发布文号: 湖政发[2002]2号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市残疾人事业“十五”计划(2001-2005年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○二年一月十五日
湖州市残疾人事业“十五”计划(2001-2005年)
为进一步促进我市残疾人事业与经济社会协调发展，依据《浙江省残疾人事业“十五”计划》和《湖州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合我市残疾人事业实际情况，制定本计划。?
一、全市残疾人事业“九五”计划执行情况
《湖州市残疾人事业“九五”计划(1996至2000年)》实施五年来，在各级党委和政府的领导、关心下，经各方面共同努力，各项任务指标已完成或超额完成，为残疾人事业持续发展打下了良好的基础。全市各级残联组织建设基本完善，领导力量增强。扶助残疾人事业的有关政策、规定逐步配套。各级政府扶贫解困的力度进一步增强，全市有 13491名贫困残疾人得到了多种形式的扶助。全社会更加重视残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚逐步形成。残疾人事业的法律宣传、执法检查得到加强，法律服务和法律援助开始起步。政府残疾人工作协调机构发挥综合协调作用，有关部门各司其职，密切配合，齐抓共管，协调运作的工作机制基本形成。城市无障碍环境建设有了较好的开端。残疾人康复、教育、就业和文化生活等方面取得了显著成效。4849例白内障患者经手术脱盲复明，167名低视力患者配戴了助视器，162名聋儿得到语训，227例肢体残疾者通过矫治手术改善了功能，288名肢残者得到了系统康复训练，186名智残儿童进行了康复训练，特需人群补用碘油丸118244人次。1776名视力、听力、智力残疾儿童入学就读，入学率达93.79%;上大中专线的残疾考生录取率达100%。福利企业集中安排残疾人就业10526名，有3000多个单位开展了残疾人按比例就业，4900多名残疾人走上工作岗位，残疾人就业率达80%以上。举办了市第二届残疾人运动会，并选拔30名优秀运动员参加了省第五届残运会，获团体总分第六名。残疾人的社会地位和生活水平有了一定提高。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，在各条战线上为社会作出贡献，一批先进模范人物受到表彰。?
“九五”计划执行虽然取得了显著成绩，但残疾人事业仍滞后于经济社会发展，残疾人在基本需求方面依然面临相当多的困难和问题，残疾人的生活状况与社会平均水平相比还存在不少差距，有些方面甚至呈拉大趋势，全市尚有11000户残疾人家庭处于贫困线以下。残疾人康复、教育等任务仍十分艰巨。残疾人就业难度增大，失业后引起的生活困难等方面矛盾日趋增多。社会上歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生。残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善。县、乡镇、街道为残疾人提供服务的能力需进一步增强。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务。?
二、“十五”计划的主要目标和基本要求
“十五”期间我市残疾人事业发展的主要目标是：不断改善残疾人状况。残疾人生活相对贫困问题进一步改善，使有劳动能力的残疾人生活基本实现小康；1.4万名残疾人得到不同程度的康复；进一步健全完善残疾人社会保障措施，积极引导和鼓励残疾人参加社会保险和商业保险；盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率、保留率达到或接近正常儿童少年水平；争取残疾人就业率达到85%；文化生活更加丰富，社会生活参与面扩大。?
残疾人素质普遍提高。团结教育广大残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”精神，培养和树立残疾人先进典型，激励残疾人实现自身价值，不断提高残疾人科学文化素质和法律意识，增强参与社会生活的能力。?
残疾人参与社会生活的环境更加文明。弘扬人道主义和中华民族传统美德，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚；广泛、深入开展多种形式的扶残助残活动；积极开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；积极推进无障碍环境建设。为实现残疾人“平等、参与、共享”的目标打下扎实的基础。?
不断增强为残疾人提供服务的能力。社会公众服务业增强为残疾人服务的意识，拓展服务领域，提高服务水平；增强基层为残疾人服务的实力，县级有计划建立为残疾人服务的综合设施；进一步加强基层残联组织建设，建设一支“人道、廉洁”的残疾人工作者队伍。?
“十五”期间我市残疾人事业发展的基本要求是：?
至依法维护残疾人合法权益，发展残疾人事业。?
至继续贯彻残疾人事业“讲求实效，打好基础”的发展方针。?
至将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，不断加大投入，加快发展。?
至以政府为主导，充分发挥各级政府残疾人工作协调机构的作用，政府各有关部门各司其职，加强协作。?
至广泛动员社会力量，鼓励、引导社会各界积极参与。?
至统筹规划，分类指导，加大乡镇残疾人工作的力度。?
至加强残疾人工作者队伍建设，发挥广大残疾人自身的能动性。?
三、“十五”计划的分项任务指标和有关措施
(一)康复?
任务目标：完成白内障复明手术6336例；为290名低视力者配用助视器，培训低视力者家属55名；对165名聋儿进行听力语言训练，受训聋儿康复率达到25%，培训聋儿家长165名，供应助听器85台；为124例肢残人安装普及型小腿假肢，完成290例矫形器安装；组织供应各种残疾人用品用具4570件；系统训练成人肢体残疾者330名、脑瘫儿童康复训练65名、14岁以下智力残疾儿童康复训练260名，其中机构训练130名，家庭训练130名；对市区和德清县精神病患者进行社会化、综合性、开放式精神病防治康复，精神病患者检出率达到6‰，监护率95%、显好率65%、社会参与率55%、肇事率0.2%以下；为106名麻风致残者实施矫治手术，1051名麻风致残者配用辅助用具，281名麻风致残者进行康复训练；加强康复人才培养，提高康复水平。?
有关措施：?
1.继续实施“视觉第一，中国行动”项目，依托现有市、县(区)医院设立的眼科，实施白内障复明手术，使白内障致盲基本得到控制。?
2.组织进行低视力患者康复、助视器的供应和有关技术人员培训。?
3.继续办好市残疾人康复中心。提高聋儿语训教学水平和教学质量。发挥省听力技术服务湖州分中心的作用，为聋人选配助听器并加强技术服务、质量跟踪。?
4.以社区为基础，家庭为依托，充分发挥幼儿园、学校、福利企事业单位、社区服务机构、社区卫生服务中心、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，资源共享，形成为残疾人康复训练与服务的多功能网络。?
5.进一步建立健全精神病防治康复组织管理网络、技术指导网络和治疗康复系统，切实抓好精神病人的治疗康复。?
6.将残疾人康复经费纳入各级政府预算，对贫困白内障患者、聋儿、肢残人、脑瘫儿童、智残儿童和精神病患者的康复治疗适当补助。?
(二)教育?
任务目标：肢体残疾儿童少年与当地健全儿童少年同步接受教育，盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到或接近正常儿童少年水平。初步形成幼儿教育、义务教育、高中段教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。?
主要措施：?
1.切实将残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，积极推行普通学校附设特教班和残疾儿童少年随班就读。根据分类指导的原则，进一步完善特殊教育体系。加强特殊教育学校规范化建设，并纳入“校校通”工程建设。?
2.开展多种形式的扶残助学活动，继续做好资助贫困家庭残疾儿童少年入学工作。?
3.加强特殊教育师资队伍建设，提高教师素质。?
4.力争创办一所高中段特殊教育学校。?
5.对残疾人进高校深造予以特别照顾，上线大中专残疾考生录取率保持在90%以上。?
(三)就业?
任务目标：?
适应社会主义市场经济形势，采取积极扶助措施，多渠道、多形式安排残疾人就业，争取残疾人就业率达到85%。?
有关措施：?
1.进一步做好残疾人劳动就业工作。加大按比例就业的行政执法、劳动监察和年检年审力度，依法推进残疾人就业。?
2.进一步完善优惠政策，扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营。?
3.进一步明确福利企业办厂方向，加强福利企业管理，落实扶持保护政策，切实维护残疾职工合法权益，加快福利企业健康发展。将智力残疾人和精神残疾人列入福利企业残疾职工计算比例。 4.加强市、县二级残疾人就业服务机构建设，积极开展职业介绍、职业指导、职业培训等规范化的就业服务，并与劳动力市场实现信息网连接，资源共享。?
5.大力开展残疾人职业培训，提高职业技能。“十五”期间培训4000名残疾人。?
(四)盲人按摩?
任务目标：?
大力发展盲人保健按摩，经过培训的盲人按摩人员90%实现就业；逐步发展盲人医疗按摩。?
有关措施：?
1.进一步加强对盲人按摩的指导服务，配合开展盲人按摩技能等级鉴定、盲人按摩职称评审，切实加强行业管理。?
2.完善对盲人按摩的政策扶持，鼓励盲人按摩人员开业，在场地、注册、税收等方面优惠照顾。?
3.宾馆、饭店、浴室、保健康乐机构、美容美发等有按摩业务的服务行业及社会医疗机构中的按摩科室，要优先录用具有按摩技术并持有相应资格证书的盲人按摩人员。?
(五)扶贫解困和社会保障?
任务目标：?
扶持6300名贫困残疾人家庭使之脱贫，并积极争取其中50%左右的残疾人家庭生活基本达到小康。符合条件的特困残疾人家庭纳入最低生活保障范围。确保城镇残疾职工参加社会保险，积极探索无业残疾人的生活保障措施。?
有关措施：?
1.将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一安排，同步实施；加大用于残疾人扶贫的资金投入。 2.加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫，因地制宜办好扶贫基地。?
3.广泛动员社会力量，开展对贫困残疾人的帮包带扶。?
4.切实将符合条件的残疾人家庭纳入城乡最低生活保障范围。市、县努力建立特困残疾人救助基金，对特困残疾人给予救济、补助，保障其基本生活。?
5.残疾职工依法参加基本养老、基本医疗及失业、工伤等社会保险；动员个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按有关规定参加社会保险；鼓励农村残疾人参加当地的社会养老保险和农村合作医疗保险。福利企业必须按要求为残疾职工办理养老保险。?
(六)文化体育生活?
任务目标：?
提高残疾人科学文化素质，活跃残疾人文化生活，努力满足残疾人的文化需求。开展残疾人体育健身活动，提高残疾人竞技体育水平。?
有关措施：?
1.公共文化、体育场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠；市、县图书馆要创造条件开展盲文及盲人有声读物借阅服务。?
2.活跃残疾人文体生活，在社区、特教学校等残疾人集中的地方，开展各类寓教于乐、生动活泼的文体活动。?
3.组织好残疾人文艺活动，积极培养、选拔残疾人艺术人才。?
4.加强对残疾人体育的指导和扶持，充分发挥残疾人体育协会的作用，积极培训选拔残疾人体育人才，提高残疾人体育运动水平；根据残疾人运动的特点，市、县体育训练中心设立相对固定的残疾人体育训练场所，为残疾人体育训练提供方便。?
5.举办第三届全市残疾人运动会，参加第六届全省残疾人运动会，争取优良成绩。?
(七)社会环境?
任务目标：?
弘扬人道主义，发扬中华民族扶残助弱的传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人，倡导团结、友爱、和谐、进步的社会风尚，使残疾人参与社会生活的环境进一步得到改善。?
有关措施：?
1.大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观；在中小学思想品德教育课程中，增加人道主义、残疾人自强与助残等内容。?
2.在残疾人中继续开展自强活动，激励残疾人自尊、自信、自强、自立；各行各业在表彰奖励工作中要充分考虑优秀残疾人代表。?
3.宣传文化、新闻媒体等单位进一步重视残疾人事业的宣传，通过各种渠道反映残疾人生活，宣传优秀残疾人和扶残先进典型的事迹，宣传残疾人事业。电视台、广播电台等媒体要积极开办残疾人专题节目，市电视台要努力创造条件，开办手语新闻节目，影视节目增加字幕。?
4.将残疾人纳入“春蕾计划”、“幸福工程”等社会救助活动； 认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”等活动；广泛开展“结对助残”、“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的扶残助残活动。?
5.市、县(区)残联要加强与新闻单位的沟通和联系；各新闻单位要发挥舆论引导作用，为促进残疾人事业发展提供舆论支持。?
6.把开展扶残助残活动纳入精神文明建设；“文明城镇”、“文明单位”评选标准要有扶残助残的具体要求。?
7.在新建、改建城市道路、重要公共建筑物和住宅小区时，严格按照建设部、民政部、中国残联发布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，推行无障碍建设。建设、残联等部门要加强监管力度，保证无障碍设施发挥作用。?
8.推进信息和交流无障碍工作，推广适合盲人(低视力)、聋人、肢残人使用的通讯设备。?
(八)社区残疾人工作?
任务目标：?
认真贯彻民政部等14个部门联合制定的《关于加强社区残疾人工作的意见》，把残疾人工作纳入社区建设总体规划，使残疾人在康复、就业、文体生活、法律咨询等各方面得到切实有效的服务。?
有关措施：?
1.各级政府在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人工作纳入其中；社区居民委员会要充分发挥残疾人协会的作用。?
2.社区服务设施建设要考虑残疾人的需求，提供方便、优惠的服务。?
3.组织开展社区志愿者助残活动。?
4.进行社区残疾人工作试点，逐步推广经验，依托社区拓展残疾人事业。?
(九)法制建设?
任务目标：?
进一步完善残疾人政策保障措施；加强各级政府扶助残疾人政策规定的制定和实施；继续加大对残疾人保障法等相关法律法规的执法力度；法律服务和法律援助机构为残疾人提供及时、有效的服务和援助；加强对残疾人保障法的宣传，等相关法律法规的执法力度；法律服务和法律援助机构为残疾人提供及时、有效的服务和援助；加强对残疾人保障法等相关法律法规的执法力度；法律服务和法律援助机构为残疾人提供及时、有效的服务和援助；加强对残疾人保障法的宣传，的宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。?
有关措施：?
1.进一步完善残疾人就业、康复、无障碍环境等方面的政策规定；在制定、修订相关政策规定时将保护残疾人合法权益的内容纳入其中。?
2.贯彻实施《浙江省法律援助条例》，城乡法律服务机构、基层调解组织，要将残疾人列为重点对象，为其提供优先、优惠、优质的法律服务和法律援助。 ?
3.积极开展维护残疾人合法权益示范岗活动，推动残疾人维权工作。?
4.各级政府应安排适当的资金用于残疾人法律援助，鼓励社会各界自愿捐助资金用于法律援助。?
(十)残疾人组织建设?
任务目标：?
加强基层残联组织、思想、作风建设，巩固完善残疾人组织体系，加强干部培训工作，提高残联干部队伍素质，发挥“代表、服务、管理”职能。?
有关措施：?
1.按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》，加强县、区、乡镇残联组织建设，按要求适时搞好换届选举工作，保证组织机构健全，提高工作效能。?
2.加强对残联干部的选拨、培养工作。拓宽渠道，创新机制，重视残联干部的年轻化。
3.加大对残疾人干部的培训力度，积极培养和选拔优秀残疾人干部从事残疾人工作。?
4.加强残疾人专门协会建设，发挥残疾人主体作用。?
5.继续在残联系统干部中开展全心全意为残疾人服务的宗旨教育和“人道、廉洁”职业道德教育。?
(十一)残疾人综合服务设施建设?
任务目标：?
各县要有计划地建设为残疾人提供康复服务指导、用品用具供应、职业技能培训、就业、扶贫以及残疾人文化活动等服务的残疾人综合服务设施。?
有关措施：?
1.县级残疾人综合服务设施建设，以地方投资为主。?
2.县级残疾人综合服务设施建设，有关部门要在立项、建设用地等方面按照有关规定给予优先、优惠。?
(十二)残疾预防?
任务目标：?
建立机制，强化管理，减少、控制残疾发生。?
有关措施：?
1.认真执行优生优育、母婴保健、医药卫生、交通管理、安全生产、环境保护等与残疾预防密切相关的法律法规。?
2.由卫生部门牵头，计生、民政、环保、教育、公安、劳动保障、经贸、交通、工会、妇联、残联等有关部门齐抓共管，密切配合，建立有效的残疾预防工作机制。?
3.开展“爱耳日”、“爱眼日”、“计划免疫日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，广泛宣传，普及残疾预防知识，增强全民残疾预防意识。?
4.禁止近亲结婚，实行婚前检查、指导、咨询，减少遗传性残疾和先天性缺陷；加强计划免疫，控制传染病、后天营养不良及脑血管疾病致残；严格耳聋药物的管理，减少药物致聋；进一步普及合格碘盐，在缺碘地区加强对新婚育龄妇女、孕妇的监测，减少缺碘致残；严格道路交通管理，加强安全生产和劳动保护，控制、减少意外事故致残。?
(十三)残疾人事业信息网络系统建设?
任务目标：?
初步实现残联系统办公自动化和信息网络化，建立残疾人事业数据库，为残疾人和残疾人事业提供服务。?
主要措施：?
1.逐步建立连接到县(区)级的信息网络管理系统；建立残疾人事业数据库。?
2.建立与政府及有关业务部门之间的网络联系，通过网络报送数据、传输政务信息。?
3.加强培训，逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。?
(十四)对外交流与合作?
任务目标：?
做好残疾人事业对外宣传、交流与合作，展示我市经济、社会发展成果和残疾人自强不息的精神风貌，增进了解和友谊，共同促进残疾人事业的发展。?
有关措施：?
1.将残疾人事业的对外交流与合作作为我市对外工作的一项重要内容。?
2.积极开展与国内外残疾人组织的互访和交流，借鉴先进经验和做法，促进我市残疾人事业的发展。?
残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业崇高而又艰巨。各级政府和有关部门要认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”的重要思想，将本计划相关任务纳入地方经济和社会发展规划及本部门发展计划，统筹安排，协调发展；政府有关部门要根据职责分工，拿出具体的配套实施方案，确保计划顺利实施。各县要依据本计划制定当地残疾人事业“十五”计划，采取有效措施，完成本计划规定的任务，为实现我市残疾人事业“十五”计划各项目标任务而努力奋斗。?
