发布文号: 宁政发[2007]49号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
根据《省政府关于大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(苏政发(2006)163号，以下简称《意见》)的要求，结合我市实际，现就切实做好贯彻落实工作通知如下：
一、统一思想，高度重视水库移民后期扶持工作
实施大中型水库移民后期扶持是党中央、国务院的一项重要决策，是贯彻科学发展观、促进城乡统筹发展的重要举措，对于推动库区和移民安置区经济社会发展、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。在省里的统一部署下，我市成立了水库移民后期扶持工作机构，认真组织开展了人口调查登记等前期工作；但是，下一步工作仍然比较繁重。各区县和相关部门要进一步统一思想，充分认识做好水库移民后期扶持工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实把思想统一到中央决策和省政府《意见》的精神上来，采取有效措施，狠抓工作落实，确保按省政府明确的时间节点要求稳步推进，真正把这件体现党和政府对水库移民关心的好事办好、办实。
二、坚持原则，严格执行各项政策规定
国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(国发(2006)17号)和省政府的《意见》及相关配套文件，是做好我市水库移民后期扶持工作的重要政策依据，必须不折不扣地贯彻执行。各区县、各有关部门务必深刻理解上级政策精神，严格把握政策界限，坚决维护政策的严肃性。要重视做好后期扶持政策的宣传、解释工作，严格宣传口径，严肃宣传纪律，严禁随意解读或片面理解，防止借机炒作。要加大对落实政策的督促检查力度，各级纪检、监察和审计部门要提前介入，建立有效的监督、检查、审计和责任追究机制。对违反后期扶持政策和工作纪律的要严肃处理，涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。
三、公平公正，认真做好人口核定登记工作
移民人口核定登记是做好后期扶持工作的基础，各区县要根据《南京市大中型水库移民后期扶持人口核定登记办法》，抓紧完成后期扶持人口核定登记工作。省、市核定的各区县后期扶持人口数为一次核定，不再调整。各区县在人口核定登记过程中，要严格工作程序，严格把握扶持对象和范围。要对调查登记情况进行认真细致的复核，抓紧数据录入，建立完整可靠的后期扶持人口资料库。要按照公平公正原则，结合各地实际，制定科学合理的人口核定办法，确保区县范围内核定政策统一，避免引发矛盾。要把人口核定登记的过程，作为宣传政策、掌握民意、消化矛盾的过程，坚持公开、透明，核定结果公示时间和公示方式要确保到位。
四、因地制宜，合理确定后期扶持方式
后期扶持方式的确定是落实后期扶持政策的关键环节。要针对我市大中型水库建库较早、移民以后靠安置为主、移民和安置地原住村民共享生产资料的实际情况，按照国务院和省政府明确的“一个尽量、两个可以”的原则，坚持实事求是、因地制宜，合理确定扶持方式。各级政府在确定扶持方式时，必须坚持自下而上，充分尊重移民意愿并听取移民和移民安置村群众意见，把握好政府指导、村民讨论和村、镇(街道)两级公示等重要环节，采取项目扶持的，必须经移民和移民安置村组多数群众同意。要根据公示结果，将拟定的扶持方式报市政府审批后组织实施。
五、周密筹划，确保后期扶持取得实效
要围绕省政府提出的近期目标和中长期目标，遵循库区和移民安置区发展与区域经济社会发展相协调的原则，认真编制水库移民后期扶持规划、水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展规划。规划项目要以改善基础设施条件等公益性项目为主，重点加强基本口粮田和配套水利设施建设，以及交通、饮水、教育、医疗等方面的建设，切实解决群众最关心、受益最直接的问题，确保规划项目符合绝大多数移民意愿，原则上不安排跨村建设项目。要加强项目建设管理，确保工程质量，并实行阳光操作，尊重群众的知情权、参与权和监督权。要管好用好扶持经费，保证及时足额拨付，严禁截留或挪作他用，确保资金安全和使用效益。
六、稳妥推进，积极维护社会稳定
要把维护社会稳定作为落实后期扶持政策的重要前提，坚持解决当前突出问题与解决长远发展问题相结合，坚持后期扶持与全面达小康目标相结合，妥善处理各方面的利益关系，防止产生新的社会矛盾。要充分考虑可能影响移民和安置村群众稳定的各种因素，完善预警机制，制定应急预案，并将其纳入地方突发性公共事件总体应急预案体系。要坚持正确的舆论导向，耐心细致地做好群众的思想工作，引导移民用合理合法的方式表达利益诉求。要认真对待移民来信来访，及时处置倾向性、苗头性问题，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保后期扶持工作进展顺利，维护社会稳定。
七、落实责任，切实加强组织领导
水库移民后期扶持工作政策性强、涉及面广、敏感度高，各区县、各有关部门要切实加强组织领导，严格落实责任。区县、镇(街)政府要按照责任主体、工作主体和实施主体的要求，将水库移民后期扶持工作列入重要议事日程，逐级落实责任。移民后期扶持机构要切实落实工作人员和工作经费，认真履行职责。各有关部门要各负其责，密切配合，形成合力。要注意总结推广好的经验和做法，加强信息交流与沟通。对政策实施过程中出现的重大问题，要积极有效地应对，并及时与市水库移民后期扶持工作领导小组办公室沟通联系，采取有效措施加以解决，确保工作顺利推进。
二○○七年二月十四日
