发布文号: 晋市政发（1991）36号
为巩固和发展我市依法治市的成果，根据全国第二个五年普法规划和市二届人大常委第二次会议关于坚持依法治市加强市容环境治理决议的成果，市政府制定1991年依法治市的实施意见如下：
一、指导思想及目标
1991年是实施第二个五年普法规划的第一年。为了把我市依法治市工作继续推向前进，确定今年依法治理城市市容环境工作的指导思想是：以党的十三届七中全会精神为指导，以强化城市管理为重点，深入开展普法教育，依法对城市市容环境进行综合治理，逐步把城市的规划、建设和管理纳入法制轨道，带动和促进全市两个文明建设协调发展。
依法对城市市容环境进行综合治理是一项复杂而又系统的社会工程，受各方面条件的制约。从我市的实际出发，今年是以《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《城乡集市贸易管理办法》、《中华人民共和国治理安管理处罚条例》和《山西省环境卫生管理条便》(以下简称“两法三例一办法”)为依据，以治理乱搭乱建、乱堆乱摆、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱挂、乱设摊点等“六乱”为主要内容，增强居民遵纪守法意识，完善城市基础设施，强化城市基础管理，力争达到：垃圾处理日日清，大街小苍都卫生，各类摊点行归市，交通有序路灯明，规划设计为“龙头”，城市管理上水平，为把我市建设成为一个市容整洁、环境优美、交通有序、安定祥和的文明城市而努力。
二、主要任务要求
依法对城市市容环境进行综合治理，今年要突出抓好以下四个方面的管理。
(一)加强城市规划和建筑市场管理
今年十月份以前，市规划局、建设局、土地局要对市区范围内的在建项目，进行全面检查，对主要街道和人行道的乱搭乱建、乱堆乱放现象，特别是建章建筑进行彻底清除；并健全制度，制定措施，使各项管理逐步制度化规范化。
(二)加强环境卫生管理
1、要加强基层单位的环卫工作。市区内所有单位和居民住宅区都要在城区政府的统一领导组织下积极行动，讲究卫生，做好各自区域内的环境卫生工作。特别是公共场所、窗口单位，如车站、广场、影剧院、街面门店等都要责任制人，严格实行门前“三包”制度，做到门面整洁，橱窗陈列和牌匾悬挂美观大方，达到“五无”(无纸屑、无粪便、无砖瓦石块、无杂草烂菜、无瓜果皮核烟头)；“五净”(路面净、路沿净、人行道净、下水道口净、树窝净)。广告以及各类告示，要在指定的地点张贴，坚决制止随意乱贴乱挂行为。
2、要搞好市区垃圾的管理和处理工作。城区政府应加强有力对环卫工作的领导，认真搞好垃圾清运工作，并在居民区合理设置垃圾站、点，做到垃圾清运日产日清，不留死角。今年要分别在凤翔、凤台、凤苑小区新建三处比较先进物垃圾集运站。抓紧垃圾无害化处理厂的建设。市建设局要疏通所有地下水道口，要抓紧污水处理厂的筹建工作。生产、建筑和商业性垃圾要坚持谁造成、谁清理的原则，由环卫部门检查监督。
3、要搞好市区的绿化美化工作。由市绿化委员会办公室牵头，会同市规划局、建设局和城郊两区政府制定区绿化规划，并组织实施。市园林处要进一步搞好市区泽州路、建设路、新市街、凤台街等繁华路段的绿化美化工作。要抓好机关单位和居民区的庭院绿化工作，使庭院落绿化面积达到城市庭院总面积的50%以上。
4、要继续搞好市区的环保治理工作，要把环境保护纳入国民经济与社会发展“八五”规划和年度计划中，由市环保局负责，年内使市区饮用水水质达标率达到96%，市区噪声平均值达到59分贝，扩大市区烟尘控制四平方公里，使市区烟尘控制区的总面积达到十四平方公里。对西河污染源实行严格控制，重点做好地市皮革厂的废液处理和城区造纸厂的转产工作。
(三)加强市区集贸市场管理。由市财委牵头，以市工商局为主，规划局、建设局、物价局、公安局等紧密配合，对市区街道两旁的流动摊点和集贸市场占道营业问题实行综合治理。一是要对沿街摊点进行整顿，合理规划安排市场，所有经营者必须到指定市场经营，不准乱摆乱卖。二是要加强市场管理，做到划行归市，亮证经营，明码标价。三是要在个体商户中深入开展守法经营，优质服务，争创文明经营户的活动，树立一批先进典型。制止和取缔无证经营，打击违法经营。四是要本着方便群众，便于管理的原则，抓紧建设一批新市场。今年市财委要在市区东关新建一处旧货市场，在凤翔小区新建集贸市场，要在国庆节前开张营业。
(四)加强市区交通秩序管理。由市公安局牵头，市交警支队负责，市工商局和市建设局等积极配合，继续整顿市区的交通秩序。一是坚决制止机动车辆和自行车厢在街道上乱停乱放的现象，搞好沿街服务网点和门前自行车停放管理。二是加强勤务管理，加强对司助人员和行人的交通规则教育，做好疏导工作，保证道路畅通，秩序井然。三是提高市区道路的运行能力，由建设局负责完成北环路西段一公里的大修工程和旧城十条小巷的改造工程，完成南环路中段的开通和铺油工程，使市区大街小巷95%以上的路面达到硬化、平整。
对上述任务要求，各有关单位要结合自己的实际，尽快制定出具体方案，做好各项准务工作，三季度集中力量组织实施，四季度巩固提高，年底进行总结评比。
三、保证措施
(一)切实加强领导，落实目标责任制。要调整和加强城市管理委员会以及环境保护委员会和爱国卫生运动委员会等组织，建立健全各项工作制度，使之切实担负起对城市各项管理工作的统筹、协调、指导和服务的任务。要逐步理顺城市管理体制，合理确定各职能部门的职责，避免推诿扯皮现象，提高办事效率。城区政府要把市区的治安管理，市场管理和卫生管理作为重要工作，列入议程，认真抓好。要在国庆节前建立和完善街道居委会组织，健全管理制度，明确职责任务，驻市各单位都要自觉服从城区政府及街办、居委和管理，都要加强领导，把依法加强城市管理列入重要议程，并确定一名领导同志具体负责。要对今年确定的主要奋斗目标的任务，层层分解，责任到人，抓紧落实。要把各级各部门所担负任务的完成情况，作为考核其政绩的一项重要内容。
(二)继续深入开展法制教育，进一步增强法制观念。围绕今年依法治理城市市容环境工作的指导思想和目标任务，由市司法局牵头组织协调有关职能部门制定具体的法制宣传教育方案，扎扎实实地抓好“两法三例一办法”的宣传教育工作，把开展“两法三例一办法”宣传教育活动和“二五”普法工作有机地结合起来，提高全市公民的法制意识和城市意识，提高各级领导和职能部门尤其是各方面执法人员依法管理、依法行政的水平。
(三)进一步健全和完善城市规划、建设和管理的规章制度。为搞好城市规划、建设和管理，近几年来，国家和省先后颁布了一系列有关法律法规，为确定这些法律法规在我市的实施，各有关部门要制定和完善适合我市市情的具体实施意见和管理办法。对有些国家尚未明文规定，而实际工作又十分需要解决的问题，有关部门要在深入调查、广泛征求各方面意见的基础上，尽快制定出一些切实可行的管理办法，并报上级机关批准后实施，使城市管理有法可依，有章可循。
(四)整顿执法队伍，提高管理水平。为保证依法治市工作的顺利进行，各有关城市行政管理和执法部门要根据市委整顿执法队伍领导组《关于整顿执法队伍的实施方案》。加强思想、作风、组织建设，抓紧对在岗人员的法律、业务培训和纪委作风整顿，边整边改，使执法队伍的思想作风、组织纪律、执法水平，都有一个明显的提高。强化城市管理，除加强思想教育外，还应做到经济手段、行政手段和法律手段相结合。对拒不服从管理，严重违法者，执法部门应依法严肃查处。
(五)加强协调配合，以城带乡，分类指导，推动全市依法治市工作全面发展。今年依法治理城市市容环境工作任务大、时间紧，城郊两区政府和城建、规划、环保、环卫、公安、工商、土地等职能部门都要全力以赴，通力合作，定领导、定队伍、定任务、定措施，一项一项地抓落实。城市管理委员会办公室和市政府办公厅法制办要做好日常事务工作，及时沟通上下联系，组织开展学法用法、环境卫生、文明集市等各类竞赛活动，搞好总结评比，表彰先进，鞭策后进。各县(区)要根据本实施意见的基本精神，安排都署本县县城和重点乡镇的工作，抓点带面，以城带乡，使今年的依法治市工作在广度和深度上都有突破性进展。
