发布文号: 锡政办发[2007]31号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市外经贸局、市发改委制定的《无锡市“十一五”经济国际化发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○○七年二月十五日
无锡市“十一五”经济国际化发展规划
根据《无锡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本要求，结合我市实际，在“十五”发展的基础上，特制定《无锡市“十一五”经济国际化发展规划》。
一、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的目标，坚持加快实施经济国际化发展战略不动摇，以联动发展为抓手，以体制创新和科技创新为动力，以转变经济增长方式为主线，以构筑环境优势为支撑，提高利用外资质量，优化对外贸易结构，提升园区发展水平，加快“走出去”步伐，形成对外开放新格局，争创开放型经济发展新优势，推动开放型经济规模、效益同步提升，实现开放型经济高水平、跨越式、可持续发展。
（二）坚持原则
1．坚持科学发展。重视运用科学的理论和科学的理念引领开放型经济发展，不断研究制订科学的考核评价体系，更加注重提升开放型经济发展的质量和水平，更加注重优化开放型经济结构，更加注重引进、吸收再创新，实现开放型经济发展速度与结构、质量、效益相统一，努力实现可持续发展。
2．坚持统筹发展。实施互利共赢的开放战略，统筹国内发展和对外开放，统筹经济、社会、人和自然发展，统筹经济国际化和城市化、新型工业化，统筹引进来和“走出去”，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持协调发展、全面发展，落实以人为本，有效推动科技创新型、经济循环型、资源节约型、环境友好型城市建设。
3．坚持加快发展。切实把握历史性机遇，坚持发展第一要务，正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、当前发展和长远发展的关系，紧紧围绕增强开放型经济对经济社会发展的带动作用，在战略部署上进一步深化、在规划布局上进一步优化、在工作举措上进一步强化，实现又好又快发展。
4．坚持创新发展。敢于突破思维定势，敢于摒弃传统的发展模式、发展思路、发展手段。创造更加宽松的发展环境，营造宽容失败的文化氛围，善于总结，勇于探索，勤于实验。不断以创新的理论指导开放型经济新实践，开创开放型经济发展新局面，努力走出一条具有时代特征、区域特点、无锡特色的开放型经济发展新路子。
二、发展目标
“十一五”期间，我市开放型经济发展的战略目标是：
（一）总量指标：商务部核准到位注册外资5年累计155亿美元，年均增幅15%；外贸进出口年均增幅15%，出口年均增幅16%，到2010年，进出口总额和出口总额分别达到600亿美元和315亿美元；对外经济技术合作营业额年均增长25%以上。
（二）贡献度目标：到2010年全市出口依存度达到43%，利用外资对社会就业贡献达到50%，涉外税收占全市总税收的比重达到43%。
（三）结构性目标：服务业利用外资比重达到25%，企业增资扩股占比达到30%；高新技术产品出口占比达到45%；自主品牌出口占全市出口总额的比重超过25%；5年新批境外投资企业300家，总投资达到3亿美元。
三、对策措施
面对国际国内日益白热化的竞争格局，要以更加宽广的眼界观察世界，善于进行理论思维和战略创新，创新发展理念，创新增长方式，创新工作举措，以创新求突破，以创新求发展，全面构筑开放型经济发展新格局。
（一）以大力实施联动发展战略为重点，努力增强经济发展合力，构筑开放型经济发展新格局。
实施经济领域全方位联动，拓展开放型经济发展空间。重点搞好“四个结合”，一是切实把开放型经济发展同大力推进民营经济发展紧密结合起来，实施“内资/外资企业配套协作”工程，促进外资企业本土化发展，促进民营企业国际化发展，更好地实施市委、市政府提出的“两轮驱动”战略。二是切实把开放型经济发展同大力推进城市化紧密结合起来，通过进一步开放服务业、房地产和基础设施利用外资，加快城市化和城市现代化建设进程。三是切实把开放型经济发展同大力推进新型工业化紧密结合起来，把推动我市产业结构升级作为主要方向，提高开放型经济对工业投入和结构优化的贡献度。四是切实把开放型经济发展同大力推进科技创新结合起来，通过加强国际科技教育交流合作，增强开放型经济与科技教育对经济社会发展的促进和提升作用。
实施资源配置跨区域联动，发挥开放型经济整体优势。以重点开放园区为主阵地，大力推动跨区联动开发、跨江联动开发、沿江联动开发、沿路联动开发、环湖联动开发。打破行政壁垒和条块分割，促进生产要素跨行政区流动，实现生产要素、港口资源、航空资源、物流资源、公共设施共享。跨区域整合新区、大学城、蠡园开发区的产业和科技资源，加强太湖国际科技产业园区建设。跨区域整合江苏国际技术转移中心、太湖科技技术中心、驻锡国家和省研究机构、博士后工作站、全市企业内国家级技术中心的科技资源，发挥无锡科技和人才的整体优势。建立无锡新区与宜兴市的联动开发机制，以超常规发展开放型经济推动宜兴进入新的更高的发展层次。进一步整合园区同类产业资源，实行优势互补。通过有效的资源整合构筑无锡的城市品牌、园区品牌、产业品牌、环境品牌。
实施组织推进跨部门联动，增强开放型经济发展合力。以全面推进体制创新和机制创新为重点，深化外经贸管理体制改革，完善开放型经济促进体系，建立健全联动推进机制，为开放型经济加快发展、联动发展提供制度保障。一是加快建立跨部门工作协调机制。在加强涉外部门联动的基础上，在更大范围形成跨部门工作合力，提高开放型经济的组织程度。二是加快建立跨区域资源整合机制。尤其在港口、机场等重大基础设施和重要公共资源的共享方面，进一步加强整合力度，使有限资源得到充分利用。三是加快建立全市招商联动机制。重视构筑无锡整体对外品牌形象，提升无锡的国际影响力。四是加快建立外经贸整体联动机制。实施外资、外贸、外经联动规划，联动布局，联动推介，更好地实现联动发展，形成相互衔接、相互辐射、相互促进的格局。五是加快建立政府、中介组织、行业协会和企业“四位一体”的联动机制。大力发展外经贸中介组织，努力加强外经贸诚信体系建设，建立完善国际贸易磨擦联合预警机制和快速反应机制，研究建立加入世贸长期应对机制，逐步建立维护经济安全风险防范机制。
（二）以大力推进结构升级为根本，努力转变经济增长方式，构筑开放型经济发展新格局。
大力倡导节约发展、集约发展、可持续发展，重视通过经济国际化和科技创新，提高开放型经济发展质量和水平。
进一步提高利用外资质量。紧紧围绕建设国际先进制造
技术中心和区域性的商贸物流中心、设计创意中心、旅游度假中心和职业教育中心等“五大中心”，优化利用外资结构，提高利用外资水平。一是更加注重产业链招商。围绕三谷三基地建设，以及汽车、环保、新材料、机械装备等重点产业和特色产业，倾力引进一批跨国公司基地化、龙头型项目，有效发挥大项目对产业集群的带动效应。二是更加注重高新技术项目招商。尤其要重视引进带动力强、低耗能、低污染的高新技术重大项目，力争在超大型项目上争取更大突破；大力发展引进成长性科技生产企业，鼓励跨国公司设立研发中心、技术中心，鼓励跨国公司与我市企业建立多种形式的技术战略联盟，实现招商引资与招研引智、招校引才相结合，使国外智力资源为我所用。三是更加注重现代服务业招商。围绕建设无锡新城、临港新城、环保新城，进一步扩大对外开放领域，大力引进和发展现代服务业，特别是生产性服务业，强攻基础设施、物流仓储、金融保险、专业市场、大型旅游项目等重点领域，积极引进工业设计、动漫创意、社会事业、科技综合服务、中介服务等外资项目。大力发展离岸服务外包产业，加大服务外包产业项目招商力度，积极培育和引进服务外包承接企业。重视引进跨国公司物流采购中心、销售中心和售后服务中心。努力实现社会事业对外开放新突破，在确保公共产品、公共服务供给基础上，对非基本、非基础、非义务的社会事业部分，原则上全部向外资开放；对今后社会事业新的投入部分，原则上全部向外资开放，力争在医疗、教育、体育、文化等方面率先突破。同时，积极引进外向型农业深加工生产龙头企业，重视引进国外的新品种、新技术、新农艺。四是更加注重招商方式创新。顺应国际投资发展趋势，积极探索跨国并购、基金投资、证券投资、风险投资、财团投资等利用外资新途径。通过协议并购、股权转让、资产重组、借壳上市等方式吸引外资，鼓励有实力、具备产业发展优势的外资企业入股我市的上市公司；探索基础设施项目BOT、TOT等特许权融资方式。鼓励外商增资扩股，鼓励兴办新一轮合资合作企业。
进一步优化对外贸易结构。认真制订实施“十一五”科技兴贸规划，力争列入国家科技兴贸第二批试点城市，以积极实施“科技兴贸”战略为龙头，提高对外贸易发展水平。重点实施“四个优化”：一是着力优化贸易商品结构。坚持以质取胜，加大高新技术改造传统产业的力度，加大机电产品和高新技术产品出口力度，提高出口商品的附加值，实现出口“增量增收”。大力培育具有国际竞争力的出口名牌，优选一批拥有自主知识产权、名优产品和出口竞争力较强的企业进行重点培养，支持更多企业品牌列入商务部“重点支持和发展的名牌出口商品”和省重点支持出口名牌，努力实现“无锡制造”向“无锡创造”的转变。鼓励企业积极开展境外商标及专利注册、国际质量标准认证。鼓励发展服务贸易和技术贸易，积极扶持软件出口基地建设。二是着力优化贸易方式结构。努力引导加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业进入国际化生产链中附加值大、科技含量高的产业或加工环节；增强我市内资企业综合配套能力，提高内资企业加工贸易比重，延伸加工贸易产业链，引导加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。努力扩大一般贸易规模，加快形成一批具有较强竞争能力的大企业，大力支持生产企业和中小企业发展；鼓励出口企业积极采用国际质量认证、安全认证和环保认证；在巩固传统优势的同时，大力发展中高档商品，提高质量档次和加工深度，提高机电产品一般贸易比重，支持精加工、深加工农产品出口。努力发挥进口对经济的促进作用，鼓励先进技术和关键设备、短缺能源和原材料进口，实现进口和出口协调发展。三是着力优化贸易主体结构，在保持外商投资企业、自营生产企业、专业外贸公司出口健康发展的同时，大力发展民营企业出口。四是着力优化贸易市场结构，努力实施“市场多元化”战略，积极组织境内外国际市场开拓活动，加大新兴市场的开拓力度，有效应对贸易摩擦，规避和分解贸易风险。
进一步提升“走出去”发展水平。抓住我国加入世贸组织后其它成员向我开放市场、降低准入门槛的有利时机，充分利用“两种资源”、“两个市场”，以全面贯彻落实全市“走出去”三年行动纲要为重点，以构筑“四个多元”为目标，加快建立境外投资、境外承包、境外劳务促进体系，扩大“走出去”规模，提升“走出去”层次，提高“走出去”效益。一是推进主体多元化，积极推动各种所有制成份中各类企业全面“走出去”，重点推动有实力的民营企业加快“走出去”。大力实施“本土企业国际化”工程，加强“走出去”信息与政策的调研，大力建设审批“绿色通道”，为有条件“走出去”的企业提供有力服务。二是推进目标多元化，以贸易为先导，以市场为依托，以输出具有比较优势的技术管理、设备为重点，大力发展境外加工贸易，带动国内产品出口，重点促进电子、轻工、纺织、机械、冶金等我市具有比较优势的产业率先走出去；鼓励企业设立贸易窗口，积极占领境外市场；鼓励企业进行境外矿产、森林、渔业、油气等开发；积极培育龙头型企业，拓展境外工程承包；优化外派劳务人员结构，提高对外劳务合作层次；鼓励有条件的服务业企业逐步走出去。三是方式多元化，大力推进资本国际化，鼓励境外上市，大力推广尚德公司上市经验，积极打造海外“无锡板块”；鼓励跨国并购、股权转换、收购品牌和销售网络；鼓励挂大联强“走出去”；探索建立海外无锡国际商贸城、海外无锡工业园和相对集中的加工区，以规模效应降低企业境外投资成本。四是市场多元化，深度开拓亚洲市场，特别是东盟传统市场；积极开拓中东、南美、俄罗斯等新兴市场；发挥技术优势，不断开拓发达国家市场。
（三）以大力推进开放园区科技体制创新为核心，努力提升载体竞争能力，构筑开放型经济发展新格局。
围绕“国际先进、国内领先”的建设目标，以园区转型发展为主线，以体制创新、科技创新为动力，以有效的联动机制促进园区科学发展、率先发展、竞争发展，促进先进开放园区提升发展，促进薄弱开放园区加快发展。进一步优化开放园区的产业结构，进一步优化开放园区的建设布局，进一步优化开放园区的发展环境和人居环境，努力把重点开放园区特别是省级以上重点开发区建设成为国际制造业基地和国际先进制造技术中心的核心板块。
创新发展模式，推动园区转型发展。大力实施“科技强园”，引导园区发展由资本驱动向科技驱动转变，由工业园区向科技园区转型。切实加强国际科技交流与合作，充分利用全球科技资源加快重点开放园区自身发展。大力发展各类科技创业园，在现有的国家软件产业园、集成电路设计基地、大学科技园、工业设计园等基础上，有选择性建设10家科技孵化器，实行重点扶持。鼓励大型企业、研究机构和高校与跨国公司和境外科研机构建立各种技术合作开发联盟，推动建立开放式、市场化运作的高科技招商与创业平台，实现各类科技创业园从吸纳型向辐射型转变。坚持走开放型自主创新之路，提高原始创新、集成创新和引进消化吸引再创新能力，把引进消化吸引再创新和产学研结合作为提高自主创新能力的主渠道，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进先进技术、现代管理和专门人才，增强园区企业的核心竞争力，增强重点开放园区参与国际分工、交换、合作与竞争的能力。
创新增长方式，推动园区集聚发展。以《无锡市重点开放园区建设管理规范》为指导，加快“工业集中、产业集聚、用地集约”进程。引导园区由分散发展向集聚发展转变，大力推进产业集聚、企业集群，全面打造我市以大企业、大项目为龙头的具有核心竞争优势的高水平产业链，通过“十一五”努力，使重点园区成为全市产业链最完整、产业特色最鲜明、科技水平最高、研发实力最强、高科技企业最多的科技产业核心区域，以高新化、链式化、差别化、特色化发展，争创园区产业发展新优势，提高园区产业国际竞争力。引导园区由粗放发展向集约发展转变，进一步提高项目投资强度、技术含量、产出水平；坚持深度开发土地，倡导“有限空间，无限发展”；积极探索土地使用权置换等有效形式，对使用效率不高的土地进行“二次开发”。制订不同类型的重点开放园区用地标准，不符合要求的一律进入标准厂房，积极推广多层标准厂房建设。
创新功能品牌，推动园区提升发展。引导园区由形态开发向功能开发转变。按照“一区多园”的发展模式，逐步形成一批具有较高水平、较大影响的国家级、省级专业品牌园区、主题园区和特色园区，重点搞好新区太湖国际科技产业园、国家级科技创业服务中心、高新技术产品出口基地、集成电路设计产业化基地、动漫基地，江阴亚洲包装制造中心，宜兴环科园，锡山纺织工业园、PCB产业园、台商工业园，惠山生命科技园、洛社表面处理科技工业园，滨湖国家级工业设计园、集成电路设计企业孵化区、灵山佛文化公司、太湖科教园、马山生物医药工业园、太湖影视基地等产业品牌建设。加快推进“江苏省离岸服务外包基地”、“江苏软件外包产业园”规划建设。做好大学科技园、国际技术转移中心等一批省级品牌的升级工作，加快职教园区建设步伐。切实加强物流通关及综合型功能品牌建设，做强做大新区出口加工区，积极申报创建各类保税物流中心、出口加工区、海关直通点、电子监管区。
创新体制机制，推动园区协调发展。探索和建立开放园区管理新体制新机制。一是要大力创新管理体制。加大园区综合配套改革力度，积极采用现代管理模式，按照建立市场经济体制要求，继续实行“小政府、大社会”的行政管理体制，防止开发区体制回归，构建公平、公正、规范、透明的经济运行环境，加快“电子政务”建设，健全服务体系，提高服务效率，努力提供国际水准的投资服务。二是要大力创新科技体制。积极探索多元化的融资渠道，建立中小企业创新基金、风险投资基金，完善风险投资退出机制，增加科技投入力度。三是要大力创新人才体制。继续把招商引资作为园区发展的生命线，把人才建设作为园区建设的支撑点，配强配好园区干部和专业人才。四是要加强开放园区公共服务平台建设。打造更多科技孵化、信息服务、中介咨询、科技综合服务、风险投资、创业投资等各类满足建设发展需要的服务平台。要继续大力支持无锡新区率先发展，努力将其建设成为国内外有重要影响的国际化创新型现代科技新城，按照国家级开发区标准推进江阴经济开发区和锡山经济开发区建设发展，重点扶持宜兴环科园、惠山经济开发区和太湖山水城等园区加快发展，加快把环科园建成国内环保产业的高地。加强园区配套体系建设，优化园区生态环境和人居环境，建成一批循环型、生态型园区。统筹兼顾各方利益，实现园区发展与富民强市相结合，努力推动开放园区由带头发展向带动发展的转变，更好地发挥重点开放园区的主阵地作用。
（四）以大力推进城市国际化为抓手，努力打造综合环境优势，构筑开放型经济发展新格局
树立以国际化理念推进城市国际化，在城市国际化进程中营造社会国际化，以社会国际化支撑经济国际化持续发展的新意识，力争在争创富有竞争力的投资环境上走在全国前列。
充分认识城市国际化是一个复杂的系统工程，是一个城市国际综合竞争力的集中体现，要根据无锡经济社会发展的实际，按照“超前展望，循序渐进，突出重点，分步实施”的思路，明确城市国际化的重点推进领域，建立城市国际化联动推进机制。城市国际化集中表现在社会交往国际化、经济循环国际化、服务功能国际化、管理机制国际化等方面。从投资环境角度，“十一五”期间，要侧重做好以下工作：
积极营造国际化的政务环境。各级政府和有关部门要按照国际惯例和市场经济体制的基本要求，进一步转变政府职能，着力打造法治政府、服务政府、责任政府和诚信政府。全面贯彻《行政许可法》，切实依法行政。深化行政审批制度改革，强化“一站式”服务，提高行政效率和行政效能。完善涉外经济管理体系，进一步清理不适应形势发展的外经贸法律法规，提高投资贸易便利化程度。
积极营造国际化的商务环境。以便捷生产经营、降低企业商务成本为目标，积极构筑苏南国际物流中心，积极推进大通关建设，不断创新通关模式，整体优化口岸物流资源，加快电子口岸建设，努力开辟空中国际货运通道，构建设施现代、服务优质、功能多样的国际化大通道，以大通关促大生产、大发展；着力引进金融保险、现代物流、风险投资等生产性服务项目；加快建立管理规范、运作高效的行业协会和市场中介服务体系。加快城市交通、能源、通讯、网络等重大基础设施和综合功能建设，提高城市的承载能力和现代化水平。
积极营造国际化的人才环境。坚持招商引资与招研引智、招校引人并举。树立国际化的人才工作理念，制订国际化的人才引进政策，建立国际化的人才市场体系，构筑国际化的人才促进平台。建立境外、国内、市内三个层次的经济国际化人才培训基地，努力引进、培养一批具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉国际惯例、精通WTO规则的高素质、复合型专门人才，加大各类高级职业技术人才引进和培训力度，努力建设一支具有全球思维、战略眼光、国际经验、创新能力的国际化人才队伍，构筑国际化的人才高地。
积极营造国际化的社会环境。进一步形成亲商、爱商、乐商、富商的社会氛围，坚持把亲商理念寓于对投资者的全部服务之中。营造国际化的语言环境，扩大中英文双语教育覆盖面，增设英语及其它外语广播电视频率频道，逐步建立多语种宣传网站，逐步推广公用服务设施和公共图形外语标志。营造国内外人士和睦相处的人文环境。加快建立适应经济国际化的社会信用体系，积极维护市场经济秩序，加强知识产权保护力度，切实维护投资者的合法权益。加强社会综合治理，创造良好的治安环境。
积极营造国际化的政策环境。适应中国履行入世承诺的要求及更深程度融入国际经济体系的趋势，积极构建与国际接轨的外经贸政策促进体系。保持外经贸政策的相对稳定性。建立完善外经贸发展基金，加大对中小企业的扶持力度，在符合国际惯例的出口信贷、出口信用保险、境外市场开拓、研发设计、资信评估、教育培训等方面给予企业更多政策支持。积极为境外投资者提供国民待遇，引导各项政策由重点企业向重点产业倾斜。
积极营造国际化的人居环境。完善人性化的生活配套设施，积极建设国际文化风情街区和居住区，大力引进和建设国际教育、医疗、卫生、文化、体育设施，满足外商工作居住、休闲娱乐、旅游度假等多方面、多样化的物质需求和精神需求。加强生态环境的建设和保护，营造舒适宜人的生态自然环境，真正把无锡打造成国内外投资者十分向往的最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城，增强无锡的亲和力、吸引力、影响力、集聚力和竞争力。
市外经贸局
市发改委
2006年12月
