发布文号: 吉府办字[2006]211号
井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
近日，吉安县人民政府印发了《吉安县社会保险扩面征缴实行部门联动的实施方案》，进一步加强了社保工作的组织领导，建立了目标明确、措施得力、部门联动的社保扩面征缴机制，有力推进了社保扩面工作的开展，这对做好全市社保扩面工作起到了很好的示范作用。经市政府同意，现将该方案转发给你们，望认真借鉴吉安县加强社保扩面工作的好做法，充分发挥各乡镇、各部门的行政职能作用，努力构建社保扩面征缴工作齐抓共管的良好氛围，实现社保基金的良性运作和社会保险制度的可持续发展。
二００六年十月十八日
吉安县社会保险扩面征缴实行部门联动的实施方案
按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》国务院令〔1999〕259号、省政府《江西省完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（赣府发〔2006〕8号）及市政府办《关于印发进一步加强社会保险扩面征缴工作意见的通知》（吉府办字〔2006〕87）号）文件精神，为进一步加大全县社会保险扩面征缴工作力度，促进参保缴费人数增长，扩大社会保险基金来源，全面提升社会保险基金的抗风险能力，有效发挥社会保险在经济社会发展中的“安全网”和“稳定器”作用，全面完成市下达的2006年社会保险扩面征缴任务，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国务院第259号令《社会保险费征缴暂行条例》、省政府《关于印发江西省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》(赣府发〔2006〕8号)、省政府办公厅《关于江西省私营企业和城镇个体工商户参加基本养老保险及有关问题的通知》（赣府厅发〔2003〕3号）文件为依据，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，充分发挥各乡镇各部门的行政职能作用，积极开展社会保险扩面征缴工作，实现社保基金的良性运作和社会保险制度的可持续发展。
二、组织领导
鉴于社保扩面征缴的艰巨性和长期性，对这项工作实行一把手负责制，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的吉安县社会保险扩面征缴工作领导小组，下设办公室于县人事劳动和社会保障局，县人事劳动和社会保障局局长兼任办公室主任，负责调度、协调、处理日常工作。
三、目标任务
今年要确保完成市下达我县社会保险扩面征缴任务，其中：养老保险参保人数18203人（工业园区新增扩面1800人），实际缴费人数15691人，基金征缴总额3087万元（其中清欠160万元）；工伤保险参保人数14316人，基金征缴总额90万元；生育保险参保人数12700人，基金征缴总额42万元。医疗保险参保总人数18865人，基金征缴总额880万元；失业保险参保人数18400，基金征缴总额299万元。为确保完成上述目标任务，重点对象为非公有制经济、个体经济、外商投资经济的从业人员和灵活就业人员，自收自支事业单位未参保人员以及民办学校、幼儿园员工。工业园区企业参保按三年到位的要求，今年参保率不低于30%。
四、职责划分
（一）乡镇、社区居委会。负责宣传动员所辖行政区域内的企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险。
（二）相关部门。1、文广部门负责指导、协助人事劳动和社会保障部门宣传好各项社会保险政策法规；2、财政部门对行政、事业等单位应缴纳的社会保险费，实行代扣代缴，确保代扣代缴部分逐月足额到位。行政、事业单位的合同制工人（含录用为聘用制干部的合同制工人），都应按规定参加社会保险；未及时参加养老保险的，应补缴养老保险费，其资金来源按规定的渠道解决；对不按规定参加养老保险的，退休后财政不拨付退休费；3、审计部门根据社会保险部门提供的社会保险费欠缴大户名单（指行政、事业包括三类事业单位及国有、集体企业），每年开展1次专项审计，逐户认定缴费和清欠能力，并督促其缴费和清欠；4、县工业园办（含中小企业局）要督促已入园企业，按《关于推进工业园区企业参加社会保险工作的通知》(吉府办字〔2005〕184号)文件要求参保和缴费，2006年12月底前完成1800名扩面任务；5、安全生产监督管理部门必须凭工伤登记证，核发《安全生产许可证》，同时应督促其参加其他社会保险；6、规划建设管理部门在验发建筑有关证件时要督促建筑企业参保、缴费，凡使用农民工的建筑企业均要为农民工办理养老、工伤保险；7、劳动保障部门要督促企业依法与职工签订劳动合同并参加社会保险，切实维护职工的合法权益；8、教育、文化、卫生、司法、旅游、交警、交通、房管、食品药品监督管理、工商等部门在审批从业许可手续和核发营业执照时，要加强对参加社会保险的宣传和引导，督促其办理参保登记。年检、年审时应查验《社会保险登记证》。
（三）有扩面征缴任务的乡镇、部门。各乡镇政府、县工业园办（含中小企业局）、经贸委、城管局、规划建设局、农业局、卫生局、交通局、教育局、商业局、供电公司等单位负责宣传动员本乡镇、本系统（行业）内的单位和个人参保、缴费。
（四）其他单位。2006年没有分配扩面任务的县内其他行政、企事业单位都应负责宣传动员，督促本系统（行业）内的单位和个人参保、缴费。
五、措施要求
（一）统一思想认识。社会保险是国家法定强制性保险，各乡镇、各部门务必要对此认识到位，切实担当起社保扩面征缴的责任。
（二）加强宣传造势。继续加大投入，采取印发宣传单、张贴公告、开展咨询活动等多种有效形式，运用电视、报纸等多种媒体，近期掀起新一轮社保政策宣传高潮，重点宣传贯彻好《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)和《江西省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》(赣府发〔2006〕8号)文件精神，将社保政策送进园区、送进社区，送入镇村，在全县营造出浓厚的扩面征缴氛围。
（三）部门多方联动。各乡镇政府、各有关部门必须全力以赴，从大局出发，按照职责划分和责任范围，主动、认真落实扩面征缴任务，将所担责任转化为具体行动，有力地推动社保扩面征缴工作。同时，要正确处理社会保险扩面征缴和发展经济的关系，任何乡镇、部门都不得把免除参加社会保险作为吸引外来投资的优惠条件。凡有扩面任务和责任的单位，必须制定工作方案，并于2006年10月15日前报送县社会保险扩面征缴领导小组办公室（办公室设在县人事劳动和社会保障局）。
六、工作机制
（一）定期调度机制。县扩面征缴领导小组办公室每月对各乡镇和有关部门扩面情况调度1次，了解进展情况，梳理发现问题，进行通报，并及时协调解决问题。
（二）建立社会保险扩面征缴长效机制。自2006年起，每年将市下达的社会保险扩面征缴任务分配到各乡镇及各有关部门，各乡镇、各有关部门要按照职责要求，认真抓好落实和确保完成任务。
（三）督查机制。由县政府办牵头，组织有关部门每季度对全县扩面征缴工作情况进行专题督查。
（四）考核奖惩机制。年终对此项工作进行单独考评，对履责到位扩面工作完成好的乡镇、部门，予以通报表彰，并对前3名予以一定的奖励。对履责不到位造成参保人员流失、且完成任务60%以下的乡镇和部门，予以通报批评，乡镇和部门主要领导向县政府作出说明。（注：1、考核奖惩办法另行制定；2、各乡镇、县直部门完成新增参保缴费人数的确定，以参保单位和个人到县社保局办理参保缴费为依据）。
本方案从2006年10月1日起实施，由县社保扩面征缴工作领导小组办公室组织实施并负责解释。
