发布文号: 蚌政办[2007]94号
各县、区人民政府，市政府有关部门、单位：
市工商局、市消费者协会《关于在全市推广建立“一会两站”的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十一月五日
关于在全市推广建立“一会两站”的意见
为加强农村食品、农资等商品安全监管，打击制假售假违法行为，整顿规范农村市场秩序，保护农村消费者合法权益，根据省工商局、省消费者协会《关于进一步加强农村“一会两站”建设的意见》（工商公字〔2007〕178号）要求，现就在全市推广建立“一会两站”（即在农村依托乡镇政府和工商所建立消费者协会分会、以行政村为单位建立12315联络站和消费者投诉站）提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持在各级人民政府的统一领导和支持下，精心组织，规范运行，多方参与，社会共建，因地制宜，稳步实施，努力形成“政府推动、工商牵头、消协配合、部门联动、社会参与”的工作格局，构建我市农村消费维权网络体系，切实解决农村消费者最关心、最直接、最现实的问题。
二、体系职责
（一）在乡镇建立消费者协会分会。分会由工商所和商请乡镇政府的相关部门组成，有关行政执法机关的派出机构参加。分会一般由3-5人组成，设分会长一名，副会长若干名，商请乡镇政府负责同志和工商所负责同志担任。分会设秘书长一名，由工商所负责同志担任，负责日常工作。分会 工作职责是：
1．在上级工商局和消费者协会领导下开展工作；
2．受理消费者投诉，对投诉事项进行调查、调解，对消费者投诉进行统计，投诉报表按时报送上级工商局和消协；
3．开展保护消费者权益的宣传教育活动，引导消费者合理消费；
4．参与有关部门对商品、服务的监督、检查；
5．协调相关行政执法和司法部门为受侵害消费者提供法律援助，支持消费者运用法律武器维护自身的合法权益；
6．对在行政村设立的投诉站工作进行指导、协调；
7．组织对本辖区消费者投诉站站长和维权骨干进行业务培训；
8．完成上级消费者协会交办的任务。
（二）以行政村为单位建立消费者投诉站。站长商请村委会主任或党支部书记兼任，村支两委成员及各村民小组组长为成员，负责受理、调解本村发生的一般性侵害消费者权益案件。业务上接受当地工商所和消协分会指导，行政上接受当地人民政府领导。根据《消费者权益保护法》第 三十二 条和《安徽省消费者权益保护条例》第 四十七条的规定，农村消费者投诉站具有下列职责：
1．宣传保护消费者权益的法律法规，增强村民的法制观念和依法维权意识；
2．受理消费者投诉，调解处理本村发生的一般性消费投诉；
3．对数额较大、涉及面广、情节较为复杂的投诉案件，及时上报消协分会，由消协分会调查处理或移交相关行政执法部门查处；
4．协助开展消费调查等有关工作，及时反映消费者有关消费维权方面的合理意见和要求；
5．培养和发展农村义务维权志愿者；
6．按照消协分会的部署，做好维权工作。
（三）以工商所12315消费者申诉举报工作站为依托，建立行政村12315联络站。站长商请村委会主任或党支部书记兼任，与农村消费者投诉站合署办公。业务上接受当地工商所12315消费申诉举报工作站指导，行政上接受当地人民政府领导。其主要工作职责是：
1．宣传法律法规和政策，提供咨询服务，增强消费者自我维权意识；
2．保持与工商所12315工作站的联络，及时沟通维权和监管信息，接受工商所工作指导和业务培训；
3．监管辖区食品、农资等生产经营者的行为；
4．受理消费者申诉、举报，做好资料归档、统计分析工作并及时报送当地工商所12315消费者申诉举报工作站。协助查办转交的申诉、举报；
5．对辖区发生的食品安全突发事件和群体性消费投诉，在第一时间向当地政府和工商部门报告；
6．协助工商部门指导和监督食品、农资等商品经营者建立并落实进货检查验收、索证索票、购销台帐、质量承诺和不合格食品、农资的退市、召回、销毁以及备案等制度；
7．建立辖区食品、农资等经营户台帐；
8．完成当地工商所和申诉举报工作站委托和交办的其他工作任务。
三、设立标准
为充分实现乡镇消协分会和行政村投诉站、联络站的“协调、举报、助手、监管、传输、宣传”六大功能，切实发挥在农村市场监管和维权的前沿阵地作用，“一会两站”建设要达到一人、一牌、一证、一室、一簿、一栏（简称“六个一”）的标准。“一人”，即至少有一人做兼职维权工作；“一牌”，即统一式样的乡镇消协分会和两站牌匾；“一证”，即工作人员聘用证书或监督证；“一室”，即调解室；“一簿”，即投诉、举报登记簿；“一栏”，即固定宣传栏。在“六个一”的基础上，逐步实现“两个固定”，即有一间固定的办公场所和有一部固定的投诉申诉举报电话。通过加强基础性建设工作，努力把“一会两站”建成网络健全、指挥有力、反应快捷、务实高效、农民欢迎、社会满意的工商部门的“110”、消费维权的“保护神”。
四、工作措施
（一）认真抓好宣传，增强农民维权意识。各级工商行政管理部门和消费者协会要制订宣传计划，充分利用电视、报刊、网络等媒体及移动、电信短信平台，发送消费信息、消费警示、消费提示，利用农村庙会、集市，发放宣传品，举办假冒伪劣商品展示，特别是利用农村广播等群众喜闻乐见的形式进行宣传，形成良好的维权氛围。
（二）实施分级培训，提高人员素质。要以《消费者权益保护法》、《安徽省消费者权益保护条例》和相关的法律法规知识，商品“三包”规定，食品、饮料、农资农机商品鉴别等基本常识为重点，采取集中授课、巡回辅导、专题讲座、经验交流、案例分析、以会代训等多种形式，加强对分会会长和“两站”站长的培训，努力让消费维权知识进学校、进课堂、进村院，为农民家庭培养消费明白人。
（三）工商牵头，政府推动。“一会两站”建设是一项服务于民的网络工程，各级工商部门和消费者协会要积极主动地牵头做好此项工作，主动向当地政府汇报，在维权工作中为政府当好参谋和助手。要结合“所村挂钩”工作，稳步推进“一会两站”建设。要争取财政专项资金支持，解决建站的经费、场地和人员等实际问题。
（四）及时总结经验，发挥典型推动作用。各地在开展“一会两站”建设中，要注重抓好典型，树立榜样，示范引导并推动工作深入开展。尤其是注重抓好优秀分会长、站长的先进事迹宣传和经验推广工作，对做出突出贡献的消协分会及消费者投诉站、12315联络站和先进个人给予表彰。
五、工作要求
（一）各级工商行政管理部门要加强领导，统一协调，明确专人负责落实此项工作，对各职能部门和消协要明确责任分工，具体落实到人，把“一会两站”工作纳入年度目标考核内容。要积极筹措“一会两站”人员的宣传培训、工作资金。
（二）各级工商行政管理部门要主动接受当地政府的领导，及时向当地政府汇报“一会两站”建设进展情况，把“一会两站”工作列入重要议事日程，定期分析情况，解决问题。各级消费者协会要加强业务培训和指导，深入调查研究，主动提出建议，配合做好工作。
（三）已开展“一会两站”建设的县、区要在现有基础上进行巩固和按要求进行规范。在建的县、区，要进一步加大工作力度，积极创造条件，务求“一会两站”建设取得成效。今年年底前，乡镇消协分会建设覆盖面要达到80%，行政村“两站”设立面要达到50%，其中达到“六个一”标准的不少于建站数的60%。
市工商局
市消费者协会
二○○七年十月
