发布文号: 晋市政发[1994]10号
各县(市、区)人民政府、市直有关单位：
为了认真贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，进一步加快改革步伐，促进我市经济建设快速、持续、健康发展，现结合我市工交企业实际情况，提出深化企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度的意见。
一、建立现代企业制度是企业改革的主攻方向
企业改革是整个经济体制改革的中心环节。改革开放以来，特别是近几年业，我市工交企业改革紧紧围绕简政放权、两权分离、改革经营方式、增强企业活力做了大量工作。《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻实施，进一步促进了企业经营自主权的落实，促进了政府职能转换，促进了企业经营机制转换，推动了其它方面的改革。
随着经济体制改革的深入发展，企业活力不足的深层次原因进一步显露出来，主要是产权关系不明晰，组织制度不合理，管理制度不科学。因此，深化企业改革，必须解决深层次矛盾，必须把企业改革的重心由放权让利转到企业制度的创新上来，必须在产权关系、组织制度、管理制度等改革的难点和重点上有重大突破。
探索和建立现代制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。是解决深层次矛盾的有效办法。因此，重点推行现代企业制度是今后企业改革的主攻方向，对建立社会主义市场经济具有非常重要的意义。
现代企业制度，是适应社会主义市场经济要求，以规范和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。基本特征是政企职责分开，产权关系明晰，企业拥有法人财产权，依法经营，对出资者承担资产保值和增值的责任，企业按市场需求组织生产，政府不直接干涉企业的经营活动，具有科学规范的领导体制和组织管理制度，有激励和约束相结合的经营机制，接受政府监督，适应国家宏观调控。
今后，我们就是要紧紧围绕建立现代企业制度这个目标，加快改革步伐，加大改革力度，进一步搞活企业，不断提高经济效益。
二、深化企业改革的指导思想及总体规划目标
一九九四年，我市工交企业深化改革的指导思想是：以党的十四届三中全会决定为指针，以建立社会主义市场经济体制为目标，以探索和建立现代企业制度为重点，以产权改革为突破口，坚持以公有制为主体，积极进行国有企业公司化改组试点，积极稳妥地推行股份制，进一步理顺产权关系，加快企业组织结构调整，发展多种经营形式，严格内部经营管理，切实转换经营机制，进一步解放和发展生产力，不断提高经济闪闪，促进国民经济快速、持续、健康发展。
一九九四年，深化企业改革的目标是完成转机建制“至二七”工程。
“一”即在国有企业中选择太行印刷机器厂、丝绸公司、晋城市钢铁厂、山西气门厂、晋城市伯方煤矿、阳城县水泥厂、高平市变压器厂、沁水中村铁厂、陵川第一化工厂、郊区农修厂等10个企业进行公司化改组或股份制试点，全面推选现代企业制度。
“一”即在全市抓好晋城市洒厂、阳城通义磺厂、阳城铁合金厂、高平造纸厂、高平工艺美术厂、沁水化肥厂、沁水造纸厂、城区色织厂、陵川第二化工厂、沁水农修厂等10个企业的兼并、破产、解散，国有民营和拍卖等多形式的转制试点。
“二”即在全市200个二轻以上企业深入贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监管条例》，全面推行全员劳动合同制。
“七”即抓好70个企业的股份合作制改造试点。其中二轻集体企业20个。这些企业是：高平水泥厂、阳城蒿峪铁厂、陵川工具厂、沁水王庄铁厂、郊区第二印刷厂、城区建安公司、塑料厂、植保厂、标准件厂和印刷厂等20个企业。乡镇办企业50个，要求全市每一个明星乡镇和亿元乡镇都要选择1至2个规模较大的乡镇办企业，进行规范化的股份合作制试点。
三、一九九四年深化企业改革的主要任务
围绕深化企业改革的指导思想，为使“至二七”改革规划目标真正落到实上，我们的主要任务及措施是：
1、坚持不懈地贯彻《条例》，为建立现代企业制度奠定基础。
建立现代企业制度，重在转换国有企业经营机制，我们要继续认真贯彻《企业法》和全民所有制工业企业转换经营机制条例》，认真贯彻执行即将颁布的《国有企业财产监管条例》，为建立现代企业制度，为企业进入市场奠定基础。
贯彻《转机条例》就是要把企业的各项自主权不折不扣地落实下去，落实的重点放在煤炭销售、定价、结算权、丝绸产品自营出口权、劳动用工权和拒绝摊派权上。要切实加强落实《条例》的执法监督工作，加强制度建设，规范政府职能部门的职责行为。特别是对实权部门和垄断性行业，要从制度上、纪律上强化约束机制。要制定强硬措施和规定，坚决制止向企业乱摊派、乱收费，为企业自主经营创造良好的外部环境。
《国有企业财产监管条例》是加强国有资产管理、确保国有痢疾及其权益不受侵犯的法规，贯彻执行这个《条例》就是要搞好国有企业的清产核资工作，搞好资产评估，认真界定产权，明确产权责任，理顺产权关系，落实监管职能，为企业进入市场，转换经营机制打下坚实的基础。今年，首先要在全民所有制企业和进行产权改革的企业中进行清产核资、资产评估、产权界定，核实企业法人财产占用量，然后选择3一5家企业进行国有资产监督试点。
2、加快企业产权制度改革。
建立现代企业制度必须以产权制度改革为突破口，通过产权制度改革，使国有企业从单一的产权主体向多元化的产权主体过渡，使部分国有财产向非国有化过渡，促使相互制衡的利益机制的形成。从而建立真正意义上的产权明确、权责分明、政企分开，管理科学的现代企业制度。
产权制度改革的主要形式及途径有：按公司体制改造，实行国有民营，推行股份制和股份合作制，企业兼并与分立、破产、出售及拍卖等。根据我市工交企业的实际情况，实行一厂一策，多种形式，区别对待。
对具备条件的丝绸公司，依法改组为股份有限公司，已于二月初报省股办审批。
对现有经济效益较好，以资产联结为纽带、紧密性较强、运转正常的太印集团、冶金集团，要积极创造条件，通过参股。控股的形式，过渡改造为股份制企业。
对领导班子素质较高、经济效益较好，在全市县区范围内起主导骨干作用的山西气门厂、阳城陶瓷厂、伯方煤矿、郊区农修厂、陵川一化等国有企业，可按一般公司体制改组，按照现代企业制度加以规范，改组成为有限责任公司。
对资产利用率不高，内部生产经营单位具有相对独立性的企业，如阳城纺织厂、晋城市洒厂，可以采取“剥离式”或“分解式”进行部分改制，拿出企业的分厂或车间进行股份制改造。
对负债较多的企业，可以采取债权变股权的方法，实行股份制经营
对新建扩建的企业，原则上要求按股份制组建，将多方投资转变为股份，实行股份制经营。
对设备老化、技术落后、负担过重的小企业，探索走国有民营的路子，把企业租赁或拍卖给个人经营。条件不成熟的，可以把企业部分资产有偿转让，资产属国家所有，经营由个人负责。
对经营不佳、微利保本、长期亏损的国有小型企业要按国家产业政策和现代企业制度的要求，实行兼并、破产或拍卖。或者实行资产有偿转让，入股经营。
对市属企业的学校、医院、幼儿园、食堂等后勤服务部门，要逐步与生产单位分离，独立核算，面向社会、自负盈亏，分离出去的单位可租赁、承包给别单位或个人经营。
对部分具备合资条件的企业，可以通过各种渠道和方式同国内外客商合资合伙经营，嫁接改造现有企业。可以全部或部分有偿转让资产，实行一厂多制，股份制经营。
对所有二轻集体企业，要恢复传统的手工业联合社会的股份合作制组织形式和领导体制。
对乡镇办工业企业要选择50个企业进行规范化的股份合作制试点，少数规模较大、经济效益好、符合国家产业政策的，可以依法直接改组为股份有限公司或组建企业集团。
对实行承包制的企业，要做好承包制向统一税制过渡的衔接工作。在搞好一九九三年承包合同考核兑现的基础上，承包到期的企业，一般应转为统一税制。承包未到期的企业，根据企业自愿，可以提前中止合同。继续实行承包制的企业，承包期最长延至一九九五年，但必须根据新税制，调整和完善承包合同，确保经济效益和国有资产的保俚和增值。也可以过渡实行资产经营责任制。
3、进一步深化企业内部改革切实加强企业管理。
为适应社会主义市场经济体制，探索和建立现代企业制度，各企业必须眼睛向内，深化改革，切实加强企业管理。
要继续抓好三项制度改革，三项制度改革的重点，是在二轻以上所有企业中全面推行全员劳动合同制，实行全员风险抵押，同企业的经济效益直接挂钩。具备一定条件的企业要实行岗位技能工资制。
改革和完善企业领导体制和组织管理制度，坚持厂长负责制。在绝大多数企业推行厂长书记一人兼，公司化改组和推行推行股份制的企业，要按有关法规建立内部组织机构和领导体制。要充分发挥党组织的核心作用和职工民主管理的作用，建立企业内部权责分明、团结合作，相互制约的机制，调动各方面的积极性。
要夯实管理基础，继续抓好现场管理。依照现场管理的“三型”标准，根据企业的实际情况制定管理规范，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。一九九四年，列入省改革试点的5户企业以及省级先进企业，都要达到先进型标准，列入市改革试点的16个企业达到普及型标准。
要继续学习邯纲经验，全力推行目标成本管理，坚决按照全市八大行业的消耗和成本的控制目标，大力开展节能降耗活动，模拟市场核算，推行厂内银行制度，切实使实物量消耗和固定费用比上年有一定幅度的降低。
要加强质量管理，认真贯彻实施《产品质量法》，积极采用国际标准和国内外先进标准推广ISO900质量管理与质量保证系列标准，搞好产品质量认证和质量管理体系认证工作，推进产品质量上台阶，促进企业质量管理与国际惯例接轨。
4、加快配套改革，改善外部环境。
建立现代企业制度，实现企业经营机制转换，必须进行宏观经济管理体系、市场体系、社会保障体系等方面的综合配套改革。
要认真贯彻财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》(1993年财工字第199号)规定的10条措施和国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发〈1993〉29号)规定的10条政策，通过贯彻《两则》和清产核资，处理企业历史遗留问题。
要进一步简政放权，把企业的经营自主权不折不扣地落实到企业。
要尽快转变政府职能，把对企业的经济活动从直接管理转到间接调控上来。要重新规范政府职能部门的职责范围，认真整顿工作程序和工作制度，简化手续，减少环节，提高工作效率，要抓宏观，调查研究，解决企业实际问题，为企业服务。
要大力培育市场，建立完备的市场体系，首先要建设好产权交易、生产资料和劳务市场，促进现代企业制度的建立。
要完善和发展社会保障体系，做到保险社会化，为企业改革和劳动力自主流动创造条件。
四、加强组织领导，切实把“至二七”工程落到实处。
转换企业经营机制，建立现代企业制度，是一项艰苦复杂的任务，涉及经济基础和上层建筑的许多领域。必然触及各种不合理的权利和利益格局，困难和阻力较大，各级领导特别是主要领导必须集中精力，下大功夫，切实加强对这项工作的领导。
1、总体规划、分工负责。
以建立现代企业制度为主要内容的企业改革，是建立社会主义市场经济体制的中心环节，必须引起各级领导的高度重视。各县(市、区)本部门的改革总体规划，对所属企业逐一具体确定哪些企业进行公司化改组，哪些企业推行股份制，哪些企业实行兼并、解散、破产、拍卖、哪些企业国有民营、租赁经营、哪些企业实行一厂多制。哪些企业深化承包。对每一个企业，都要确定年度改革目标，提出分步实施的时间要求。各县(市、区)主要领导要亲自抓一个试点，各级经委要有专人负责改革工作。对每一个企业的改革目标和任务，要具体明确到人头上，具体落实到单位、部门的领导身上，并要建立健全领导分工负责制。要象抓生产进度一样去抓改革进度的落实。
2、分类培训、狠抓试点。
建立现代企业制度是转换企业经营机制的新工作，是企业改革的新探索，同时又是一项艰巨复杂的任务，所以，必须抓好培训学习，必须经过试点，积累经验，然后全面推进。
为了尽快适应建立现代企业制度的要求，市经委、市体改委等有关部门要狠抓培训工作，对进行公司化改组、推行股份制、破产、兼并、拍卖、租赁等有关知识、程序和法规，分门别类，组织骨干力量进行集中培训。各企业要针对各自的改革目标，在全国全省同行业中寻找对口学习单位和样板企业，采取走出去请进来的办法，学习样板企业的做法和经验，结合自己的实际情况，借鉴吸收外地经验，使建立现代企业制度尽快顺利推开。
我们要积极进行改革试点，不断总结经验，指导全局。规划目标中10个国有企业公司化改组试点，10个兼并破产拍卖试点企业，由各级经委、体改委负责，20个二轻集体企业股份制试点由市轻纺局牵头负责，50个乡镇企业股份合作制试点由市体改委、市乡镇局牵头负责。试点企业所在的县(市、区)的主要领导，经委和体改委、工交主管局的主要领导，所在乡镇政府的主要领导有义不容辞的责任。抓试点，就要抓试点企业的方案制定、分步实施、时间要求、进展状况具体细节和实施结果，及时总结经验教训。创造除了市确定的改革试点外，每个县区也要选择1个国有企业、1--2个二轻集体企业作为自己的试点。试点要分类型，突出重点，各有侧重，既积极倡导，又稳步推进，不搞形式主义，保证改革试点的成功率。
3、健全机构，加强指导。
为了切实加强对建立现代企业制度的领导，市政府成立建立现代企业制度试点工作领导组，与原来的贯彻落实《条例》领导组两块牌子，一套人马。领导组下设办公室，办公室设在市经委。要抽调专门力量，组成强有力的工作班子，负责制定具体办法和试点实施方案，协调有关政策和改革措施，以有计划、有步骤地推进企业改革，转换企业经营机制。各县区、各工交主管部门也要健全机构，组织力量选好试点，抓住难点，重点突破，使“至二七”工程落到实处，使深化企业改革真正见到实效。
