发布文号: 晋政办发[2007]77号
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构:
省国土资源厅《山西省2007年度地质灾害防治方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○七年六月二十日
山西省2007年度地质灾害防治方案
我省地处黄土高原，山多川少，山区、丘陵区面积占全省总面积的72%，境内沟谷发育、新构造运动等内外动力地质作用强烈，自然地质环境脆弱，地质灾害易发区面积大，加之矿山开发、水利工程、公路、铁路、城市建设等人为工程活动强烈，造成了多种危害人民生命财产安全的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，特别是近年黄土地区崩塌、滑坡毁坏民房造成大量人员伤亡和经济损失，由采矿活动引起的地面塌陷和地裂缝、山体滑移、滑坡、水源枯竭等矿区地质灾害也日趋严重，已影响到我省国民经济和社会的可持续发展。因此，必须高度重视地质灾害的防治工作。
一、2006年度地质灾害基本情况
据不完全统计，2006年我省共发生地质灾害30起，其中地面塌陷与地裂缝21起，崩塌5起，滑坡4起;造成17人死亡，直接经济损失约1098.6万元。造成17人死亡的4起地质灾害，其中黄土崩塌3起死亡13人。此外，受筑路与人类不合理的工程建设活动影响，公路沿线崩塌、滑坡、泥石流造成人员伤亡和财产损失的情况也时有发生。
2006年我省各级国土资源管理部门继续开展地质灾害气象预报预警工作，全年共发布地质灾害预警预报125次，其中与省气象局合作，在山西省电视台联合发布了10次三级地质灾害预报预警信息，市级预报115次。由于对地质灾害进行及时预报预警，并采取有效的防治措施，避免了因地质灾害造成群死群伤事故的发生，与2005年相比，2006年我省地质灾害发生的数量、人员伤亡和造成的直接经济损失，均有所减少。
二、2007年全省地质灾害主要易发区及趋势分析
根据我省地质环境条件、地质灾害分布特点以及降水趋势预测分析，做出2007年我省地质灾害趋势分析。
(一)2007年全省降水趋势预测
据省气象部门分析预测，全省2007年降水趋势如下:
预计2007年，山西基本为正常年景。1-11月全省降水量介于360～605毫米之间。
3―5月:全省降水量50～110毫米，与常年平均值比较，朔州市大部、忻州市中西部、临汾市南部、运城市大部降水略偏少，其余地区偏多1～2成。
6月:全省降水量35～65毫米，全省大部较常年偏少1～4成。
7月:全省降水量90～180毫米。与常年平均值比较，除长治市西南部、临汾市东部、晋城市西部偏少1～3成，其余地区偏多，其中北部大部、吕梁市偏多1～3成，中南部大部偏多2～6成。
8月:全省降水量70～140毫米，与常年平均值比较，朔州市、临汾市、长治市、晋城市及吕梁市南部、晋中市南部偏少1～3成，其余地区偏多。其中大同市东南部、忻州市中东部、吕梁市西北部、运城市南部偏多2～5成。
9―11月:全省降水量70～155毫米，大同市大部、朔州市、忻州市西北部、吕梁市中南部、太原市东部、晋中市平川南部、临汾市南部、运城市大部、晋城市部分正常略偏多，其余地区正常略偏少。
重点防范期:从空间和时间上的降雨分布趋势看，我省多雨时段主要集中在6、7、8、9月份，多数地区降雨引发突发性地质灾害的可能性较大，在一些重要交通干线、丘陵山区(特别是黄土丘陵山区)及矿区极易导致崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷的发生，应预以高度重视。所以在6、7、8、9月是地质灾害的重点防范期。
(二)全省主要地质灾害类型与分布及趋势预测
结合我省地质环境特点和所发生地质灾害的历史记录，结合全省降水量预测情况综合分析，以下地区为2007年可能因降水诱发地质灾害的易发区:
1.晋西黄土高原崩塌、滑坡地质灾害易发区;恒山、五台山变质岩山区滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区;太原西山、古交滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区;阳泉矿区滑坡、崩塌地质灾害易发区;晋城碎屑岩山区滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区。
崩塌、滑坡和泥石流的发生往往与地震有着密切的联系，岩土体在地震力的作用下，结构疏松，在降雨等因素的共同作用下，形成崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。呈“S"形纵贯山西的汾渭裂谷系就是一个著名的地震带。据分析预测，晋冀蒙接壤地区的天镇、阳高为可能发生5-6级地震的危险区，临汾盆地为可能发生地震的注意区。因此上述地区的山区应特别注意崩塌、滑坡和泥石流等与地震可能有关联的地质灾害的发生。
2.采空塌陷等矿山地质灾害多发区。我省是矿业大省，造成经济损失最大的地质灾害是采空塌陷，特别是采煤塌陷。大同、宁武、河东、西山、霍西、沁水六大煤田地区，分布与之类似的铝土矿区，中条山铜矿区，临汾铁矿区，繁峙金矿区以及各类建材矿区等都是矿区地质灾害调查和预防的重点。大同煤田地区应重点预防南郊区、新荣区、左云县、山阴县的矿区。宁武煤田应重点预防轩岗矿区、阳方口矿区、平朔矿区。河东煤田重点预防河曲、保德、柳林矿区。西山煤田重点预防万柏林区、古交市等地的矿区。霍西煤田重点预防汾西矿务局、霍州矿务局、孝义市、介休市等地的矿区。沁水煤田重点预防阳泉矿务局、潞安矿务局、晋城矿务局等地的矿区以及中条山南麓的垣曲、平陆、芮城等地的矿区。
上述矿区除注意预防由于采矿引起的塌陷、裂缝、山体开裂、滑移、滑坡等灾害外，还应注意预防煤矸石、弃渣等固体松散堆积物在汛期可能引发的泥石流地质灾害，特别是在地形复杂、受采矿影响的山区，更应密切注意，采取防范措施。煤炭资源整合后的矿山，开采将更加规范，回采率将提高，但由于开采强度的增加，地面塌陷有加剧的趋势。
3.重要交通干线的防灾重点。保证汛期交通安全对全省经济建设意义重大，各地、各部门要突出抓好以下重点路段的防灾工作:
太旧路阳泉段:重点防护人工边坡较陡的地段、经过采空区的地段;大运高速公路雁门关段、灵石霍州段，大运路的灵石段、宁武原平段:主要预防边坡崩塌与滑坡;石太铁路平定、阳泉段，南同蒲铁路灵石段:重点预防崩塌、滑坡与泥石流;太焦铁路经过的太谷红崖、牛晶坪地段、武乡、沁县山间盆地边缘地段:重点预防崩塌、滑坡与泥石流;其他交通干线经过矿区的地段，注意防范采空塌陷、地裂缝等地质灾害。
三、地质灾害防治措施
根据地质灾害防治工作坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，2007年应从以下几方面落实好地质灾害防治措施。
(一)严格依照国务院《地质灾害防治条例》的规定，做好地质灾害危险性评估工作，落实地质灾害防治措施。在地质灾害易发区内进行工程建设和进行城市、集镇、村庄规划，应按规定进行地质灾害危险性评估工作，国土资源主管部门要监督建设单位对重要的地质灾害隐患点做好排水、削坡、压脚、护坡等地质灾害防治工程。
(二)采矿权人要严格按照批准的开发利用方案施工，根据《矿山地质环境影响评价报告》落实相应的地质灾害防治措施，避免地质灾害的发生或最大限度地降低其危害程度。矿山企业要对本矿区范围内的地质灾害隐患进行调查，并进行有效的监测，制订防灾预案，以避免产生不必要的人员财产损失。
(三)强化地质灾害群测群防工作体系建设，进一步完善汛期巡查、值班、速报、督查制度。汛期要加强监测，密切关注灾害发生前的前兆特征，出现险情的，应当及时采取应急防治措施，或采取搬迁避让等避灾措施，把灾害的损失减少到最小程度。
(四)加强农村地质灾害治理工程工作。201个农村地质灾害治理工程是我省2007年防治地质灾害的重点工作，各级人民政府和有关部门要密切配合，通力协作，组织实施好此项工作，消除地质灾害隐患，让受地质灾害危害的农民住上新建的安全住房，喝上安全洁净的水。
为了切实做好地质灾害防治工作，把地质灾害防治方案和防治措施落到实处，地方各级人民政府和有关部门要加强地质灾害防治工作的组织领导，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，进一步加大地质灾害防治知识的宣传力度，提高广大人民群众特别是地质灾害易发区、隐患点附近人民群众的防灾意识。要拟订好年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡要发放到位，并做好落实工作。防灾责任要落实到具体的乡镇、单位，确定具体监测责任人和监测人员。要以汛期地质灾害防治为重点，以群专结合的群测群防体系建设为手段，结合地质灾害气象预警预报，扎扎实实做好监测、预警预报、搬迁避让、应急抢险、勘查治理等工作，最大限度地减少地质灾害给人民生命财产造成的损失。
山西省国土资源厅
2006年5月
