发布文号: 农办机[2011]58号
农业机械化安全发展是农业机械化又好又快发展的重要标志，农机安全监理是农业机械化管理工作的重要组成部分。做好农机安全监理工作，事关农民群众生命财产安全，事关强农惠农政策的落实，事关农村的和谐稳定。为适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，加强“十二五”期间农业机械安全监理工作指导，根据《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）、《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）以及《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，制定本规划。
一、“十一五”农业机械安全监理工作主要成就
（一）法制化建设加快，法规体系基本建立
“十一五”期间，一批农机安全行政法规、部门规章和地方性法规相继出台。2009年《农业机械安全监督管理条例》的公布实施，标志着农机安全监管工作迈入了法制化轨道。农业部制修订了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和《农机事故处理办法》等规章；制定了《农机安全监理机构建设规范》、《农业机械安全监理人员管理规范》等规范性文件。2008年以来，修订了《农业机械运行安全技术条件》（gb 16151-2008）国家标准；制定了《植保机械运行安全技术条件》、《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《拖拉机号牌》、《农业机械事故现场图形符号》等行业标准。各地相继制修订了涉及农业机械安全监理的37部地方性法规，全国农机安全法规体系进一步完善。
（二）机构持续加强，队伍保持稳定
“十一五”期间，各级政府和农业机械化主管部门更加重视农机安全工作，不断强化体系建设。2010年农业部在农业机械化管理司设立了安全监理处。全国30个省（区、市）设立了农机安全监理机构。县级以上农机安全监理机构达2901个，农业机械安全监理人员3.3万余人，基本形成了县以上有机构、县以下有人员的国家、省、地、县、乡、村多级农业机械安全监管网络。参公管理步伐明显加快，36%的县级以上农机安全监理机构纳入参公管理，52%的实行全额预算拨款，80%的省级安全监理机构纳入参公管理。农业机械安全监理体系不断完善，人员队伍相对稳定，经费保障明显改善。
（三）工作改革创新，机制逐步完善
“十一五”期间，国务院安全生产委员会将农机安全生产控制考核指标分解到各省（区、市），将农机安全生产纳入了地方政府考核范围，建立健全了安全生产责任制，初步形成了“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管机制。农业部、国家安全监理总局组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动。各地因地制宜，整合各方面资源，采取多种措施，积极探索免费安全监理、互助保险、农机交警联合执法等工作机制，改进了监管方法，促进了农机安全生产。
（四）投入不断增加，装备和信息化建设初见成效
“十一五”期间，农业机械安全监理服务能力建设纳入《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划》，在部分产粮大县启动实施安全监理装备建设项目。农业部实施了移动式拖拉机安全检测装备项目，为全国100个县配备移动式安全检测装备，组织开发了移动式农机驾驶人考试车等监理装备技术。各地用于安全监理基础设施、装备建设等方面的资金不断增加。监理信息化步伐加快，“农业机械安全监理系统”和“农机事故报送分析系统”纳入了农业部“金农工程”建设，开发设计全国统一的农业机械登记信息库、驾驶人信息库、事故信息库。
（五）理念不断转变，监管领域延伸拓展
“十一五”期间，农业机械化主管部门及其农机安全监理机构严格依法行政，规范监管行为，转变监管理念，不断拓展监管领域。农机安全监管的重点由原来的道路为主转向在重要农时季节对农机田间作业环节进行监管。农机安全监管已成为农机化公共服务重要内容，基层监理人员深入乡村，组织宣传教育培训，开展安全检查，排查事故隐患。加强对参加跨区作业的联合收割机安全查验，组织开展发放安全宣传资料，发布安全提醒信息等服务。
总体上，“十一五”全国农机安全生产形势持续稳定好转。在农机数量持续快速增长的情况下，全国农机安全生产形势保持平稳，农机事故持续下降，重特大农机事故得到有效控制。据统计，2010年全国拖拉机道路交通事故4989起，死亡1908人，受伤5076人，直接经济损失1012.94万元；道路外农机事故共812起，死亡214人，受伤517人，直接经济损失865.13万元。与2005年相比，事故起数、死亡人数均大幅下降。
二、“十二五”农业机械安全监理面临的机遇和挑战
我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段，随着农业机械快速增长，事故隐患多、安全监理手段弱等问题更加突出，农机安全监理工作面临新的机遇和挑战。
（一）面临的机遇
党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了以人为本、安全发展的理念。以《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《道路交通安全法》为基础的农机安全监理法规体系不断完善，农机安全监理职责更加明确，法制基础更加牢固。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》对农机安全监理工作提出了明确要求，规定将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险和渔业保险进行保费补贴。各级政府对农机安全监理工作高度重视，将农机安全事故纳入考核指标，安全生产责任制深入落实，安全监理工作的政策环境更加优化。国家财政支农惠农力度不断增大，用于购机补贴和农民培训经费持续增加，相关安全投入不断增加，农民购置应用安全可靠、先进适用农机具热情高涨，为农机安全监理工作提供了良好的社会环境和大有作为的广阔空间。
（二）面临的挑战
尽管我国农机安全监理工作在“十一五”期间取得了长足发展，但农机安全生产及监管水平依然不高，事故隐患依然突出，与推进农业机械化又好又快发展的要求还存在较大差距，与建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的新任务还不相适应，面临诸多亟待解决的矛盾和问题。一是农民文化素质普遍偏低，安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和驾驶操作技能，有的未经培训就驾驶操作农业机械，极易造成安全事故。二是农业机械安全性能低，农业机械的科技含量普遍不高，与国际先进水平有较大差距，不少机械安全性能达不到国家安全标准，潜藏着巨大事故隐患。三是监管手段薄弱，农机安全投入不足，农机安全监理机构人员普遍不足，工作经费不够，执法装备严重滞后，不能满足农机安全监理工作需要。四是拖拉机“三率”低，监管漏洞大，全国仅有40%左右的拖拉机办理了注册登记，拖拉机检验率、驾驶人的持证率不高，存在大量的监管死角。一些地区农机事故的统计上报率很低，相当一部分农机事故因私了等原因未纳入统计上报的范围。
综合判断，随着农业机械化快速发展、领域拓宽，我国农机安全事故仍处于高发、易发、多发期，农业机械化科学发展对农机安全监管的需求越来越迫切。进入“十二五”，我国农机安全监理工作必须站在新的起点上，转变农机安全监理方式，全面推进农机安全监理工作再上新台阶，为农业机械化又好又快发展提供有力的支撑。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则。以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农业机械安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。
（二）主要目标
--完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费实地安全检验、以旧换新、回收报废、政策性保险等制度，健全农机安全标准、操作规程和安全检验规范；
--提高安全监理能力，协调保障农业机械安全监理的财政投入，加快装备和信息系统建设，推广应用移动式农机安全检测技术和农机驾驶人考试装备，提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平；
--增强安全生产意识，落实安全生产责任制，强化安全宣传和培训，提高安全驾驶操作技能；
--扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农业机械安全监理上牌率、检验率、持证率水平力争达到70%以上；
--创建全国“平安农机”示范县、“为民服务创先争优” 示范窗口各500个以上，“为民服务创先争优”示范岗位标兵1000名以上；
--降低事故死亡率，保持拖拉机和联合收割机万台死亡率持续下降，农机安全生产形势平稳。
四、主要任务
（一）推进监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变
积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。统筹协调农业机械化系统各方面力量，将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，突出安全，各司其责，综合治理，共同推进安全生产。
（二）推进监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变
拓展监管范围，延伸监管领域，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。
（三）推进监管方式由重管理向管理与服务并重转变
坚持寓管理于服务之中，将农机安全监管与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，维护社会和谐稳定。
（四）推进监管手段由传统向现代化转变
紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监管工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。
五、重点工程
（一）“平安农机”创建工程
以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，会同安全生产监管部门，深入开展“平安农机”创建活动。积极落实农机安全生产责任制，加强农机安全宣传教育，完善农机安全监管网络，强化农机安全监理装备建设，加大农机安全专项整治力度，消除农机事故隐患，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制。“十二五”期间，推出500个全国“平安农机”示范县和若干个省级“平安农机”示范县。
（二）“为民服务创先争优示范窗口”创建工程
以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题，深入落实中央创先争优活动领导小组《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》，在农业机械化管理部门深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理机构示范窗口创建活动。推动农机安全监理机构坚持以人为本、执政为民理念，增强监理服务意识，改进监理工作作风，提高监理业务水平，保障依法依规监理，更好地为广大农民机手群众服务。“十二五”期间，创建500个全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口和1000名“为民服务创先争优”示范标兵。
（三）安全监理规范化建设工程
以建立农业机械安全运行技术条件标准体系、安全操作规程体系、安全检验规范体系为重点，根据农业机械的通用性和区域性特点，建立分级负责的标准化建设机制。制定全国统一的拖拉机、联合收割机等通用性农业机械运行安全技术条件、安全操作规程和安全检验规范；各地结合实际，制定区域性农业机械运行安全技术条件、安全操作规程和安全检验规范，全面提升农机安全监理标准化、规范化建设水平。
（四）安全监理装备和信息化建设工程
以研究开发推广安全检验、驾驶人考试、事故勘查技术与设备为主要内容，通过国家科研项目、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）和其他装备建设以及地方项目，提升农机安全监理装备的可靠性、适应性，全面提高农机监理机构的装备水平和服务能力。加强安全监理信息化建设，以“金农工程”和各地信息化建设项目为依托，开发农机安全监理适用软件，配备现代化的信息装备，建立农机安全监理牌证管理审批、事故统计报送等信息采集和发布平台，实现监理业务互通互联、信息共享。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实安全责任
积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入各级国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标。落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件。贯彻《安全生产“十二五”规划》，积极协调落实，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。把农业机械安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等。强化工作措施，狠抓工作落实，转变工作作风，周密组织部署。
（二）加强法规建设，完善规章制度
进一步完善规章制度、安全标准、操作规程和安全检验规范，加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准、操作规程和安全检验规范，明确技术要求，坚持规范服务，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准、操作规程和安全检验规范，形成较为完备的农机安全监理规章制度体系。
（三）加强安全执法，推进规范管理
规范牌证管理行为，严格按照规定程序办理牌证业务，开展违规发放拖拉机牌证专项治理。严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行法律法规的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，农业机械安全监理执法人员进行安全监督检查时佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查和事故勘察车辆喷涂统一标识。
（四）加强开拓创新，健全监管机制
积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制，推进免费安全检验制度的建立。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励支持安全互助组织有序发展，提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优示范窗口”，建立健全农机安全监管工作长效机制。
（五）加强自身建设，提升监理能力
加强监理机构和队伍建设，明确农业机械安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化牌证、检验、考试、事故处理等业务培训，开展岗位练兵和业务技能竞赛，提高农业机械安全监理人员素质。加强农机安全监理装备建设，提高监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农业机械安全监理竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传文化作品。加强行风建设，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农业机械安全监理精神风貌。
（六）加强安全宣传，营造良好氛围
根据农机作业特点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开展“安全月活动”、法律技术咨询、安全知识学习和竞赛等多种形式，宣传普及农机安全知识。推进“六个一”为主题的宣传活动经常化，在每个乡镇组织一次宣传教育活动，给每个农机手送一封农机安全倡议信，放映一部教育警示片，向每个村送一套安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册，在每个村及中小学校上一次农机安全知识课。充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，把宣传教育落到实处，营造良好的农机安全生产氛围。
附表：“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解表
附表
“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解表
| 省份 |
项目 |
2010年（%） |
2015年（%） |
每年递增 （百分点） |
| 北京 |
上牌率 |
57 |
95 |
7.6 |
| 检验率 |
52 |
95 |
8.6 | |
| 持证率 |
75 |
95 |
4.0 | |
| 天津 |
上牌率 |
82 |
90 |
1.6 |
| 检验率 |
37 |
70 |
6.6 | |
| 持证率 |
85 |
90 |
1.0 | |
| 河北 |
上牌率 |
57 |
70 |
2.6 |
| 检验率 |
4 |
70 |
13.2 | |
| 持证率 |
33 |
70 |
7.4 | |
| 山西 |
上牌率 |
36 |
70 |
6.8 |
| 检验率 |
46 |
70 |
4.8 | |
| 持证率 |
76 |
90 |
2.8 | |
| 内蒙古 |
上牌率 |
62 |
74 |
2.4 |
| 检验率 |
79 |
84 |
1.0 | |
| 持证率 |
48 |
70 |
4.4 | |
| 辽宁 |
上牌率 |
46 |
70 |
4.8 |
| 检验率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 持证率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 吉林 |
上牌率 |
78 |
85 |
1.4 |
| 检验率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持证率 |
84 |
90 |
1.2 | |
| 黑龙江 |
上牌率 |
70 |
75 |
1.0 |
| 检验率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持证率 |
63 |
70 |
1.4 | |
| 上海 |
上牌率 |
99 |
99 |
0 |
| 检验率 |
95 |
97 |
0.4 | |
| 持证率 |
99 |
99 |
0 | |
| 江苏 |
上牌率 |
56 |
71 |
3.0 |
| 检验率 |
48 |
70 |
4.4 | |
| 持证率 |
69 |
80 |
2.2 | |
| 浙江 |
上牌率 |
74 |
85 |
2.2 |
| 检验率 |
79 |
85 |
1.2 | |
| 持证率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 安徽 |
上牌率 |
18 |
70 |
10.4 |
| 检验率 |
68 |
70 |
0.4 | |
| 持证率 |
32 |
70 |
7.6 | |
| 福建 |
上牌率 |
60 |
80 |
4.0 |
| 检验率 |
25 |
70 |
9.0 | |
| 持证率 |
65 |
85 |
4.0 | |
| 江西 |
上牌率 |
53 |
85 |
6.4 |
| 检验率 |
3 |
70 |
13.4 | |
| 持证率 |
35 |
70 |
7.0 | |
| 山东 |
上牌率 |
46 |
70 |
4.8 |
| 检验率 |
43 |
70 |
5.4 | |
| 持证率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 河南 |
上牌率 |
19 |
70 |
10.2 |
| 检验率 |
13 |
70 |
11.4 | |
| 持证率 |
87 |
90 |
0.6 | |
| 湖北 |
上牌率 |
15 |
70 |
11 |
| 检验率 |
53 |
85 |
6.4 | |
| 持证率 |
37 |
75 |
7.6 | |
| 湖南 |
上牌率 |
89 |
90 |
0.2 |
| 检验率 |
56 |
85 |
5.8 | |
| 持证率 |
72 |
85 |
2.6 | |
| 广东 |
上牌率 |
48 |
70 |
4.4 |
| 检验率 |
23 |
70 |
9.4 | |
| 持证率 |
55 |
70 |
3.0 | |
| 广西 |
上牌率 |
79 |
85 |
1.2 |
| 检验率 |
49 |
70 |
4.2 | |
| 持证率 |
77 |
85 |
1.6 | |
| 海南 |
上牌率 |
90 |
95 |
1.0 |
| 检验率 |
58 |
80 |
4.4 | |
| 持证率 |
92 |
95 |
0.6 | |
| 重庆 |
上牌率 |
97 |
98 |
0.2 |
| 检验率 |
76 |
85 |
1.8 | |
| 持证率 |
96 |
97 |
0.2 | |
| 四川 |
上牌率 |
80 |
80 |
0 |
| 检验率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 持证率 |
78 |
80 |
0.4 | |
| 贵州 |
上牌率 |
86 |
90 |
0.8 |
| 检验率 |
80 |
85 |
1.0 | |
| 持证率 |
90 |
95 |
1.0 | |
| 云南 |
上牌率 |
71 |
85 |
2.8 |
| 检验率 |
52 |
85 |
6.6 | |
| 持证率 |
76 |
85 |
1.8 | |
| 陕西 |
上牌率 |
34 |
75 |
8.2 |
| 检验率 |
72 |
80 |
1.6 | |
| 持证率 |
37 |
80 |
8.6 | |
| 甘肃 |
上牌率 |
39 |
70 |
6.2 |
| 检验率 |
89 |
90 |
0.2 | |
| 持证率 |
30 |
70 |
8.0 | |
| 青海 |
上牌率 |
67 |
85 |
3.6 |
| 检验率 |
8 |
70 |
12.4 | |
| 持证率 |
84 |
88 |
0.8 | |
| 宁夏 |
上牌率 |
64 |
90 |
5.2 |
| 检验率 |
22 |
72 |
10.0 | |
| 持证率 |
66 |
90 |
4.8 | |
| 新疆 |
上牌率 |
91 |
93 |
0.4 |
| 检验率 |
91 |
93 |
0.4 | |
| 持证率 |
89 |
91 |
0.4 | |
| 大连 |
上牌率 |
95 |
97 |
0.4 |
| 检验率 |
94 |
96 |
0.4 | |
| 持证率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 宁波 |
上牌率 |
82 |
85 |
0.6 |
| 检验率 |
82 |
85 |
0.6 | |
| 持证率 |
95 |
98 |
0.6 | |
| 青岛 |
上牌率 |
70 |
85 |
3.0 |
| 检验率 |
70 |
80 |
2.0 | |
| 持证率 |
65 |
70 |
1.0 | |
| 新疆兵团 |
上牌率 |
90 |
93 |
0.6 |
| 检验率 |
89 |
91 |
0.4 | |
| 持证率 |
83 |
85 |
0.4 | |
| 黑龙江农垦 |
上牌率 |
95 |
96 |
0.2 |
| 检验率 |
96 |
98 |
0.4 | |
| 持证率 |
95 |
96 |
0.2 |
