发布文号: 宁政办[2007]152号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
市发改委关于《全市2007年上半年固定资产投资完成情况及做好下半年投资项目工作的措施建议》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二日
全市2007年上半年固定资产投资完成情况及做好下半年投资项目工作的措施建议
一、上半年全市固定资产投资完成情况
今年以来，全市各地区、各部门按照市委、市政府的安排部署，早安排、早动手，不断加大资金和项目争取、落实力度，全市固定资产投资在去年同期较大基数的基础上继续保持了较快增长。上半年，全市完成全社会固定资产投资82.57亿元，同比增长21.31%。 其中：第一产业完成1.57亿元，同比下降20.18％，第二产业完成40.49亿元，增长32.22％，第三产业完成40.51亿元，增长14.19％。在完成的全部投资中，中央、省属完成20.82亿元，下降5.82％，市属完成61.75亿元，增长34.36％。现将上半年投资完成情况作一简要通报：
项目开复工情况较好，重点建设项目进展顺利。截止6月底，今年全市计划建设项目407项已开复工271项，开复工率为66.6%。确定的33项重点项目中，14个续建项目全部复工，19个新建项目已开工10项，开复工率为73%。海湖新区建设完成投资12.4亿元，占年度计划的55％，其中土地征用完成投资12亿元，为计划的73.6％；基础设施建设完成0.32亿元，为计划的8.8％；湿地建设完成0.08亿元，为计划的13.3％。全市33项重点建设项目中，14项续建项目累计完成年度投资计划的38.23%，其中大南山绿色屏障绿化工程完成年度投资计划的77.8%；建国南路完成年度投资计划的58.9%；果洛路完成年度投资计划的57.75%；湟水河综合治理工程完成年度投资计划的33.49%；西宁市大南山骨架公路(一期工程)完成年度计划的53.35%。10个新开工项目累计完成投资3813.4万元，其中海湖新区五四西路西段完成年度投资计划的15%，海晏路完成年度投资计划的4.6%;城南新区污水配套管网完成年度投资计划的80%。
工业投资继续保持快速增长，行业、地区完成进度不均衡。1-6月，工业投资继续保持快速增长，完成投资38.21亿元，增长34.95%，拉动投资增长14.5个百分点。城市基础设施和商贸流通业保持了平稳增长，分别完成10.76亿元和6.25亿元，增长21.62%和16.43%。由于今年大部分交通项目正抓紧进行前期工作，农业统计方法和口径改变以及社会事业资金筹措困难等因素，造成农业、交通、社会事业投资增速放缓。1-6月，农业完成1.57亿元，同比下降20.18%；交通完成3.16亿元，下降32.56%；社会事业完成2.36亿元，下降8.17%。
上半年，四区完成投资总体较好，投资增幅除城北区为15.4%外，其它各区都保持在20%以上，均实现时间过半任务过半。随着多个重大工业项目相继开复工建设，城南新区和三个工业园区投资保持了快速增长，其中：城南新区完成投资3.19亿元，增长45.09%；东川工业园完成14.33亿元，增长134.61%；生物产业园完成4.18亿元，增长397.8%；甘河工业园完成8.53亿元，增长194.21%。
建设资金到位情况总体较好，争取专项资金工作取得一定成效。截止6月底，全市到位各类建设资金93.84亿元，同比增长37.32％。其中，国家预算内到位4.39亿元，增长2％；受中央、省属投资贷款项目比去年同期减少影响，国内贷款到位资金12.05亿元，下降24.68％；自筹资金到位63.76亿元，增长60.57％；其他资金10.87亿元，增长36.56％。上半年，全市共争取国家及省上各类专项资金计划3.14亿元，其中：下达国家资金计划1.3亿元，省上资金计划1.84亿元。12项农林水利及生态建设项目下达资金7724万元；8项工业项目下达资金365万元；23项城市基础设施项目下达资金16130万元；22项社会事业项目下达资金1061万元；3项商贸流通项目下达资金454万元；30项公检法及其它项目下达资金5710万元。
二、上半年全市固定资产投资工作中存在的困难和问题
从1-6月全市固定资产投资完成情况看，总体形势较好，但要争取完成全年180亿元的目标，投资平均增幅必须达到27.6%，而1-6月地区投资增长为21.31%，差6.3个百分点，完成全年自定目标情况不容乐观。同时，今年全市确定的33个重点建设项目，虽然1-6月开复工率为73%，但项目进度较慢，累计完成投资仅为2.28亿元，开复工率较高而投资额完成少。另外，房地产开发投资增幅与去年同期相比出现下降，增幅仅为3.19%，比去年同期增幅下降7.5个百分点。造成今年1-6月全市固定资产投资增幅放缓的主要原因是：
一是国家、省上的项目建设资金未能及时到位，影响了部分项目的启动、开工和建设。主要有省交通厅、民政厅等省级部门支持我市建设的昆仑大道西延段、祁连路改扩建、社会福利院迁建、人畜饮水等项目建设资金尚未到位，影响项目不能按期开工建设。
二是部分大项目受多种因素影响进展缓慢。盘道水库灌区一期、湟水河综合治理、西川人工湿地、城北立体生态园、西宁一中、中庄小学、高原艺术中心、科技馆等项目由于项目前期、征地拆迁等原因，影响了项目进度。另外，今年房地产开发中商业用房和办公楼建设面积大幅减少，使得投资额下降13.67%，影响房地产开发投资增幅减缓。水井巷商务区、商业巷步行街、青海夏都国际温泉度假村等项目由于招商、市场启动等因素影响了开工建设。西过境线、南过境控制性工程等项目由于征地拆迁、项目前期等原因，使地区基础设施建设项目进展缓慢。
三是由于社会事业建设项目大多为公益项目，民间资金投入少，只能靠政府投入，同时项目融资能力弱，造成项目进度缓慢，不能按计划开工建设。市福利院迁建、市流浪少年救助中心、乡镇卫生院改造、县级医院建设等项目国家专项建设资金目前正在积极争取中；西宁文化传媒中心、沈那遗址、市一、二医院综合楼等项目建设资金筹措较为困难。
三、做好下半年全市投资和项目工作的措施建议
现在全年时间已经过半，项目施工的黄金季节也所剩不多，下半年固定资产投资完成97.43亿元，才能保证完成全年180亿元目标任务。我们要紧紧围绕全年固定资产投资目标任务，针对重点环节和领域，采取积极有效措施，切实抓好项目开工、资金争取、项目前期、项目进度、服务协调等关键环节，确保全年固定资产投资目标顺利完成。
(一)进一步落实责任，突出抓好建设项目开工
按照2007年全市固定资产投资工作的总体安排，继续加强新开工项目的各项准备工作，做到抢时间、抓进度、保质量，进一步加大工作力度，力争8月份开工建设16个项目，9月份开工建设7个项目，年内开工建设12个项目。对于专项资金不到位而影响项目进度的，交通、民政、人防等部门加强向省交通厅、民政厅、省人防的汇报、争取工作，尽快落实省专项资金，力争昆仑大道西延段、祁连路改扩建、西门口人防洞口改造、社会福利院迁建等项目尽早开工建设。对于因征地拆迁造成项目进展缓慢的，海湖新区管委会、城西区政府、市教育局等部门积极与规划建设、国土、法院等部门进行沟通，协调联动，加快拆迁进度，确保海湖新区文华路、文苑路、文逸路、科技馆等项目8月份开工建设。对于因前期准备不足影响项目进度的，水务部门力争在近期完成盘道水库灌区一期工程的环评、土地审批、水土保持方案等建前准备，力争8月份开工建设。扶贫开发整村推进、灌区改造工程等项目力争9月份开工建设。教育、文化、卫生等部门继续做好资金争取、可研等前期工作，确保西宁一职迁建、高原艺术中心、西宁市第二医院综合楼等项目9月份开工建设。对于贷款资金下降影响项目建设的，切实加强与金融部门的汇报、沟通、衔接，积极争取金融部门的支持，确保海湖新区基础设施、大南山绿色屏障工程、河道治理、城市道路等一批重点建设项目的资金需求。对于西宁文化传媒中心、沈那遗址、市第一医院综合楼、文化产业大厦等资金筹措困难的社会事业项目，文化、卫生等部门积极探索各种融资的新办法、新途径，采取多种融资方式吸引社会资金参与项目的开发建设。
(二)抓住关键环节，全力以赴加快推进项目建设进度
今年的时间已过去一半，三季度是我市建设施工的最好季节，时间紧迫而宝贵。下一阶段，抓住施工黄金季节，瞄准关键环节，积极推进项目建设，尽可能多的形成投资量，为完成全年固定资产投资目标打好基础。根据省上近期下达人饮安全和灌区改造投资专项计划安排，水务部门抓紧做好全市人饮安全工程、北川渠、湟海灌区等重点灌区改造工程的前期工作，确保计划下达后项目全面开工建设；农牧部门按照实施方案要求，尽快落实配套资金，完成人员培训、设备购置，加快挤奶站、畜棚建设以及饲草种植和奶牛引进，确保8个奶源基地和8个肉源基地年内建成并发挥效益。交通部门加大向省交通厅汇报、争取力度，抓紧落实建设资金，力争年内5条农村公路和256条村道硬化工作全面完成。林业和水务部门加快项目实施进度，力争大南山绿色屏障绿化工程、青海野生动物救护繁育中心尽早完成年度投资计划，西宁市大南山主骨架公路(一期)、湟水河综合治理工程(湟中桥至宁湖)全面完工。经委、开发区加强与企业的沟通协调，积极做好向省经委、省发改委的汇报衔接，认真落实好各项外部配套条件，切实加快1000吨多晶硅、20万吨电石、20万吨高纯硅铁(二、三、四期)、雪舟三绒生产基地、青藏绒毛公司绒纺及针织生产线等项目建设进度，力争项目尽早建成投产，发挥效益；积极做好青海华新冶炼公司矿热炉精冶炼、年产10万吨电解锌、年产5万吨粗铅等项目开工前准备工作，力争8月份开工。加快百万吨复合肥、20万吨电解铜、2万吨电解钴、绿色循环再生铝基合金等项目的可研、环评等前期工作，确保项目年内开工建设。开发区进一步加快环评等前期准备工作，加快推进项目实施进度，力争甘河工业园供排水管网、固体废渣填埋场等项目年内建成。
(三)加强研究，切实做好项目前期工作
加快研究、摸清国家宏观调控政策和资金投向，继续筛选一批城市基础设施、新农村建设、生态环境建设保护和社会事业项目，围绕工业产业链的延伸，做实做深项目前期工作，为争取国家和省上支持打好基础。重点做好病险水库除险加固工程、西宁市第一职业学校迁建、青藏高原文化艺术中心等项目前期工作，确保项目按计划实施。同时，在项目前期经费的争取上，除国家、省上给予的前期费用外，项目单位自身也要加大前期经费筹措力度，尽快落实一部分资金，专项用于项目前期工作。切实做好招商引资工作。根据年初与市政府签定的招商引资责任目标，在继续采取各种形式加强招商引资工作的基础上，对已签约的项目加强跟踪、服务、协调，及时研究解决项目履约过程中的各种问题，为项目的落地、建设创造良好的外部条件。
(四)强化服务协调工作，确保项目建设顺利进行
积极主动做好省上重点建设项目的协调、服务工作。继续把在本地区实施的省级重点项目作为各项工作的重中之重，进一步强化整体观念和大局意识，全力配合省上有关部门和单位做好重点项目的各类准备工作，确保项目顺利实施。突出做好西格二线、兰青二线、西过境线等重点项目的征地拆迁工作，深化安置小区方案的研究，进一步加强对沿线拆迁户的宣传教育引导，组织实施好征地、拆迁、安置等相关工作，切实推进项目进度。继续配合省上加快做好南过境控制性工程等项目的前期工作，力争早日开工建设。认真做好市本级项目的服务协调工作，相互配合、相互支持，切实抓好项目前期、资金争取、落实等关键环节，同时坚持做好项目建设进度月报、通报和建设项目例会，及时协调、研究、解决项目建设中的困难和问题，保障项目建设顺利进行。
(五)及早动手，认真做好明年项目各项准备工作
在抓好今年项目建设的同时，高度重视培育后续项目，加强研究，提前做好明年的项目规划储备工作。结合全市“十一五”经济社会发展目标和部门实际，及早研究、摸清国家宏观调控政策和资金投向，精心筛选一批城市基础设施、新农村建设、生态环境建设和社会事业项目，积极做好项目的各项前期准备工作，为项目的争取、落实和实施创造条件。在项目准备方面，重点抓好以下几个方面的环节。国土、环保等相关部门配合项目业主抓紧超前做好土地预审、环评、水保、安评等有关项目前期工作，对需要国家审批的项目，认真做好与国家有关部委的衔接，尽快协助业主完成项目审批程序；对属于我市自行核准或备案的项目，有关部门要督促项目业主抓紧开展相关工作，按程序加快办理核准、备案手续，努力为项目建设创造良好的外部条件。认真衔接、落实好明年拟开工项目所需的用电、用水以及道路交通、通讯等外部配套条件，对存在的问题，积极主动地加强与项目业主的衔接沟通，尽快协调解决，避免因外部条件不落实而影响项目的进展。同时，结合明年规划储备的项目，紧紧围绕国家资金的投向和安排重点，抓紧做好资金和项目争取工作；加强对国家金融信贷政策的研究和对接，使我市的产业和投资项目符合国家产业政策和市场准入条件，能够更好地争取银行信贷资金的支持。
社会口项目8、9月开工复工情况
8月：中庄小学教学楼、海湖新区科技馆
9月：西宁一职迁建、高原艺术中心、西宁市第二医院综合楼
年底前有可能开工的：西宁市第一医院综合楼、文化产业大厦
其它项目由于资金不落实年内无法开工
农牧口项目8、9月开工复工情况
8月：西川湿地工程、盘道水库灌区一期工程、人畜饮水工程
9月：灌区改造工程、扶贫开发整村推进
年底前有可能开工的：北山特大地质灾害治理、塔尔山风景区
水土保持工程(国家取消了对我省的投资年内无法开工)
城建口项目8、9月开工复工情况
8月：文华路、文苑路、文逸路、大型停车场8月份开工、投资2000万元的城市亮化工程正在进行招投标工作、湟源县供水城镇供水管网、湟水河流域水污染防治。
9月：多巴垃圾场及环卫设施
年底前有可能开工的：祁连路改扩建、西宁市供水管网及改扩建工程、沈家沟垃圾场填埋气回收利用项目、城市户外广告改造项目
年内开不了工的：大通县城桥头镇园林片区多林路、景阳路因资金未落实年内无法实施；西门口人防洞口改造由省人防实施、昆仑大道由省交通厅实施不能确定；西关大街、文成路因拆迁原因今年无法开工；大通县污水处理厂工程因日方外资原因无法实施；商业巷口人防工程政府会议决定由市建设局从新选址；遗留铬渣治理已完成项目评估工作，国家发改委、国家环保总局将上报国务院，预计明年开工建设。
工业口项目8、9月开工复工情况
预计8月份开工：青海华新冶炼公司矿热炉、精炼炼项目，西部矿业锌事业部年产10万吨电解锌项目，西部矿业股份有限公司年产5万吨粗铅项目，青海赛德钛业有限公司年产1万吨海绵钛项目
预计9月份开工：青藏绒毛股份有限公司绒纺及针织项目
预计年内开工：青海圣源机织地毯项目，西部矿业股份有限公司年产20万吨电解铜、2万吨电解钴项目，云南云天化复合肥项目
