湖南省长沙市人民政府办公厅关于大力推进乡村清洁工程建设的意见

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：?
　　根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（湘发（2006）1号）和《湖南省人民政府办公厅转发省农业厅关于大力推进乡村清治建设意见的通知》（湘政办发（2006）40号）精神，经市人民政府同意，现就推进我市乡村清洁工程建设提出如下意见：?
　　一、统一思想，明确目标
　　推进实施乡村清洁工程，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是治理农业面源污染，减少资源浪费，改变农村脏、乱、差现象的有效举措。各级政府和有关部门要充分认识实施乡村清洁工程建设的重要意义，把乡村清洁工程作为社会主义新农村建设和新时期“三农”工作的切入点，引导广大农民从清洁田园、家园、水源、能源入手，加快改造村容村貌，提升生态文明意识，创造整洁、舒适、文明的生活环境。?
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领乡村清洁工程建设，通过政府引导、农民参与和社会推动，大力推行农业生产清洁工程和农村生活环境净化工程，根除农业面源污染和农村环境脏、乱、差现象，彻底改善农村生态环境和村容村貌，创建乡村生态文明，推进社会主义新农村建设。
　　（二）基本原则。坚持尊重农民主体地位，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，最大限度调动农民群众积极性；坚持因地制宜，科学规划，分类指导；坚持典型带动，分步推进；坚持不断创新工程技术模式与管理运行机制，持续推进乡村清洁工程；坚持政府引导扶持、激励和市场机制驱动、农民自觉自愿和社会力量的广泛参与。?
　　（三）目标任务。通过实施乡村清洁工程，逐步建立清洁的田园、家园、水源、能源，实现农村生态良性循环，建立农村生活社会化物业管理体制，创造农村生态文明新风尚。具体目标是：示范村生活污水和生活垃圾无害化处理率达到90%以上，人畜粪便出现与资源化利用率达100%，农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，农业投入品包装袋（瓶）等废弃物回收处理率达到85%以上，实施测土配方施肥与病虫草鼠害综合防治技术入户率达100%，化肥、农药利用率提高3%-5%，农户清洁能源普及率达到90%以上，清洁饮用水普及率达90%以上。到2010年，全市30%的建制村完成乡村清洁工程建设任务。经过5年的努力，农业面源污染得到有效控制，农村生活环境质量得到明显改善，村容村貌得到显著改观。?
　　二、科学规划，突出重点
　　乡村清洁工程建设涉及农村千家万户，情况千差万别，既不能一概而论，也不能过于松散，必须根据各地实际情况，切实抓好建设规划。一方面要着眼长远，立足全局，抓好整体规划布局；另一方面要根据不同的经济水平、地理位置和居住状况，因地制宜，分类指导，量力而行，制定切实可行的具体实施方案。做到既讲整体效果，又尊重农民群众的个人意愿。结合我市实际，重点实施三项工程。?
　　（一）实施农业生产清洁工程。以农业面源污染防治为重点，以“两减一控一提高”（即减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药的使用、提高秸秆资源化利用水平）为手段，通过大力推广生态高效型和环境友好型农业生产技术，降低或消除农业生产过程中的环境污染和资源浪费问题，提高农田综合生产能力，有效控制农业面源污染，提升农产品质量和安全水平，促进生产发展和农民增收。?
　　（二）实施农村生活环境净化工程。以村为建设单元，因地制宜开展村庄环境综合整治，重点开展生活污水、生活垃圾、人畜粪便和农业生产废弃物的无害化处理与资源化利用。同时，结合旧村改造，引导居民住宅合理规划，开展改路、改水、改厨、改厕、改栏、改院活动，绿化美化环境，建立村容整洁新村形象。对于有条件的村镇与农户，帮助引进国外先进的处理技术与设备，更新质量净化农村生活环境。?
　　（三）实施农民生态文明意识提升工程。通过政府引导、扶持、激励和市场机制驱动，尊重农民意愿，充分发挥农村组织和农民的自主性和积极性，促进农村生态文明建设，全面提升农民生态文明意识。尊重地方、民族风俗，建立村规民约、卫生公约、公开议事制度，把生态文明转化为农民群众的道德行为规范、自我服务、自我发展的原则，组织建立乡村物业管理服务组织，建立工程长效运行机制，推行生态文明的健康生活方式，形成人与自然、社会和谐的乡风新貌。?
　　三、精心组织，落实责任
　　乡村清洁工程建设是一项惠及千家万户、有益当代、造福子孙的德政工程、民心工程，同时又是一项长期而艰巨的任务，各级各有关部门要高度重视，从全局出发，把这项工作抓好，抓落实。?
　　（一）加强组织领导。市政府成立长沙市乡村清洁工程领导小组，由分管市长任组长，市财政局、市农业局、市卫生局、市建委、市经委、市环保局、市水利局、市畜牧水产局等相关部门为组织成员。切实加强对乡村清洁工程的领导，全市各级政府和相关部门要将乡村清洁工程建设列入重要工作议程，把乡村清洁工程建设与小康示范村和新农村示范村建设结合起来，建立组织协调机构和工作机制，建立健全各项组织制度和工作制度。各级农业行政主管部门要切实履行职责，认真组织实施，加强对乡村清洁工程建设的监督管理。各相关部门要密切配合，协调联动，全面推进该项工程的实施。?
　　（二）加强扶持引导。各级各有关部门要抓紧研究制定加强农业面源污染防治、农村清洁生产管理办法等与乡村清洁工程配套的规章制度，大力扶持节水、节肥、节能等循环农业技术的研发和推广，建立健全生态补偿机制；各级政府要加大支持力度，将乡村清洁工程建设纳入各级财政预算，逐年加大投入。同时将农村能源、农业综合开发、农田水利基本建设等农村基础设施建设项目与乡村清洁工程建设紧密结合，统筹安排，确保乡村清洁工程建设的综合效应。
　　（三）加强服务指导。为确保“十一五”期间在全市30%的建制村完成乡村清洁工程建设任务，各级农业行政主管部门要因地制宜、统筹安排乡村清洁工程建设各项工作，突出区域特点和分类指导原则。精心选择经济条件较好，群众积极性高、班子领导有力、乡风淳朴、民心团结的村庄进行试点。要切实加强技术培训和技术服务，提高乡村清洁工程示范村建设能力和水平。要加强对乡村清洁工程关键技术、典型工程模式的攻关和示范推广，因地制宜地引进消化、科学集成各项技术，逐步建立和完善乡村清洁工程管理和技术服务支撑体系。?
　　（四）加强乡村物业服务建设。按照国家投入引导、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，以村为单元，建立物业管理站，实施乡村保洁制度，由专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，并负责垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务。通过政策引导、项目带动，鼓励农民、企业、各类经济合作组织广泛参与，形成以村为基本单元、农户为基本服务对象的乡村服务体系，带动村级服务产业，壮大集体经济。?
　　（五）加强示范引导和宣传发动。按照先行试点、总结试验、逐步推开的原则，不断总结、挖掘典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，扩大建设规模和范围。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传乡村清洁工程建设的重要意义，提高社会各界对乡村清洁工程建设的认识，努力营造全社会关心、支持、参与乡村清洁工程建设的深厚氛围。?

　　长沙市人民政府办公厅
　　二〇〇七年一月四日