发布文号: 晋市政发[1994]14号
为适应我市经济迅速发展的需要，保障城乡人民生活的不断改善，从根本上解决我市“菜篮子”产品供不应求，市场价格长期居高不下等问题，我们最近组织有关部门进行了认真的调查研究，现就加强“菜篮子”工程建设，保障市场供应提出如下实施意见：
一、生产现状和主要问题
建市面上以来，市委、市政府把“菜篮子”工程作为保障城乡人民生活，振兴全市经济的重要环节来抓，“菜篮子”生产呈现出良好的发展势头，生产基地从无到有，品种增加，质量提高，市场活跃。到1993年，全市肉类总产量达到3万吨，人均占有量15.5公斤.其中猪内总产量2.3万吨，人均占有量11.8公斤;禽蛋总产量1.5万吨，人均占有量7.8公斤;奶类总量655吨，人均占有量0.3公斤;水产品总产量210万吨，人均占有量0.1公斤;水果总产量8.1万吨，人均占有量42公斤.其中苹果、梨总产量4.3万吨，人均占有量22公斤；蔬菜总量24.1万吨，人均占有量123.6公斤。其中城市近郊蔬菜总产量3.8万吨，人均占有闰130公斤。“菜篮子”工程的发展，丰富了人民生活，保证了社会安定，促进了城乡z经济繁荣，取得了良好的经济效益和社会效益。
但是，从整体上讲，我市“菜篮子”生产水平比较低，特别是随着城市人口的不断增加，社会总需求与社会总供给的矛盾仍然突出。肉、蛋、奶、鱼、果、菜等六种主要产品中与全国同期人均占有量相比，除水果偏多16.8公斤外，禽蛋偏低1.5公斤，占全国平均水平的83.9%；肉类偏低14.5公斤，占全车平均水平的51.7%；奶类偏低4.9公斤，占全国平均水平的5.8%；水产品偏低15公斤，占全国平均水平的0.7%；蔬菜偏低61.4公斤，占全国平均水平的66.8%。与全省同期人均占有量相比，也只有水果和肉类略高，奶类偏低6.9公斤，占全省平均水平的4.2%；水产品偏0.4公斤，占全处平均水平的20%；蔬菜偏低21.2公斤，占全省平均水平的85.4%；蛋类偏低0.9公斤，占全省平均水平的89.7%。目前，城区市场蔬菜和水产品在很大程度上依靠外地调剂解决，主要产品价格明显高于周围城市。概括全市“菜篮子”工程建设中存在的问题，主要有以下几个方面：一是基地规模小，商品生产能力差；二是技术水平低，产出效益差；三是市场建设差，流通不畅；四是管理体制不顺，产销脱节。
二、指导思想和建设目标、重点
加强“菜篮子”工程建设的指导思想是：以服务城市、富裕农民为目标，以生产基地为依托，以集约经营为手段，巩固现在基础，发展壮大基地。调整品种结构，发展名优产品，注重加工转化，搞活市场流通，使“菜篮子”主要产品意量供应充足，质量不断提高，价格基本稳定，促进全市经济上台阶。
到“八五”期未主要产品产量要达到的目标是：肉类总产量3.5万吨，全市人均占有量17.5公斤。其中瘦肉型猪肉要达到1.5万吨，人均公斤。城区和近郊区生产量0.75万吨，人均占有25公斤；禽蛋总产量1.8万吨，全市人均占有量9公斤。其中城区和郊区生产量0.3万吨，人均占有量10公斤；奶类总产量3公斤；水产品总量500吨，全市人均占有量0.25公斤，通过调入调剂，使城区和近郊区人均水果消费量达到5公斤；水果总产量10万吨，全市人均占有量50公斤。其中苹果城区和近郊区人均水果消费量达到50公斤；蔬菜总产量达到30万吨，全市人均占有量150公斤。其中城区和近郊区生产量5万吨，人均占有量167公斤，加上外地季节性和品种性调剂，人均消费量达到190公斤。实现上述目标以后，全市水果人均占量将达到全省、全车平均水平的2倍左右；肉类、蔬菜人均占有量将超全省平均水平，但不达全国平均水平；蛋类人均占有量将超出全省，接近全国平均水平；奶类和水产品仍远远低于全省、全国平均水平。
根据上述指导思想和生产目标，全市1994——1995年度“菜篮子”工程建设要一手抓生产，一手抓市场，重点建设10个商品生产基地和15个市场。10个商品基地是：
1、高平、郊区瘦肉型猪商品基地
要继续完善高平国家级瘦肉型猪商品生产基地，抓紧建设郊区省级瘦肉型猪商品生产基地。要完成两个100头基础母猪种猪场，1000个标准化饲养圈舍建设任务，发展集体猪场100个，建成集镇中心兽医院15个，年出栏生猪达到23万头，其中瘦肉型猪15万头。
2、沁水、阳城草食畜牧生产基地
年出栏肉牛2万头，出栏菜羊4万只。重点发展西门塔尔牛、夏洛来肉羊。
3、鲜蛋生产基地
在抓好现在的8个3000只以上规模蛋鸡场的同时，在市区近郊新建一个10万只规模的蛋鸡场，使城区和近郊区达到人均一只产蛋鸡，新增鲜蛋生产能力1250吨。
4、牛奶生产基地
重点是改造和扩建城区奶牛场，新建2栋复式牛舍，扩建饲料加工车间，新建鲜奶加工处理站，增加奶牛存栏140头，新增鲜奶产量600吨。
5、沁河流域淡水鱼养殖基地
沁河流域有上万亩的滩可代开发养殖淡水鱼，“八五”期间以王必、端氏段为主开挖鱼塘500亩，成鱼年产量达到200吨
6、丹河下游名优特水产养殖基地
重点是在丹河下游成立名优特水产养殖场，以甲鱼、黄鳝为主，并引进罗菲鱼、牛娃、蚌育珍珠、白鲫等水产品种，到“八五”期未年产量达到5吨。
7、陵川、高平优质苹果生产基地
以新红星、着色富士和北斗为骨干品种，高接换种和新建果园相结合，在陵川城关、礼义和高平河西、米山等8个重点乡镇连片建设优质苹果生产基地，力争“八五”期基地达到4万亩，亩产500公斤，每年为市场提供优质苹果2万吨。
8、城郊型多样化果品基地
在城区、工矿区和各县(市)城关镇周围，发展桃、杏、葡萄、李子等多样化果品，满足城市和工矿区居民生活需求。力争到“八五”期未，全市多样化果品基地达到1.5万亩，为市场提供多样化果品7500吨。其中城区基地面积达到0.5万亩，商品量达到2500吨。
9、城郊商品蔬菜生产基地
以郊区水东、金村、高都、下村、川底和周村等6个乡镇为重点，新增商品菜地3500亩，新建日光温室300栋。同时在陵川、沁水等远郊县成片建设马铃薯、白菜、大葱、萝卜生产基地，实行定点生产，定量收购，价格随行就市，从而力争在“八五”期未使旺季和大路品种做到自给有余。
10、无公害蔬菜生产基地
重点是引进先进的营养液膜工厂化无公害蔬菜生产技术，开发建设20亩无公害蔬菜生产基地，每年为市场提供100吨优质无公害蔬菜，满足城市高档消费要求。
在抓好商品生产基地建设的同时，要十分注重“菜篮子”产品市场建设。从1994年起，市区要新建一个占地20万亩的蔬菜批发市场，一个占地5亩的畜禽产品批发市场和一个占地2亩的水产品批发市场，各县(市、区)也要根据当地产品优势和消费需求，在县城和工矿区新建2—3个有一定规模的农副产品批发市场和零售市场，两年内全市新建中型以上市场15个，进一步完善“菜篮子”产品销售体系。
三、主要措施和目标责任
1、加强组织领导，落实扶持政策。
“菜篮子”工程建设的好坏，既关系到服务城市、稳定城市，又关系到农业上台阶、农民奔小康，各级政府要列入重要议事日程来抓。市政府成立“菜篮子”工程建设领导组，收副市长郭树珍任组长、副市长马巧珍任副组长，吸收市农委、财委、计委、财政局、农业、畜牧、蔬菜办、水利等部门的主要负责人组成。领导组办公室设在市农委，负责组织协调。各县(市、区)也要成立相应机构，由政府分管领导挂帅。领导组主要任务是负责解决“菜篮子”工程建设中的有关问题，制定落实有关对“菜篮子”工程建设的投资、扶持、保护和优惠政策，保障“菜篮子”工程的顺利实施。
2、健全投资机制。加速基地建设。
“菜篮子”工程建设需要必要的资金投入，要从健全多元投入机制入手，坚持国家、集体、个人一齐上，调动各个方面的积极性。在资金来源上，一要争取外资和部、省的项目资金；二是市、县财政要安排一定数量的项目配套资金；三是利用好菜寺建设资金；四是把原来财政补贴流通环节的款用于补助开发性生产；五是采用股份合作制形式，调动集体和个人投入的积极性。在投资方向上，生产性投资主要依靠农民个，良种繁育、社会化服务的基地设施建设投资主要依靠集体经济组织，国家财政适当予以补助。计划部门要把“菜篮子”工程列入国民经济和社会发展计划，在计划安排和投资等方面给以支持。对“菜篮子”基础设施建设、重点项目和进行名优新产品开发，市、县财政要给以必要的启动资金。到“八五”期未，城区和近郊区新建高标准商品菜地3500亩，从市、区两级蔬菜基金内每亩补助100元。
3、重视科学技术，提高产出效益。
在“菜篮子”工程建设中，要特别重视通过科学技术的投入，来优化生产要素的配置，提高产出效益，一要建立市、县、乡、村四级农业科技推广体系和以基地为依托的各类民间专业技术研究会，推行生产全程和部分环节技术承包服务；二要积极开展生产基地的职业教育，通过印刷品、短训、广播、电视、现场指导等途径，搞好实用技术培训，提高生产者的职业技能。三要以优良品种的更新换代为主导，大面积推广配套综合实用的高产高效种养技术，不断提高产品的产量和质量。到“八五”期未，全市优质畜产品占到50%以上，优质水果占到40%以上，精细蔬菜占到60%以上。
4、理顺管理体制，注重配套发展。
为协调产销矛盾，发展生产，稳定供应，市政府在完善高平生猪产销一体化体制的同时，逐步对市区蔬菜实行以市场为龙头，以生产为基础的产销一体化管理。实行产销一体化管理，要注重配套发展。要抓好蔬菜、水果、畜禽、水产良种繁育基地建设，抓好饲料工业和农畜产品加工业的发展，抓好农畜产品批发市和零售市场建设，充分发挥生产、加工、流通诸环节衔接协调和宏观调控作用。
5、实行分级管理，明确目标责任。
各县(市、区)要按照市政府的实施方案，制定本地的具体方案，分级管理，层层落实。市直牵头单位要制定所负责项目的具体实施方案，安排组织实施，并定期进行检查。“八五”期未，各县(记市、区)政府和市直各牵头单位要向市政府交帐。
