发布文号: 陕政办发［2000］1号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省土地利用总体规划(1997-2010年)》(以下简称《总体规划》)已经国务院批准。为了认真贯彻落实国务院《关于陕西省土地利用总体规划的批复》(以下简称《批复》)精神，顺利实施《总体规划》，促进全省经济建设和各项社会事业协调发展，现就有关问题通知如下：
一、广泛深入地宣传《总体规划》，充分认识《总体规划》在国民经济发展中的重要地位和作用
《总体规划》是实行土地用途管制的基础，是农用地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发和整理的依据，是土地管理的“龙头”。落实《总体规划》，对于合理利用有限的土地资源，协调各业用地矛盾，优化土地利用结构，严格控制非农业建设用地，切实保护耕地，保障国民经济持续、快速、健康发展有着极为重要的作用。各地各部门要认真学习《批复》和《总体规划》，提高实施《总体规划》的自觉性。要有计划、有组织地搞好《总体规划》的宣传活动，广泛宣传规划的指导思想、方针、目标和任务。各级土地行政主管部门要严格执行《总体规划》，按照《总体规划》依法供地和管地。
二、尽快完成地市、县、乡级土地利用总体规划的修订和上报审批工作
各地市、县应依据《总体规划》提出的任务和目标，结合当地实际，尽快修订本级土地利用总体规划，并将《总体规划》确定的各项指标逐级分解落实。已经完成土地利用总体规划修订工作任务的地市、县，由地市政府(行署)审查同意后，按照规划审批权限，尽快上报审查批准。在修订的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先占土地。各部门、各行业要结合本单位、本系统对土地资源的需求，编制和修订本部门和本行业的用地规划，使其和《总体规划》确定的各项用地目标相协调，确保《总体规划》各项目标和任务落到实处。
三、加大执法力度，保障《总体规划》的顺利实施
《总体规划》具有法定效力，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《总体规划》的要求。各级政府要坚决贯彻《土地管理法》和《土地管理法实施条例》以及我省的《实施办法》，按照国务院的《批复》要求，依法对一切城乡建设、土地开发实施统一、规范、严格的规划管理，严肃查处各种违法建设用地行为，并及时将有关情况向上级政府和土地行政主管部门报告。
四、实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地
各地要严格依据土地利用总体规划使用土地，限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。按照《总体规划》确定的建设用地总量，制定土地利用五年计划和年度计划，并逐级分解下达。严格农用地转为建设用地的审批工作，对年度农用地计划指标使用完的地市，农用地转用批准机关不再对其办理农用地转用审批手续。各级政府和土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划，参与审查城市总体规划、村庄和集镇规划，以及能源、交通、水利等基础设施建设规划。在土地利用总体规划制定前已经制定的城市总体规划、村庄和集镇规划的建设用地规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应依据土地利用总体规划进行修订。
五、采取措施开发复垦耕地，确保全省耕地占补平衡
各地要按照《总体规划》的要求，在保护和改善生态环境的前提下，结合当地实际，制定土地整理与开发复垦专项规划，确定开发复垦土地指标，并逐级分解落实。要制定切实可行的土地开发复垦管理办法，促进工矿企业和农村建立日常的土地复垦制度，对耕地和非耕地的开发利用实行规范化管理，并通过多种渠道积极筹措土地开发复垦资金。制定优惠政策，本着“谁复垦、谁受益”的原则，鼓励集体、企业和个人向土地投入，增加土地利用空间。
六、加强《总体规划》的实施管理和监督检查工作
各级政府要切实加强对《总体规划》实施工作的领导，强化《总体规划》管理目标责任制。土地行政主管部门要认真贯彻执行《总体规划》确定的土地利用指导方针，确保实现各项目标任务，建立《总体规划》实施的动态监测体系，对土地利用总体规划的实施情况进行动态监测，及时研究解决规划实施中的新情况、新问题，认真总结交流经验，不断提高实施土地利用总体规划的水平。
2000年1月3日
