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市人民政府同意市经济体制改革委员会报送的《2000年西安市经济体制改革工作要点》现转发给你们，请认真组织实施。
2000年4月26日
2000年西安市经济体制改革工作要点
2000年是实施西部大开发战略的起步之年。按照市委九届四次全会精神和市政府的总体要求，今年我市改革的主要任务是：认真贯彻市委《关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》和市委、市政府《关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定〉的实施意见》，围绕西部大开发以推进国有企业改革为中心环节，配套进行各项改革，继续扩大对外开放，争取在国有资本监管、营运体系改革，国有大企业公司制改革、放开搞活国有中小企业、建立和完善社会保障体系、小城镇综合改革等方面取得新进展，加快在我市建立和完善社会主义市场经济体制。为了认真做好今年经济体制改革工作，制定要点如下：
一、围绕实现国有企业改革与发展三年改制和脱困目标，加快建立现代企业制度步伐
(一)努力实现国有企业脱困目标。突出重点，分类指导，认真落实企业扭亏脱困的各项政策规定，按照市属国有企业解困方案，解决重点亏损企业的具体问题，到2000年底，争取使市属84户国有大中型企业亏损面由现在的54％降到35％以下。把改革、改组、改造同加强管理结合起来，按照“改制提高一批、扶持发展一批、兼并重组一批、减债减负一批、破产关停一批”的工作思路，因厂制宜，一厂一策，加大企业破产和重组的力度；继续加大技术改造投入，加快新产品开发，实施名牌战略。不断提高我市产品的技术含量、附加值和市场占有率；学习邯钢经验，切实加强企业管理，降低消耗和成本，进行管理创新，不断提高经济效益。
(二)按照建立现代企业制度的要求推进国有企业改革。全面正确理解和把握“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的要求，分批对我市具备条件的国有大中型骨干企业进行规范的公司制改制，今年争取完成10一15户。对公司制企业，要突出抓好企业管理体制改革，转换企业经营机制和完善法人治理结构。按照《公司法》要求，建立和完善法人治理结构，明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责，健全决策、执行和监督体系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。对过去按行政办法组建的公司或企业集团进行规范和完善，明晰产权关系，使其成为自主经营、自负盈亏的法人主体。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，转换企业经营机制，选择几户企业进行分配制度(年薪制、期股制、员工持股制)的改革试点，逐步形成企业优胜劣汰，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制，加快实现我市大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的目标。
(三)加快国有企业战略性改组步伐，抓好大企业，放活中小企业。国有企业改革坚持有进有退，有所为有所不为，注重优化结构，减少比重、提高质量，增强控制力。在“抓大”方面，以产品为龙头，以资本为纽带，以优势骨干企业为核心，充分利用国家债转股、技术改造贴息等优惠政策和吸引社会多方资金投入，重点发展和壮大部省属优势企业和我市的标缝、陕鼓、西化、高科、南民日化、青啤、民生、开元、西旅、西饮等优势企业和企业集团。积极探索公有制的多种有效实现形式，进一步放开搞活国有中小企业。坚持“方向不变，力度不减，步子不停，务求实效”的方针，采取联合、兼并、租赁、承包、托管、股份合作制、公司制改造、嫁接改造、分立、拍卖、出售等多种方式，今年底前要基本完成我市1210户国有小企业改制任务。市属中型企业可比照执行省、市关于放开搞活国有小企业的《决定》和《实施意见》，争取用两年时间基本完成国有中型企业的改制任务。
(四)积极推进国有资本监管、营运体制改革。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，以建立出资人制度为核心，以授权经营为重点，探索建立适合西安特点的三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制。今年出台实施我市国有资本监管、营运体制改革方案。对已授权经营国有资产的纺织工业公司、建材工业公司、物资总公司等，要进行规范和完善，有的要进行调整和重组。市政府对授权经营的国有独资公司实行稽查特派员制度，切实加强财务监督和对主要领导人员的管理，确保国有资产和所有者权益不受侵犯。
二、全力推进科技进步与技术创新，发展壮大支柱产业和新的经济增长点
(五)深化科技体制改革，优化科技资源配置。抓紧出台实施我市科研机构改革方案，推动科研机构和设计单位实现企业化管理和运作。开发类科研所要在今年12月底前转制为科技型企业，或进入企业(企业集团)成为企业的技术开发机构；也可转变为生产力促进中心、技术服务中心或其他科技中介机构。农业和社会公益类科研机构可转制为实行企业化管理的科技服务与推广中介机构。对于为社会提供公共服务而又不能得到相应经济回报的科研机构，要在调整结构、分流人员的基础上，按非营利机构的机制运行和管理。积极支持高等院校、科研院所以技术为核心，以产权为纽带，组建机制全新、股本多元化的科技型企业。支持发展多种形式的民营科技企业，保护科技人员的知识产权，进一步调动企业经营者、科技人员和职工的积极性，加速科技成果向现实生产力的转化。
(六)加强技术创新体系建设，促进企业技术进步和产业升级。国有大中型企业实行技术创新与制度创新相结合，要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。争取用两年时间在全市大中型企业全部建立健全技术开发中心，小型企业要以科研院所、大专院校为技术依托，建立形式多样、机制灵活的技术创新机构。鼓励企业加大技术开发力度，广泛吸纳国内外先进技术，对外开展多种形式的经济技术合作，采用新的生产方式和经营管理模式，开发和生产新产品。以市场为导向，尽快建立中介组织的创新体系，积极推动产学研联合，加快以科研机构为主体的知识创新。支持高等院校利用其人才、技术信息优势兴办大学科技园区，推动高校科技产业发展。
(七)加快产业新区建设，大力发展高新技术产业。以高新区、经济技术开发区、现代农业开发区等产业新区为基地，加快形成以高新技术产业为主体的产业集群。进一步支持和完善新区的管理体制和运行机制，实现由注重招商引资向优化配置科技资源转移，由扩大建设项目向优化产业、创新环境转移，由产业分散向集中优势发展特色产业转移。高新区要尽快启动并加紧建设国家级西安软件园、国家级高新技术产品出口工业园、大学科技产业园、陕西省医药工业园、长安产业园等二期工程，重点完善和优化为科技企业服务的创业服务体系、投融资支持体系以及人才、法律政策、进出口等方面的服务体系，今年要力争有2－3家企业在国内上市，2家中小型科技企业在香港二板市场上市。以高新区为龙头，加速形成具有自主知识产权的高新技术支柱产业。
三、配套推进社会保障制度改革，实施再就业工程，保持社会稳定
(八)建立和完善社会保障体系。争取到2000年底前，在我市建立起养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系，为国有企业深化改革创造有利条件。继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，认真落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，社会和企业筹集不足的部分，财政给予兜底或补贴。加大政策扶持力度，鼓励下岗职工通过政策扶持或适当的经济补偿，提前出中心。要努力提高劳动力市场的服务功能，为下岗职工提供社会保障续接、档案托管、代管党团关系等服务。依法扩大社会保障覆盖范围，今年将全市城镇各类企业职工、机关事业单位和个体劳动者全部纳入统筹范围，收缴率达90％以上。对全市企业离退休人员基本养老金，今年上半年全面实现社会化发放。加快推进区(县)医疗保险制度改革，实行市级统筹的城六区应做好各项准备工作；实行县级统筹的二区五县，要制定本地的《实施方案》及《暂行办法》和其他配套文件，尽快实施。
(九)继续深化城镇住房制度改革。以加快住宅建设为重点，努力扩大住房有效需求，制定出台实施住房货币化分配方案，建立新的住房分配体制。开放住房二级市场，积极推进公有住房出售，做好新老房改政策的衔接工作，合理测算并公布新的租金标准和公房出售成本价。完善住房公积金制度，坚持属地化管理的原则，不断加大公积金归集力度，公积金归集全年要达到2．5亿元。组织实施国有直管公房管理体制改革，推行政企分开，对国有房产实行授权委托给使用单位经营，通过兼并、租赁、承包、出售等多种形式进行产权置换，使现行的国有房产经营管理单位置身于市场经济的大市场，增强自身的竞争力。
四、继续深化商贸流通体制改革，加快培育和完善市场体系
(十)加快把我市建设成区域性商贸中心，增强我市商贸流通业的辐射力。按照建立现代企业制度、转换经营机制的要求，深化商贸流通体制改革，今年要完成方欣食品、饲料公司等13户企业的公司制改制，新组建十九粮贸等3户以上跨行业、跨所有制的企业集团，促进优势企业的发展壮大。指导群众面粉、物资租赁、长发祥等股份合作制企业进一步改制为公司制企业。大力发展新型流通业务，规范发展连锁经营，积极发展电子商务，形成多渠道、全方位的商贸流通网络，积极探索和发展信用消费、服务消费、租赁消费等新的消费形式，促进城乡消费需求增长。充分运用市场机制，因地制宜地建设一批仓储式商场、专业批发市场，进一步增强我市商贸流通业的影响力和辐射力。
(十一)积极培育和发展生产要素市场。不断提高金融服务水平，加大货币信贷政策对我市经济的支持力度，增强中长期贷款，确保我市重点建设项目的信贷投入。进一步办好西安市商业银行和农村信用合作社。积极争取外资银行在我市建立分支机构和外国政府优惠贷款及亚行、世行长期贷款。不断发展货币市场，培育票据和企业债券市场，扩大企业融资渠道和规模。不断完善以住房、汽车为主要内容的消费信贷体系，扩大耐用消费品、旅游、教育消费信贷，发挥保险事业在社会经济发展的作用。进一步培育和健全技术市场，鼓励创办各类科技服务机构，增强我市技术创新的活力。扩大我市现有劳动力市场信息网络的覆盖面，今年底实现同全国各劳动力市场的微机联网，形成全国性的劳动力市场网络服务体系。进一步完善西安产权交易市场，引进信誉好的中介机构进入市场，发挥其重组和整合资产的特长，加速产权流动；完善市场系统网络化，加大产权交易信息的传递；制定相关的政策法规，加强对市场的监管，使之更好地为国有企业战略性重组、培育风险投资基金退出机制和股份制企业股权流动服务。
(十二)深化投融资体制改革，培育和发展资本市场。积极建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融机构为支撑，广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。抓住国家实施西部大开发的机遇，积极
申请在西安组建区域性股份制“西部发展银行”，争取国家批准在西安建立产业投资基金；争取国家在西安试点，发行以政府未来财政收入作保证的中长期企业债券。积极拓宽企业融资渠道，对有一定规模、经济效益好的股份制企业，创造条件，推荐上市，或在香港二板市场上市；鼓励和支持产品有市场、还款还息有保证的企业发行债券；实行优惠的财税、土地配置政策，多渠道筹集企业资本金，促进企业增资减债。建立健全风险投资机制，发展风险投资公司，建立风险投资基金，扩大科技型中小企业孵化、创新、种子基金，引导金融机构改进对科技的信贷服务，实行银企结合，扩大已有的信贷担保基金，优先发放科技贷款和技改贷款。利用各种重组方式，促使我市现有上市公司加快技术进步，提升产业层次，选择我市高新技术产业、旅游业和基础设施产业中的优质资产，采取股权转让、资产置换等办法，注入个别上市公司，把这类公司改造成为代表我市产业发展方向，并能推动我市产业升级的龙头企业。
(十三)不断深化粮食流通体制改革。继续贯彻市政府关于《进一步完善粮食流通体制改革的实施意见》，坚定不移地执行“三项政策、一项改革”，调整农业和粮食生产结构，促进结构优化和优质品种粮食的发展，严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，采取多种措施促进粮食顺价销售。在粮食购销公司的规范运作、主附营业务分离的附营业务发展、人员分流的“三定”及再就业等方面下功夫，解决划而不断、分而不离的问题。推进粮食企业的改革，扩大粮店实行股份合作制的改革面，完成人民面粉厂的股份合作制改制工作，加快十九粮贸集团的组建进程，推动市油脂公司系统的油脂营销一体化改革，为全市粮油产销一体化奠定基础。
五、继续扩大对外开放，加大招商引资力度，加快旅游业发展
(十四)改善和优化投资环境，加大对外开放和招商引资力度。西部大开发，开放要先行，下大力气改善和优化投资环境，合理确定土地价格，清理各种收费项目，认真落实和制定鼓励投资的各项优惠政策。吸引众多的外国企业和外地企业来西安投资。不断调整、优化利用外资的结构，积极引导外资投向高新技术企业、旅游业、农业、基础产业和基础设施建设，鼓励外商投资兴办产品出口型项目。进一步扩大对外贸易，加强国际间的经济技术交流与合作，办好2000年中国西安投资与贸易洽谈会。改善我市对外商投资企业的管理和服务，开展“一厅式”服务，减少办事环节，提高办事效率；组建外商投诉协调服务中心，严厉查处典型案件，从根本上治理对外商乱收费、乱摊派和乱检查问题。
(十五)进一步深化旅游体制改革，加快旅游产业发展。认真贯彻市委、市政府关于加快旅游产业发展的意见，树立大旅游观念，充分利用历史文化资源优势和中心旅游城市的地位，积极发展具有古城特色的都市型旅游体系，积极培育旅游业形成我市的支柱产业。深化旅游体制改革，积极推进曲江、未央湖等旅游度假区建设和各项旅游设施建设，打破地区、行业、所有制界限，培育旅游市场主体，积极推进投资多元化，鼓励多种经济组织开发旅游业，规范旅游市场秩序。发挥西安旅游集团的优势，加大旅游新项目的开发力度，加快旅游资源和旅游产品的深度开发，挖掘文化内涵，增强参与性、娱乐性和吸引力。积极开拓旅游市场，搞好境内外宣传西安促销活动，开发会议、商务、修学等特色旅游。办好中国西安丝绸之路国际狂欢节和城墙国际马拉松友谊赛等重点活动，以优质的服务，树立西安的良好形象，吸引更多的国内外旅客，增加旅游收入，促进经济发展。
西安市经济体制改革委员会
2000年4月10日
