发布文号: 江府办［2002］75号
各市、区人民政府，市府直属有关单位：
《关于完善我市农村义务教育管理体制的实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到的问题，请及时向市教育局反映。
江门市人民政府办公室
二○○二年九月九日
关于完善我市农村义务教育管理体制的实施意见
根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，以及《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(粤府办[2002]55号)精神，为了进一步完善我市农村义务教育管理体制，保障农村义务教育事业稳步健康发展，特提出如下实施意见。
一、 从实践江泽民同志'三个代表'重要思想、实施科教兴市的战略高度，确保完善农村义务教育管理体制落到实处。去年5月国务院作出决定，农村义务教育'实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制。'这是党中央、国务院在认真总结我国农村义务教育发展实践，科学分析农村经济和社会发展形势，针对农村义务教育发展中存在的困难和问题而作出的一项重大决策。各市、区政府要认真贯彻落实国务院的决定，按照国办发[2002] 28号文和粤府办[2002] 55号文的精神，切实承担起本市、区农村义务教育的主要责任，进一步调整和尽快完善农村义务教育管理体制，确保'以县为主'的农村义务教育管理体制在2002年底前建立并全面运行。
落实'以县为主'的农村义务教育管理体制，各市、区人民政府的主要责任包括：负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育；逐步调整农村中小学布局，保证农村义务教育阶段适龄儿童少年按时入学；实行农村税费改革和中小学'一费制'后，调整本级财政支出结构，确保并逐年增加本地区义务教育经费预算，保障农村义务教育投入不减少；将全市、区中小学教师工资正常发放所需经费全额纳入本级财政预算，确保按时足额、统一发放教职工工资；根据国家中小学教职工编制标准和省人民政府的实施办法，提出农村中小学教职工编制方案，核定学校的教职工编制；负责本地区农村中小学校长、教职工的管理；统筹安排农村中小学公用经费；统筹规划和安排农村中小学校舍建设和危房改造资金，并组织实施建设和改造，改善办学条件；指导农村中小学的教育教学及其管理工作，确保九年义务教育质量的巩固与提高；维护农村中小学的治安、安全和正常教学秩序，为适龄儿童少年健康成长创设良好环境；积极开展扶困助学活动，确保农村人年均收入1500元以下的适龄儿童少年完成义务教育；负责对全市、区所属镇(办事处)人民政府的教育工作和农村中小学进行督导评估。
镇级人民政府(办事处)管理义务教育的相应责任包括：负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；治理和优化校园周边环境，切实维护学校的治安、安全和正常教学秩序；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；指导村民自治组织运用'一事一议'制度，为农村中小学校排忧解难；广发动海外华侨、港澳同胞捐资助学，合法组织社会集资办学；积极开展尊师重教活动，推动本地区义务教育事业健康发展。
二、建立健全义务教育经费保障机制，确保农村义务教育投入。各市、区政府按照公共财政的原则，根据我市农村税费改革和中小?quot;一费制'的实际，调整本级财政支出结构，增加义务教育经费预算安排，确保农村义务教育学校公用经费全部依时归位使用，确保农村中小学危房改造经费到位。为了做到'三个确保'，必须强化如下六项制度：
(一)建立农村中小学教职工工资发放市、区长负责制。各市、区要按照国家和省统一规定的工资项目和标准，按时足额、统一发放全市、区农村中小学教职工工资，不得出现新拖欠、扣减行为。
(二)建立市、区和镇两级教育经费收支财务结算中心，负责中小学行政缴费的收支结算。财政部门每学期在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内按学校所缴款额一次性全部足额退拨给学校。向学生收取的杂费要全部用于学校的公用经费，不得用于本级财政抵顶教职工工资、津贴福利、补贴奖金、基建等开支。
(三)根据省财政逐步加大对困难县财政转移支付力度的政策，财力薄弱的市、区应主动积极争取省农村税费改革转移支付资金、一般性转移支付资金和工资性转移支付资金等政策，缓解因农村税费改革和2002年9月全面推行中小学收费'一费制'后农村中小学教育经费特别是教职工工资的缺口。
(四)建立健全以县财政为主的农村教育经费投入机制。农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资两项政策，而中小学收费又比原来减少的情况下，各市、区要认真研究本地教育经费缺口的解决办法。从2003年起要调整财政支出结构，从'三确保'(确保教职工工资依时足额发放、中小学公用经费和危房改造)出发，加大市、区级财政教育支出预算安排的力度，要从新增财力中和上级转移支付资金中优先安排农村义务教育经费，保证农村中小学教育教学的正常运转。
(五)进一步完善农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度。各市、区教育、民政部门要健全农村义务教育'扶困助学'调查统计和申报制度，每年如实向省反映本地农村困难家庭子女义务教育情况，争取省'扶困助学'专项补助资金，确保农村人年均收入1500元以下家庭子女完成九年义务教育。
(六)妥善处理和逐步解决农村教育债务问题。对于各市、区在'普九'、'普高'过程，特别是在布局调整、危房改造中遗留下的债务问题，各地要高度重视，研究统筹解决办法。今后地方新增财力中优先安排一定资金用于解决农村学校债务问题。任何债权单位和个人不得因追索债务而影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课、干扰学校正常教学秩序的行为，地方政府和执法部门要坚决制止，对采取非法定程序侵犯师生人身安全与学校资产的行为，要依法惩处。
三、完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设。各市、区编制部门要根据国务院[2001]74号文要求和广东省中小学教职工编制标准实施办法，认真核定本地中小学教职工编制总额。市、区教育主管部门商同级编制部门同意后，分配本地区各校人员编制。
实施新的中小学编制标准要坚持分类指导区别对待的原则，根据农村中小学的学校规模和学生数核定合理的师生比例；对边远山区、海岛的中小学教师编制应从实际出发确定，确保农村义务教育的稳定和发展。在2002年底前，农村中小学校长和教职工的统一管理上收到市、区，并由县级教育行政部门归口管理，从2003年1月1日起，农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能统一由各市、区教育行政部门负责。镇级政府(办事处)不再履行农村中小学教师管理职能。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流统一由县级教育行政部门归口管理。
四、调整乡镇一级教育管理办法。今后，镇(办事处)有关教育工作由镇长(办事处主任)直接负责。根据去年镇机构改革和人员编制，各市、区应结合本地实际积极稳妥地调整镇级教育管理办法。从有利于'以县为主'管理体制的落实，有利于农村义务教育管理出发，明确镇级教育管理职能行使主体，防止农村义务教育管理缺位，具体办法由各市、区研究制定。
五、建立健全教育监督机制，保障我市农村义务教育事业健康发展。根据国家和省人民政府教育督导法规条例，强化和规范市、县两级教育督导的功能和作用。从2002年底开始，市人民政府每年对各市、区落实'以县为主'的农村义务教育管理体制进行督导检查，重点开展对各市、区农村教职工工资发放，农村中小学'一费制'实施和中小学危房改造情况的专项督查，并建立和形成年度督导通报制度，定期向社会公布各市、区义务教育管理体制实施情况。
