发布文号: 湖政办发[2007]46号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
人行湖州中支、市发展改革委等部门制定的《关于加快我市银行卡产业发展的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月十五日
关于加快我市银行卡产业发展的若干意见
为贯彻落实中国人民银行等九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(银发(2005)103号)和省政府金融办等九厅局《关于进一步发展我省银行卡产业发展的若干意见》(浙金融办(2006)14号)精神，结合湖州实际，现就我市加快银行卡产业发展提出如下意见：
一、指导思想和基本目标
(一)指导思想
按照贯彻科学发展观以及为建设和谐社会提供高质量的金融服务的要求，全面落实国家银行卡产业发展战略，以政府推动、行业自律、市场运作为原则，统筹规划，分步实施，进一步拓宽银行卡用卡领域，改善用卡环境，加快我市银行卡产业发展，更好地服务地方经济建设。
(二)基本目标
到2007年，基本实现市区、县城和重要集镇主要商业街区刷卡消费“无障碍”，主要商场、医疗、连锁专卖和大型专业市场等服务行业基本受理银行卡，持卡消费金额占社会消费品零售总额的比重达到5.5％以上。
到2010年，全市营业面积超过100平方米(旅游景区、特色商业街区50平方米)或年营业额在100万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例达80％以上，我市持卡消费金额占社会消费品零售总额的比重达到8％以上。
二、工作重点
(一)推进银行卡市场建设。
1．拓展发卡市场。一是有关职能部门要积极采取措施，鼓励发卡机构根据需求不断开拓发卡市场，农村合作金融机构、湖州市商业银行、邮政机构等要把握机遇，加大对农村地区的银行卡发行力度，进一步拓展农村银行卡发卡市场；二是支持发卡机构根据市场需求不断创新金融产品，加强对客户需求的分析研究，积极开发满足客户日常支付需求的银行卡产品，拓展银行卡增值服务功能；三是积极督促发卡机构推广使用符合统一规范和技术标准的银行卡，积极推进银联标准卡的发行工作；四是稳步发展贷记卡。积极引导各发卡机构稳步发展具有个人消费信贷功能的贷记卡，提高贷记卡在银行卡中的比例。
2．增加ATM机具布放，合理调整布局。各发卡机构要根据银行卡产业总体规划，有重点地增加大专院校、医疗单位等急需场所的拥有量，有效增加农村地区ATM机具布放数量；改进ATM机服务功能，逐步开通ATM机跨行、跨地区转账业务。
3．提高银行卡跨行交易成功率。各发卡机构及有关部门要以联网为基础，以通用为重点，进一步提高银行卡跨行交易网络运行质量，2008年底前确保银行卡跨行交易成功率达到98％以上。同时，逐步提高外币卡受理水平，确保外币卡无障碍使用，进一步优化城市用卡环境建设。
4．有序推动多功能银行IC卡的应用。政府职能部门要加强引导，鼓励商业银行等发卡机构在确保磁条卡发展和稳定运行的基础上，发行基于电子钱包应用的IC卡，用于小额支付领域。
(二)拓展银行卡应用领域。
1．拓展银行卡应用领域。各发卡机构要继续拓展银行卡在商业、餐饮等零售行业和其他服务业的应用范围，加大在县区和农村的应用力度，在市级以上“农家乐”休闲旅游示范村开展试点工作；财政部门要会同相关单位促进银行卡在工商、税务、公安、交通等行政事业性收费、罚款和收缴相对集中的部门的应用；相关卫生、交通等部门积极协助，推动医院、药店、加油站以及民航、铁路、公路售票等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。
2．培育我市“银行卡刷卡无障碍示范街”。为倡导持卡消费，发挥示范作用，市发展改革委要加强协调、引导，市贸粮局、市工商局、市建设局、市各金融机构等部门要加强配合，抓住我市步行街建设的契机，采取措施，使街内所有标准以上固定商户均安装直联POS机，将其培育和建设成“银行卡刷卡无障碍示范街”。
3．加大银行卡在专业市场的推广应用。针对我市专业市场相对发达，现金交易占比大的特点，人民银行、当地政府相关部门及各发卡机构等部门应紧密协助，采取针对性的鼓励和扶持措施，加大银行卡在织里和南浔等专业市场应用力度。
4．积极推动政府公务用卡。政府部门要率先垂范，在政府采购、公务活动与接待中积极推行银行卡支付方式，财政部门要会同相关部门研究出台相关实施意见，并在试点取得经验的基础上稳步推开。
(三)强化金融服务意识。
充分发挥市场在产业资源配置中上的基础性作用，在银行卡发行、受理、机具布放等环节引入竞争机制，营造公平竞争的市场环境；银行卡业务的相关市场主体，要加强沟通协调，密切合作，并将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容，发卡银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。
三、组织领导与职责分工
(一)组织领导
成立湖州市银行卡产业发展领导小组。领导小组由市人民政府分管领导任组长，人行湖州中支、市发展改革委负责人任副组长，市公安局、市财政局、市贸粮局、市国税局、市地税局、市工商局、湖州银监分局、市建设局、市交通局、市卫生局、市旅游局、市劳动保障局等相关部门和单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人行湖州中支。
(二)职责分工
1．湖州市银行卡产业发展领导小组
负责审定全市银行卡产业发展规划；监督、检查实施情况，协调各部门关系；提供政策支持，帮助解决银行卡推广普及过程中出现的突出问题。
2．湖州市银行卡产业发展领导小组办公室
制订全市银行卡推广普及发展规划；负责全市银行卡推广普及的具体工作；及时向领导小组报告推广普及进展情况和重大事项；加强与领导小组各成员单位的联系与沟通；根据领导小组授权履行其他职责。
3．人行湖州中支
组织协调银联、各发卡机构做好银行卡推广普及工作，推广银联标准卡，对银行卡推广普及单位提供业务和技术支持；配合有关部门做好宣传、业务培训、风险管理等工作；建立个人信用登记咨询数据库；对商业银行联网通用工作进行考评。
4．市发展改革委
协调政府相关职能部门做好银行卡推广应用工作，促进银行卡在公用事业缴费领域中的应用；协助有关部门推动与公众日常生活密切相关且现金流量较大的领域受理银行卡。
5．市公安局
与有关部门建立银行卡案件报备、预警及通报制度，建立银行卡“黑名单”，有效打击银行卡欺诈与恶意透支等违法犯罪行为。
6．市财政局、市国税局、市地税局
负责在政府部门及所属预算单位积极推行公务用卡；牵头拓展银行卡在行政管理领域中的应用；试点和推广具有受理银行卡功能的银税一体税控POS机；会同有关部门研究出台促进银行卡推广普及的优惠政策。
7．市贸粮局
会同有关部门积极引导商业、餐饮等零售或服务行业受理银行卡；加大银行卡在大型专业市场的推广应用力度；对银行卡特约商户进行考评。
8．市工商局
研究出台推广普及银行卡的相关工商优惠政策，引导有一定经营规模的商贸企业积极受理银行卡。
9．湖州银监分局
规范银行卡准入管理，加强对银行卡数据处理及相关业务外包的准入和监管、建立健全信用卡风险监管指标体系，督促发卡机构加强内控风险管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范和反欺诈能力。
10．市建设局、市交通局、市卫生局、市旅游局、市劳动保障局
协调做好本部门主管行业银行卡受理市场建设和银行卡应用范围的拓展工作。
四、保障措施
(一)强化宣传，营造环境。各职能部门、相关市场主体要充分利用各新闻媒体，做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识、积极作用和用卡安全知识等，增强参与、支持银行卡以及预防犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业发展的舆论环境。
(二)总体规划，分步推进。相关职能部门要根据我市银行卡总体发展规划，循序渐进，统筹规划，分步实施，有序推进我市银行卡产业发展。
(三)研究政策，积极扶植。市发展改革委、市财政局、人行湖州中支等职能部门要根据《关于进一步发展我省银行卡产业的若干意见》要求，研究制定有关银行卡推广及发卡行、商户、持卡人合法权益保护等方面的政策措施。针对收单机构拓展中小商户的动力不足问题，研究有关税收激励政策；引导电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠；针对年营业额较大但不能受理银行卡的商户，考虑加强税务检查，促进其主动受理银行卡。
(四)加强合作，强化监督。相关职能部门要组织对各发卡机构、特约商户执行联网通用、规范发卡和受理情况进行不定期检查，发现问题及时整改。各有关单位要加强银行卡不良信息管理，加快建立诚信体系，防范银行卡风险。监管部门要规范银行卡准入管理，加强对银行卡业务的监管。公安部门要加大对银行卡犯罪的打击力度，建立与人民银行、银监局、外汇管理局和商业银行等部门的信息交流和案件侦破合作机制，着力防范和化解银行卡风险。
