发布文号: 杭政[2001]22号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)强调：“抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时间农村改革与发展的一项重要任务”。加快中心镇的发展，是促进小城镇由数量型向质量型转变，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。为此，根据省政府《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》(浙政(2000)7号)和市委、市政府《印发〈关于加快杭州城市化发展的若干意见〉的通知》(市委(1999)10号)精神，现就加快我市中心镇改革试点的若干政策提出如下意见：
一、改革中心镇行政管理体制，增强镇政府经济发展和城镇管理的调控能力
(一)按照政企分开、政事分开、转变职能、精简高效的原则和“小政府大服务”的目标，中心镇在核定的机构设置和人员编制限额内，可根据实际需要设置机构和配备人员，不要求上下对口、组织形式一致。
(二)除国家规定实行垂直管理的部门外，其他县(市)一级驻镇服务性机构和人员，可由镇政府管理或以镇政府管理为主，实行条块结合，以块为主的管理体制。垂直管理的驻镇派出机构要接受镇党委、政府的监督，主要领导的任免须征求镇党委意见。
(三)根据市场经济发展的需要，赋予中心镇在计划、城建、城管等方面部分县级管理权限。
1、凡符合国家和省、市产业政策，总投资在县级(萧山、余杭区为地市级)审批权限内的基本建设、技术改造和外商投资项目，由镇自行审批立项，报上级有关部门备案。限额内项目的前期工作、实施工作、竣工验收三个阶段中有关方面的配套管理权限，相应下放给镇。
2、依据经批准的城镇总体规划和控制性详细规划，由上级规划建设行政主管部门委托，中心镇城建部门办理并发放镇域内建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书和施工许可证，报区、县(市)主管部门备案。
3、镇域范围内城镇交通、环境卫生、市政公用设施的管理及相关的违章、违规案件的处罚，由区、县(市)主管部门委托或授权镇城镇管理综合执法机构行使。
4、在中心镇兴办的各类企业，除国家有特殊规定的外，委托驻镇工商机构代办登记。个体工商户，委托镇工商机构核准登记，发放营业执照。
二、健全财政管理体制，增强中心镇自我发展能力
(四)中心镇按照“一级政府，一级财政”的要求，建立独立的财政机构。该财政机构作为镇政府的职能部门，行使镇一级财政管理职能，并受委托行使部分区、县(市)的财政管理职能。年地方财政收入在1000万元以上的镇，经人民银行批准可设立镇级金库，具体办理镇财政收支业务。
(五)逐步建立稳定、规范的区、县(市)与镇分税制财政体制。在保证原有上缴数的前提下，确保基数外新增的大部分或全部财力留镇用于发展。尚不具备实行分税制条件的中心镇，可以前3年的地方财政收入的平均值为基数，由区、县(市)政府对中心镇实行收入递增包干、增收分成或增收全留的办法，收支基数和分成的具体比例由区、县(市)政府核定。
(六)为加强中心镇财政对农村城市化建设的促进作用，专项收入分成政策要向中心镇财政倾斜。城市维护建设税一般应按收入实绩全额纳入镇财政；城镇规划区范围内的土地出让金收益部分、城镇配套费、教育附加费、水利建设专项基金、造地造田费、市场管理费等，除按规定上交中央和省财政外，区、县(市)留成部分中的多数或全部以补助形式留给镇财政。
三、改革户籍管理制度，促进人口向中心镇集聚
(七)实行按居住地登记户口的户籍管理制度。凡在中心镇建成区内拥有合法固定住所，有稳定职业或生活来源的本地农民和外来人员，及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇居民户口。对在中心镇落户的人员，各地区、各部门不得收取城镇建设增容费及其他类似的费用。
(八)对在中心镇建成区落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，并允许其依法进行有偿转让，享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务。同时，允许县(市)中心镇转居农民在3年内继续执行农村生育政策，萧山区、余杭区中心镇执行现行的生育政策。
(九)中心镇建成区内农民已转为居民的行政村，要实行撤村建居，原村集体经济组织可改为社区股份合作制组织等法人实体。任何单位和部门不得以任何形式平调原村级集体资产，原社员凭股权参与其分配和管理。
(十)进中心镇建成区落户的人员，自进镇落户之日起在就学、就业、服役、退伍安置等方面，享受城镇居民同等的权利和义务。镇政府要根据加快城市化进程的要求和人口集聚的情况，抓好城镇社会保险机构的建立和完善工作，按照统一政策、统一机构的原则，抓好各类从业人员(包括个体工商户)的社会保险工作。
四、搞好中心镇规划，加强规划实施管理
(十一)各中心镇要根据市、县域城镇总体规划和行政区划调整意见，编制、修订和完善城镇总体规划与控制性详规。城镇总体规划要与土地利用总体规划、经济社会发展规划、基本农田保护规划相衔接、相协调。规划起点要高，具有科学性和超前性。应委托有乙级以上资质的规划设计部门承担设计工作，由区、县(市)政府负责审定。
要按照城镇总体规划，搞好镇域村庄的布点规划，鼓励从实际出发，撤并自然村，建设中心村。
(十二)抓好规划的实施管理。城镇建设要严格按规划组织实施。要加大规划的监督和执法力度，维护规划的严肃性。要建立规划的公众听证制度，加强规划实施的社会监督。
五、改革投资体制，加快城镇基础设施建设
(十三)大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式。除法律、法规明确规定外，取消对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资参与中心镇基础设施、公共设施和园区的建设。
(十四)改革公用事业价格收费制度。对部分公益性社会服务行业的收费，要按照保本微利的原则，调整价格，逐步形成投资、经营、回收良性循环的机制。
(十五)积极争取城镇重大建设项目直接融资。在符合信贷条件的原则下，金融部门要增加对城镇重点基础设施建设的信贷投入。有条件的中心镇可建立专门的城镇建设投资开发公司，承担城镇建设筹资、投资和资产经营任务。
(十六)各级财政要加大对中心镇发展的投入。市和各区、县(市)要积极筹集资金，支持中心镇重要基础设施、公用设施的建设。中心镇要把财政收入分成的增加部分和各种收入留镇部分的资金，主要用于小城镇的建设。
六、完善城建集约用地机制，优化土地资源利用
(十七)在区、县(市)范围内的建设用地指标，应优先用于中心镇重点基础设施、公用设施项目。积极推进农村土地整理、宅基地专项治理。土地整理折抵建设用地指标，应重点用于中心镇建设项目，中心镇的土地整理和造地项目优先立项。对因建设需要，确需修改土地利用总体规划和进行地块调整或土地置换的，可按法定程序进行适当调整。对因建设需要，确需占用耕地而在本行政区域内又难以实现占补平衡的中心镇，经批准可实行异地垦造，易地补充耕地。对重点发展的中心镇，可在区、县(市)区域范围内基本农田保护率不降低的前提下，报请批准机关调整“农保率”。
(十八)在确保实现耕地占补平衡的前提下，鼓励实施土地置换，以进一步调整城乡建设用地结构。城镇规划区周边农村居民点的迁移要纳入城镇建设范围。对按规划向中心镇集中迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，经批准可置换到中心镇建设规划确定的建设用地区选址。在区、县(市)区域范围内，在确保退宅还耕的前提下，经核准允许集中利用进城镇落户人员依法取得的宅基地指标，在中心镇或城关镇规划区内为迁移农民统一建设住宅小区。允许乡镇企业在确保将原厂房用地复垦的前提下，经批准将厂房用地置换到园区。
(十九)实行建设用地指标周转，妥善解决中心镇发展过程中的建设用地指标问题。根据土地利用总体规划和城镇总体规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，到期归还”的原则，先行单列下达一定数量的建设占用耕地周转指标。原建筑拆旧建新后，要将拆旧部分开垦成耕地且复耕的面积须大于建设占用耕地的面积。
(二十)扩大中心镇国有土地有偿使用的范围，大力推行招标和拍卖方式供地，建立存量闲置土地与土地开发整理的项目库。要加强用地调控，积极推进土地开发整理产业化发展的进程。
七、优化投资环境，引导产业向城镇集聚
(二十一)中心镇要以市场为导向，以科技为动力，大力调整产业结构，提升产业层次，发展特色经济，提高综合竞争力。要不断增强服务意识，提高办事效率，营造良好的创业环境，吸引外地企业来镇投资创业。
(二十二)高起点、高标准建设镇特色工业园区。要搞好园区内基础设施、公共服务设施的建设，完善配套功能，为企业进区创造良好的条件。特色工业园区内的企业，因发展需要征用土地，其土地出让金一次性缴纳有困难的，经当地政府批准，可分期缴款。
(二十三)积极鼓励农村工业向工业园区集聚。对进中心镇特色工业园区落户的企业，在土地出让、规费收取等方面给予适当的优惠。在园区内，允许镇、村集体经济组织在依法取得建设用地后，以其所有的土地资产作价入股或以其土地使用权作为条件，兴办多元投资企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。要采取环保、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导农村工业向中心镇集中。到工业小区落户的村办企业和其他企业，其产权关系与上交税收渠道不变，原享受的优惠政策不变。
八、切实加强对中心镇改革试点工作的领导
(二十四)各级政府要高度重视中心镇的培育和发展，把中心镇的改革试点列入重要议事日程，切实抓紧抓好。主管领导要亲自抓中心镇的发展工作，经常调查了解情况，研究解决中心镇改革、发展、建设中的问题。各级体改部门作为综合协调单位，要加强指导，以确保各项政策措施的落实。各有关部门要从各自职责出发，协调配合，采取有力的措施，共同支持中心镇的发展。
(二十五)各区、县(市)和中心镇政府要把这项工作列入任期目标责任制，结合当地实际，抓紧研究制定促进中心镇改革试点的政策措施，提出明确目标，作出具体部署，狠抓落实，推动我市中心镇的改革试点。
(二十六)杭州市辖区内列入国家、省级的小城镇综合改革试点镇可参照执行本意见。
杭州市人民政府
二OO一年十二月三十日
