发布文号: 衡政发[2007]41号
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市饮食娱乐服务业环境污染防治管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO七年十一月十二日
衡阳市饮食娱乐服务业环境污染防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对饮食娱乐服务业的环境管理，防治饮食娱乐服务业环境污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《娱乐场所管理条例》、《湖南省环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 在衡阳市城区范围内及各县（市）、南岳区城镇区域内从事饮食娱乐服务业的单位和个体工商户，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称饮食娱乐服务业，包括宾馆、饭店、烧烤店等产生油烟、废水、热等污染的经营性饮食业；歌（舞）厅、酒吧、网吧等产生噪声、振动等污染的经营性娱乐业；电焊、喷漆、藕煤加工等产生废气、噪声、恶臭、热、光等污染的经营性服务业。
第四条 市、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）负责本行政区域内的饮食娱乐服务业的环境污染防治工作的监督管理。
规划、建设、国土资源、工商、公安、文化、城管行政执法、卫生、消防等有关行政管理部门（或机构）根据有关法律、法规规定，在各自的职责范围内做好本办法的实施工作。
第五条 环保、规划、建设、国土资源、消防、工商、公安、文化、城管行政执法、卫生等有关部门应当建立信息通报、案件移送制度，依法查处饮食娱乐服务业环境污染违法行为中属于本部门职责范围内的案件。
市、县（市、区）人民政府对本辖区的环境质量负责，可设立相应的协调机构，负责协调前款涉及各部门的执法行为。
第六条 任何单位和个人发现有违反本办法的行为，均有权向有关部门检告。
第七条 经营饮食娱乐服务业，应当符合环境保护和城市功能规划的要求，配置污染防治设施，保护周围的生活环境，不得干扰周边居民的正常生活、工作和学习秩序。
第二章 监督管理
第八条 新建、改建、扩建（含装修）饮食娱乐服务业项目，其建设者或经营者应当在施工前，根据项目的规模和对环境的影响程度，向有审批权的环保部门上报建设项目环境影响评价报告书、报告表或者登记表。
第九条 居民楼内及居民住宅区、学校、医院、机关等环境污染敏感建筑物周围禁止新办娱乐业经营场所。
在前款规定的区域新办饮食、服务业经营场所的，必须通过环境影响评价审批，未通过审批的禁止兴办。
本办法施行前，已在第一款规定的区域开办的饮食娱乐服务业经营场所，应当配置符合环保要求的污染防治设施或采取相应的污染防治措施。对关闭、歇业以及转让、变更后再开办饮食服务业经营场所的处置依照本办法的规定处理。
第十条 对依法应当办理而未办理环境影响评价审批手续的饮食娱乐服务业项目，工商部门不得办理营业执照，卫生、文化部门不得办理许可证，建设者不得开工建设。
第十一条 污染防治设施未建成、未经验收或者经验收不合格的饮食娱乐服务业经营场所，不得开业经营。
第十二条 饮食娱乐服务业经营场所的污染防治设施必须保持正常运转，不得擅自拆除、闲置或者故意不正常使用；特殊情况需要拆除或者闲置的，须采取有效应急性防治措施并事先报经环保部门审查同意，或者在污染防治设施拆除或者闲置期间暂停营业。
第十三条 从事饮食娱乐服务业的单位和个体工商户，必须向环保部门申报登记正常作业条件下污染物排放状况及污染防治设施及运转情况；污染物排放情况可能发生或者已经发生较大改变的，应当及时向环保部门申报登记，并采取有效应急性防治措施。
第十四条 环保部门对饮食娱乐服务业依法实行排污许可证制度。从事饮食娱乐服务业的单位和个人应当按照排污许可证的要求排放污染物，并依照国家规定标准缴纳排污费。
饮食娱乐服务业排放污染物不得超过国家规定排放标准；超过国家规定标准的，应当按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理污染。
未取得排污许可证的饮食娱乐服务业不得排放污染物。
第十五条 使用可能产生环境噪声污染的设备、设施的饮食娱乐服务业，应当采取措施，使其边界噪声或者振动不超过国家规定的排放标准。
第十六条 在临街门前、道路、公共场地使用发电机，其边界噪声必须符合国家规定的排放标准。
第十七条 在经营活动中设置空调器、冷却塔、通风等设备，应当合理布局，符合安装规定。必须采取有效防治措施，确保其边界噪声排放不超过国家规定的排放标准；不得影响周边居民的正常生活、学习和工作。
第十八条 禁止店（场）外从事经营性的露天喷漆等散发大气污染物的作业，或者产生光污染的露天电焊和产生噪声污染的切割作业。
第十九条 禁止在经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其它产生高噪声的方法招揽顾客。
第二十条 饮食娱乐服务业必须遵守下列规定：
（一）使用燃油、燃气、电或者其他清洁能源；在城市中心区域禁止新建燃煤锅炉，禁止原煤散烧。
（二）禁止使用不可降解的一次性饭盒、杯、碟、碗等食品容器。
（三）禁止露天使用煤炭、木炭加工食品。
第二十一条 环保、消防、工商、公安、文化、卫生等有关部门有权依照法律法规的规定，对饮食娱乐服务经营场所进行现场检查，检查时应当出示有关执法证件。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查和弄虚作假。
检查人员应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第二十二条 对造成严重环境污染的饮食娱乐服务企业，由县级以上人民政府或者有权限的环保部门责令限期治理。
第三章 罚 则
第二十三条 饮食娱乐服务业有下列行为之一的，由环保部门依照《湖南省环境保护条例》，根据不同情节予以处罚：
（一）新建、改建、扩建（含装修）项目未报批环境影响评价文件擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续。逾期不补办手续，处以罚款；已建成投入营业的，依照本条本款第（二）项予以处罚。
（二）饮食娱乐服务业经营场所在开业经营时，其污染防治设施未建成或者建成但未申请验收的，责令停止营业，并处罚款；经验收不合格的，责令停止营业，并处罚款。
（三）擅自拆除、闲置或者故意不正常使用废水、噪声（含振动）污染防治设施，且排放的污染物超过国家规定排放标准的；擅自拆除、闲置或者故意不正常使用大气污染防治设施，排放大气污染物的，责令重新安装、正常使用，并处罚款。
关联法规：
第二十四条 饮食娱乐服务业有下列行为之一的，由环保部门依照《湖南省环境保护条例》，根据不同情节予以处罚：
（一）拒报或者谎报污染物排放申报登记事项的，责令限期补报，可以并处罚款。
（二）未取得排污许可证排放污染物的，责令补办排污许可证，排放的污染物未超过国家规定排放标准的，处以罚款；排放的污染物超过国家规定排放标准的，处以罚款。取得排污许可证但未按照排污许可证的规定排放污染物的，责令限期改正，并处罚款。
（三）拒绝环保部门或者本办法涉及的其他部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，给予警告，可以并处罚款。
（四）经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以责令搬迁、停业 、关闭。加收超标准排污费由环保部门决定，责令搬迁、停业 、关闭由有权限的人民政府或者环保部门决定。
关联法规：
第二十五条 饮食娱乐服务业未按时足额交纳排污费、超标准排污费的，由环保部门根据《排污费征收使用管理条例》予以处理。
关联法规：
第二十六条 饮食娱乐服务业有下列行为之一的，由环保部门按下列规定处罚：
（一）未使用燃油、燃气、电或者其他清洁能源；在城市中心区域内禁止新建燃煤锅炉的地方，新建燃煤锅炉的，责令限期改正，逾期不改正的，责令拆除或者没收有关设施。
（二）使用不可降解的一次性饭盒、杯、碟、碗等食品容器的，责令改正。
第二十七条 对依法应当办理而未办理环境影响评价审批手续的饮食娱乐服务业，已取得营业执照、许可证、其它批准文件的，在环保部门依照本办法查处后，由营业执照、许可证、其它批准文件审批部门依法处理。
第二十八条 对依法应当办理而未办理环境影响评价审批手续的饮食娱乐服务业，未取得营业执照的，在环保部门依照本办法查处后，由营业执照审批部门或者城管行政执法部门按照无照经营查处。
第二十九条 在居民楼内及居民住宅区、学校、医院、机关等环境污染敏感建筑物周围新办娱乐业经营场所的，由公安、文化或者工商部门在各自的职责范围内依照《娱乐场所管理条例》的相关规定处理。
关联法规：
第三十条 在临街门前、道路、公共场地使用发电机；在经营活动中设置空调器、冷却塔、通风等设备，未采取有效防治措施，边界噪声超过国家规定排放标准，或者影响了周边居民正常生活、学习和工作的，由城管行政执法部门根据《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》的规定予以处罚。
关联法规：
第三十一条 店（场）外从事经营性的露天喷漆等散发大气污染物的作业，或者产生光污染的露天电焊和产生噪声污染的切割作业；露天使用煤炭、木炭加工食品的，由城管行政执法部门根据《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》的规定予以处罚。
关联法规：
第三十二条 在经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其它产生高噪声的方法招揽顾客的，由公安部门根据《治安管理处罚法》予以处罚。
关联法规：
第三十三条 对饮食娱乐服务业的其它违法行为，依法应当由有关部门处理的，由有关部门按照法律法规的规定处理。
第三十四条 本办法涉及的各部门依照法律法规的规定作出行政处罚决定，应当按照国家有关规定的处罚权限和处罚程序进行。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十六条 对妨碍环保、规划、建设、消防、工商、公安、文化、城管行政执法、卫生或者其他有关部门依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关联法规：
第三十七条 环保、规划、国土资源、消防、工商、公安、文化、城管行政执法、卫生、银行和其它有关部门的工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批环境影响评价文件或者通过污染防治设施验收的；
（二）对依法应当办理而未办理环境影响评价审批手续的饮食娱乐服务业，发放营业执照、许可证、其他批准文件和贷款的；
（三）应当向有关部门移送案件而不移送，或者对有关部门移送的属于本部门职责范围内的案件不依法立案查处的；
（四）有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第四章 附 则
第三十八条 本办法自二OO七年十二月十二日起施行。
