发布文号: 遵府办发[2007]208号
各产烟县、区（市）人民政府，市人民政府有关工作部门：
为认真做好2008年烤烟生产各项工作，全面完成2008年烟叶生产收购各项目标任务，现就有关工作通知如下：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，本着“总体增加、局部调整”的计划分配原则，以稳定规模为核心，以现代农业为突破口，以主攻质量、提高单产为重点，加大投入、注重特色、转变作风、强化管理、狠抓服务，千方百计确保计划完成和质量提高。
二、目标任务
2008年我市烤烟收购计划176.87万担，指导性面积76.9万亩；收购上等烟率达40%以上，上中等烟率92%以上，等级合格率80%；全市规划建设现代烟草农业综合示范区2.9万亩，完成烟水工程建设和大型密集烤房任务。
三、烤烟生产政策
2008年在国家烤烟收购价格上调的基础上，将进一步加大烤烟生产的扶持补贴力度。
（一）生产投入补贴
2008年，全市生产投入按计划176.87万担，均价640元/担，投入比例为总产值的16.21%进行预算，全市预计投入18349万元，生产投入补贴包括以下项目。
1. 烟叶生产专用物资补贴：包括烟肥（有机肥和无机肥）、浮盘、基质、种子、农地膜、农药、预检袋（绳）。
2. 专业化服务补贴，包括测土配方、病虫害统防统治、特殊品种、土地流转、农机补贴、专业化育苗、专业化机耕、专业化烘烤、专业化分级、试验示范、技术培训等投入补贴。
3. 烟叶生产风险保障基金。包括气象服务、自然灾害风险基金、自然灾害保险、受灾烟农直接补贴。烟草部门要从生产投入中预留资金，建立和完善风险保障体系，对烟农种烟实行最低收入保障制度，以户为单位，亩产值低于800元的，补足800元。
由各县（市）烟草分公司按以上项目进行预算，报市烟草公司批复后使用。各级烟草部门要加强烟叶生产投入的管理，确保直接投入到烟农手中，杜绝无效投入，防止投入浪费，提高投入的有效性。
（二）烤烟燃煤补贴
由烟草部门按30元/担的标准进行预算，按烤烟收购量进行补贴。各地要切实抓好烟煤的组织供应工作，各级政府要认真组织好煤源，落实好调运，协调好资金，各相关部门要通力合作，确保在移栽前全面完成，市政府将组织专项检查。
（三）财政扶持
各级政府要加大对烟叶生产的扶持力度，因2008年烤烟收购价格调增而增加的烟叶税收，至少要用50%用于烟叶生产扶持及奖励（烟叶生产扶持及奖励办法由各县制定）。
（四）考核奖励
2008年，市人民政府将组织100万元资金，对先进县和先进乡镇进行奖励，各县、区（市）人民政府也要制定对乡镇和大户考核办法，加强检查考核力度。市烟草公司要将县（市）烟草分公司的工资基金与烤烟计划完成情况进行挂钩考核。
四、工作措施
（一）加大宣传力度，强化合同管理，确保计划落实
各地要加大政策宣传力度，确保价格政策、投入政策家喻户晓，营造烤烟生产的良好氛围，确保基本烟农稳定、基本面积落实，打足风险系数，确保合同的真实性，按摸底、造册、审核、签订、复核的程序进行，合同数量根据烟农的实际生产水平约定，按“先定面积，移栽后再定产量”的原则签订合同；要加强合同管理，避免签而不种、签多种少等现象的发生，杜绝空合同、假合同，避免浪费计划资源，确保合同签实、面积种足。确因丰收原因形成超产的，按相关政策规定抵顶次年烟叶收购计划。严格执行合同收购政策，严禁跨区域收购烟叶，坚决杜绝县与县、乡镇与乡镇之间打烟仗的现象发生。
（二）统筹规划，调整布局，确保烟区稳定
各地要统筹兼顾，按轮作的要求，进行烤烟生产布局规划。要规划干田好土种植烟叶。以政府引导、政策支撑，稳定基本烟农，扩展专业化种植户，培植职业化烟农，促进和规范种烟土地的合理流转。积极发展集中连片的优质烟叶生产基地，努力推进烟叶生产的规模化、集约化进程。
（三）强化服务，加强技术推广，确保提质增效
各县、区（市）要按照烤烟生产实用技术推广要求，重点抓好七个突破。一是烤烟育苗要有突破，确保100%的壮苗移栽。二是烤烟生育期调整要有突破，5月5日前移栽必须结束，9月上中旬采烤结束。三是施肥技术要有突破，要有机、无机相结合，全面实行农家肥的有氧发酵后使用，全市安排50万亩专用有机肥。四是移栽密度和留叶数控制要有突破，确保土烟每亩1100株以上，田烟每亩1000株以上，单株有效叶数要达到22片以上。五是田烟栽培措施的落实要有突破，重点是开沟排水和起垄高度，主要解决田间积水和厌氧问题。六是上部烟叶一次性砍烤和密集烘烤要有突破，重点探索工场化管理和专业化烘烤。七是病虫害统防统治要有新突破，要实行专业化植保。
烟草部门要加大科技创新力度，为烟叶生产提供动力支持。一是要围绕提升烟叶质量特色，开展特色区域、特色品种、特色栽培措施的研究；二是要围绕减工降本增效，开展密集烘烤、散叶烘烤技术应用研究；三是围绕烟株营养平衡，开展烟草测土配方、精准施肥技术和烟草灌溉技术研究。四是构建烟草部门与烟农服务的信息系统。结合基层站点建设，建立烟农服务大厅，设立烟农服务热线，建立和完善烟农接待制度，及时处理烟农技术咨询和服务投诉，改进服务质量，提升服务水平。
（四）加大烟叶生产基础设施建设，改善烟叶生产条件
烟叶生产基础设施建设是改善烟叶生产条件的重要措施，各级人民政府和相关部门务必加强领导，狠抓落实，确保完成烟水工程和大型密集烤房建设任务。一是坚持“因地制宜，科学规划，系统设计，注重实效”的原则，按照“依托水源搞规划，围绕规划做设计，依照设计配设施”的基本思路，确保在基本烟区建设；二是加强部门之间协调配合，进一步建立和完善工作机制；三是要以项目制管理为手段，加强过程监控和审计监督，强化质量监管，确保进度与质量同步，建设与管护同步，保证工程长期受益。
（五）积极探索现代烟草农业，促进烟叶生产可持续发展
各级人民政府要精心组织、合理安排，相关部门要通力合作、群策群力，全力抓好现代烟草农业综合示范区建设，共同推进遵义现代烟草农业进程。2008年，全市要建设现代农业综合示范区2.9万亩，辐射区20万亩；高标准建设烟水工程、烟区道路、密集烤房等烟叶生产基础设施；探索和建立土地流转机制，培育职业化烟农，实行规模化生产；建立育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化队伍，完善社会化服务体系，实现商品化生产、市场化运作。各地要科学规划、系统设计、精心组织、整村推进、确保实效，要充分利用大型密集烤房群建设的政策，配套完善烟叶绑杆、分级、回潮、贮藏等设施，通过入场定级收购、集中运输，全面探索烟叶工场化管理模式和烟叶生产组织管理模式。
五、切实加强对烤烟生产的领导，确保任务目标实现
烟叶生产，是我市多年来培育起来的支柱产业，是我市农民增收致富的重要途径。当前各种因素的影响，烟农积极性下降，我市烟叶生产面临较为严峻的形势。但烟叶生产是遵义不能丢的支柱产业，各级各部门要认清形势，统一思想，增强危机意识，强化责任意识，做到信心不减，决心不减，力度不减。各级人民政府要进一步充实烤烟生产领导小组，强化烤烟生产组织领导。要制定强有力工作措施，将烟叶工作纳入各级政府考核的重要内容；成立烤烟工作督查组，加强烟叶工作的督促、调度，强化过程考核；切实加强宣传引导，保障规模稳定，确保计划任务的完成。农业、水利、农机、金融、公安、工商等相关工作部门要积极配合，加强合作，确保烟叶工作顺利开展。供电部门要加快烟区农网改造的进度，确保密集烤房的推广应用。各级烟草部门务必牢固树立科学发展观，进一步统一思想认识，强化领导，精心组织，明确责任，扎实工作，全面完成既定目标，促进我市烤烟产业持续健康稳定发展。
二00七年十二月二十八日
