发布文号: 工商办字［１９９８］第７８号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（以下简称《通知》）已于近日发布。《通知》明确规定：禁止任何形式的传销经营活动。这是国务院根据我国现阶段国情作出的正确决策，也是保护消费者合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定的重要举措。各级工商行政管理机关要坚决贯彻落实《通知》精神，为全面禁止传销经营活动发挥应有的职能作用。现作如下通知：
一、认真学习领会《通知》精神，充分认识禁止传销经营活动的重要性和必要性
各级工商行政管理机关要立即组织有关人员认真学习领会《通知》精神，深刻理解禁止传销经营活动的重要性和必要性。一是要充分认识禁止传销经营活动符合我国现阶段国情。我国目前尚处于发展社会主义市场经济的初始阶段，市场发育程度低，群众消费心理尚不成熟，有关管理法规不够完善，管理手段比较落后，还难以对传销经营活动进行有效的监管。全面禁止传销经营活动，符合我国现阶段的实际情况，是十分必要的。二是要充分认识禁止传销经营活动是保护消费者合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定的需要。传销经营自８０年代末９０年代初传入我国后，由于其自身存在的种种弊端，加之目前我国尚不具备开展传销经营的市场环境，虽经我国政府及有关部门严加规范和监管，但仍难以从根本上解决传销经营中存在的问题，传销经营已大量演变成国际社会所普遍禁止的“老鼠会”和“金字塔销售方式”。不法分子利用传销从事种种违法活动，严重损害了消费者利益，干扰了正常的经济秩序，影响了社会稳定。禁止传销经营活动，有利于保护消费者合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定。三是要充分认识禁止传销经营活动符合国际社会的通常做法。长期以来，世界各国均对传销实行严格监管、限制或者禁止的政策。我国政府禁止传销经营活动，与国际社会的普遍做法相符。要在提高认识的基础上，切实把广大干部的思想统一到国务院《通知》精神上来，坚定禁止传销经营活动的决心。
二、充分发挥职能作用，坚决禁止任何形式的传销经营活动
国务院《通知》对禁止传销经营活动的政策和有关部门的职责作了明确规定。各级工商行政管理机关要严格执行这些规定，充分发挥职能作用，尽职尽责做好有关工作。一是要严格依法办事，做好传销企业的变更登记和注销登记工作。要责令已经批准登记从事传销经营的企业，自国务院《通知》发布之日起，立即停止一切传销经营活动，认真做好传销人员的善后处理工作，自行清理债权债务，尽快转变为其他经营方式，至迟于１９９８年１０月３１日到工商行政管理机关处理变更登记或注销登记。对逾期不办理变更登记或注销登记的，要依法吊销其营业执照。对未经批准登记擅自从事传销经营活动的，要坚决取缔，严肃查处。二是要加大执法力度，严厉查禁各种传销违法行为。各级工商行政管理机关在查禁传销违法行为中，应注意把握四个重点：一是经批准登记的传销企业在国务院《通知》发布后继续从事传销经营的行为；二是将传销由公开转入地下的行为；三是假借各种名义进行变相传销的行为；四是利用传销进行诈骗，推销假冒伪劣产品、走私产品等违法行为。传销和各种变相传销行为，由省级以上工商行政管理机关依据国家有关规定予以认定，县级以上工商行政管理机关依法予以处罚。在查禁传销违法行为中，各级工商行政管理机关要始终坚持依法行政，严格执行办案程序和制度；要坚决排除地方保护主义的干扰，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法；要加大执法力度，坚持依法严惩，对构成犯罪的案件，坚决移送司法机关依法追究刑事责任；要在依法办案的同时，做好宣传、教育和疏导工作，增强企业的守法经营意识和广大群众抵制传销经营活动的自觉性。
三、加强领导，密切配合，积极稳妥地做好禁止传销经营的工作
禁止传销经营活动是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作，需要在各级人民政府的统一领导下，有关部门各司其职，协作配合，共同进行综合治理。因此，各级工商行政管理机关在查禁传销经营活动中，要特别注意以下几点：一是紧紧依靠当地政府的领导。要按照当地政府的统一部署开展查禁工作。查禁工作遇到重大、疑难问题，要及时向政府请示报告，争取领导和支持。要积极主动向当地政府汇报有关情况，提出工作建议，当好参谋助手。二是切实加强部门配合。根据国务院《通知》精神，查禁传销经营涉及多个部门的职责。各级工商行政管理机关在依法履行职责查禁传销经营中，要及时与公安、外经贸、税务、海关等部门和有关商业银行沟通情况，加强协调，搞好配合，既争取相关部门的支持协助，又密切配合有关部门做好工作。三是高度重视，加强领导，精心部署，狠抓落实。各级工商行政管理机关要把禁止传销经营活动作为今年一项十分重要的工作，由一位主要负责同志亲自抓，加强领导，建立责任制，确保落实。要相对集中使用力量，搞好内部相关职能机构的协调配合，发挥机构的整体功能，确保按期完成任务。要精心部署，稳妥实施，把各项工作做细做扎实，防止和避免引起不必要的社会震动，努力维护正常的经济秩序和社会稳定。
一九九八年四月二十八日
