发布文号: 绍政办发[2006]216号
各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
市劳动保障局制订的《打造零欠薪城市行动方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十八日
打造零欠薪城市行动方案
为认真贯彻党的十六届六中全会精神，构建新型和谐的劳动关系，推进我市经济社会健康发展，决定于2006年12月初至2007年春节前在全市范围内开展以“打造零欠薪城市”为主题的专项行动。 一、指导思想
以十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕“打造零欠薪城市”的工作目标，精心组织，强化措施，认真做好清薪维权工作，切实维护广大职工的合法权益，确保社会稳定，促进和谐绍兴的建设。
二、行动目标
以“打造零欠薪城市”为工作目标，扎实工作，努力实现“四个确保”：确保职工按时足额领取应得工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件，确保绍兴的清薪工作走在全省前列。
三、行动内容
(一)发起一次倡议。组织绍兴市劳动保障5A级诚信示范企业向全市企业发出“打造‘零欠薪城市’，共筑和谐绍兴”的倡议。引导企业维护职工合法维权，促进企业自身良性发展，形成双赢局面，努力营造出一个企业关心、职工安心、政府放心的诚信劳动保障用工环境。
(二)分发一批宣传资料。向企业和职工发放劳动保障法律法规宣传资料，实施“三赠送”，即送一本法规汇编、送一本实用手册、送一套规范文本。通过广泛宣传，引导企业和职工树立依法经营、理性维权的理念，提高我市的劳动合同签订率，优化就业环境，规范工资支付行为，扩大社会保险覆盖面，切实维护劳动者的合法权益。
(三)开展一系列现场咨询。开展走进企业、走进社区、走进园区、走进寝室、走进教室、走进办公室系列咨询活动，拉近与企业、职工之间的距离。在全市范围内组织开展一次上下联动、多层次、全方位的大型现场咨询活动，主会场设在市区，各县(市、区)、绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区设立分会场。
(四)搞好一次业务培训。举办一期企业劳动人事负责人参加的劳动保障法律法规培训班。通过培训，帮助企业及时了解、掌握劳动保障法律法规和政策，提高管理人员的业务水平，规范企业用工管理，避免欠薪事件的发生。
(五)畅通一条举报投诉渠道。2007年元旦、春节期间，继续开展欠薪举报投诉无休息日活动，畅通12333举报投诉受理电话，完善清薪绿色通道和快速应急处置机制，及时应对、处置因欠薪引发的突发事件。对拖欠、克扣职工工资的投诉，当天受理，当天组织调查，做到“快立案、快查处、快结案”。
(六)组织一次专项督查。充分发挥劳动保障综合监管联席会议成员单位的作用，开展一次对企业工资支付情况的专项督查。督查的主要内容是欠薪保障金制度、应急周转金制度是否落实；建筑领域禁止违法转包的规定、施工企业实施六项制度是否到位；欠薪预防和快速应急处置机制是否建立；企业的工资发放是否及时等。对督查中发现的问题，要及时认真解决，做到任务落实在基层，矛盾解决在基层，平安巩固在基层。
(七)表彰一批先进典型。对模范遵守国家劳动保障法律法规，为构建和谐劳动关系作出贡献的先进单位和个人予以表彰，引导企业自觉维护劳动者合法权益，为绍兴打造“零欠薪城市”品牌作出贡献。
(八)查处一批问题企业。对不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣职工工资的用人单位，要依法责令其改正；拒不改正的，从严查处；对无故拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣、社会影响差的用人单位，在依法处置的同时，予以公开曝光。
四、工作要求
(一)强化务实意识，健全保障机制。各地各部门要把“打造零欠薪城市”专项治理行动，作为当前一项重要工作摆上议事日程，进一步统一思想，提高认识，精心组织，确保行动取得实效。要进一步健全组织保障，及时调整和充实劳动保障联席会议成员单位成员，明确职责，加强协调，密切配合。特别要重视乡镇劳动保障监察中队建设，充分发挥基层平台的作用。要进一步落实工作措施，切忌形式主义与表面文章，制定详细方案，狠抓工作落实。要进一步健全经费保障，加强装备建设，确保行动顺利开展。
(二)强化结合意识，形成合力机制。各地要将清薪维权工作与创建诚信企业、和谐企业、和谐园区活动有机结合起来，积极促进企业和工业园区建立健全劳动关系双方利益协调和劳动纠纷调处机制，规范企业用工，引导劳动者有序就业，确保劳动关系和谐稳定，维护职工的合法权益，实现企业的良性发展。要与走访千家企业、服务进单位有机结合起来，广泛组织开展上门到企业服务活动，积极协助企业查找管理中存在的薄弱环节，帮助企业规范劳动用工制度，为企业提供零距离服务，为职工提供零门槛服务。要与改善用工环境、解决企业用工紧张问题有机结合起来，进一步健全制度，改善劳动条件，规范工资支付行为，为农民工创造安全、卫生、舒适的生活和工作环境，吸引更多的农民工来绍务工创业，共同为建设和谐绍兴、平安绍兴作出贡献。
(三)强化创新意识，建立长效机制。各地要针对清薪工作的新情况、新问题，创新工作理念和方法，探索预防和治理欠薪的新方法、新举措。在工作机制上，要从专项治理为主向长效机制建设转变；在工作方式上，要从事后处理为主向事前预防和事中监控管理转变；在工作力量上，要从依靠专兼职监察员为主向构建多层次全方位监管体系转变。要从管理的关键环节和薄弱环节入手，进一步加强用工管理，建立事先预防、事中监控、事后奖惩、部门联动和社会救助相结合的“五位一体”的长效管理机制，做到标本兼治。
市劳动保障局
2006年11月17日
