步规范。加入世界贸易组织，对规范市场经济秩序提出了更高的要求。一是加快“信用浙江”建设。当前制造和销售假冒伪劣产品问题依然突出，违约、欺诈、逃废债务等问题还在一定范围内存在，低价倾销等恶性竞争有所蔓延。在加大整治规范力度的同时，加快企业信用制度建设，形成有效的社会监督机制。二是进一步提高工业园区建设水平。工业园区是推动区域经济产业升级和城市化进程的有效载体，但是应防止盲目一哄而上。加强对园区的合理规划，突出重点园区的建设，加强园区公共服务功能的培育。三是加强对外商投资的产业引导。当前利用外资的形势很好，各地招商引资的力度很大，但应注意防止盲目追求利用外资数量的倾向，特别是注意防止国外高污染行业向我省转移。
省计委
二○○二年五月十日
