发布文号: 粤府办［1999］37号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省国土厅《关于制止交通道路建设违法用地问题的请示》业经省人民政府同 意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
交通公路建设属于社会公益事业，是重要的基础建设，所需用地应优先得到 保证，但必须严格按照有关规定申办用地手续，并尽量节约用地。
广东省人民政府办公厅
一九九九年四月二十三日
省人民政府：
近几年来，我省加快了交通建设步伐，对改善我省投资环境，促进经济发展 作出了积极贡献。但一些地方在交通建设中忽视耕地保护，乱占滥用耕地的现象 也比较突出。据我厅调查统计，全省1991年至1998年上半年交通道路建 设占用土地达85．745万亩，其中占用耕地48．38万亩，基本农田保护 区面积3．904万亩。全省预计到2000年交通道路建设还需占用土地42 ．08万亩，其中占用耕地19．382万亩，基本农田保护区面积4．447 万亩。如不及时制止，后果十分严重。
一、交通道路建设用地存在的主要问题
(一)一些地方政府和主管部门的领导法制观念淡薄，片面强调交通建设的 特殊性，没有依法履行用地手续，造成全省相当数量的交通道路建设用地未批先 用，违法用地的现象比较严重。据调查发现，交通道路建设违法用地率高达54 ．4％，其中违法占用耕地23．887万亩，违法率达49．4％。一些地方 要求采取先用后补办手续的办法解决交通建设用地，但建设部门用地后却不及时 补办手续，有的公路已竣工多年，通了车收了费仍不补办用地手续。
(二)目前全省交通道路建设年均占用耕地6．45万亩，为总用地量的5 6．4％。一些地方交通道路建设项目在选线、设计和施工过程中，没有从保护 耕地、节约用地的角度去考虑，使稳定全省耕地面积、实现总量平衡工作增加了 很大的压力。在人多耕地少的地方，造成人均耕地水平迅速下降，出现一大批无 地可耕的农民，给农村社会带来了不稳定因素。
(三)一些地方交通道路建设忽视基本农田的保护，近几年来已占用基本农 田保护区面积达3．9万多亩，其中违法占用基本农田保护区面积2．202万 亩，违法率达56．4％。
二、加强交通道路建设用地管理的几点意见
(一)交通道路建设应该节约用地，保护耕地。交通道路建设用地应该得到 保证，但交通部门必须贯彻实施“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本 国策，注意节约，特别是少占耕地和基本农田保护区。要认真做好交通建设的规 划，把交通建设用地纳入各级土地利用总体规划和年度计划。在道路规划、设计 选线上应尽可能避开耕地和基本农田保护区，确实无法避开的，应严格按照新的 《土地管理法》的要求，负责开垦与所占耕地的数量与质量相当的耕地，或按照 省的有关规定缴纳耕地开垦费；占用基本农田保护区的要加倍缴纳，专项用于开 垦新耕地，以保证耕地总量动态平衡。经批准占用耕地的建设用地单位，所占耕 地的耕作层土壤不能随意弃置，应用于新开垦耕地和劣地的土壤改良。
(二)国土部门要在建设的前期提前介入，参与项目论证把关。根据新《土 地管理法》的规定，交通部门在项目可行性研究阶段， 应邀请国土部门参与论 证。国土部门要对项目用地有关事项进行预审，并写出项目用地预审报告。交通 部门在对项目的设计方案进行修改时，要认真考虑国土部门的意见。
(三)依法办理征用、使用土地手续。今后交通建设征用、使用土地必须依 法到国土部门办理申报审批手续，征用基本农田保护区的农田需报国务院批准。 对1998年以前未依法办理用地手续的交通建设用地，必须在1999年6月 底前到国土部门补办用地手续，逾期不办的，按违法用地处理。
以上意见如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。
广东省国土厅
一九九九年三月十六
