发布文号: 漯政[2008]27号
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位:
现将《2008年漯河市深入实施双汇产业化工程加快现代畜牧业发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年二月十九日
2008年漯河市深入实施双汇产业化工程加快现代畜牧业发展实施方案
为更好地贯彻落实市委五届五次全会精神，进一步深入实施双汇产业化工程，加快我市现代畜牧业发展，促进农民增收和财政增收，推进社会主义新农村建设，推动全市经济又好又快发展，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标任务
指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托双汇集团等食品加工龙头企业，以市场为导向，进一步提高畜牧业生产加工和产业化经营水平;坚持科技兴牧、依法治牧、以工强牧，突出抓好畜牧业生产方式转变、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管和畜牧业信息化建设四个重点，走区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营、集团化集约化发展的路子，实现我市现代畜牧业发展，进一步促进企业发展、农民增收和财政增收;通过几年的努力，把漯河建设成为全国知名和竞争力强的畜产品生产、加工、贸易基地。
目标任务 2008年全市生猪出栏达到430万头，比2007年增长7.5%;肉类总产量达到37万吨，禽蛋产量13.4万吨，奶类产量10万吨，比2007年分别增长8.8%、6.5%、30%;畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到46%，分别比2007年提高2个百分点。
二、主要措施
(一)大力发展规模养殖，加快生产方式转变
当前要以大力发展规模养殖为重点，促进散养户向规模养殖场、养殖小区集中，逐步提高规模养殖比重，实现养殖方式的转变。发展规模养殖要与新农村建设发展规划、实施沼气工程、产业化龙头企业发展、农村合作经济组织建设结合起来，立足于当地资源优势，本着“三退三进”(退出庭院、退出散养、退出村庄，进入小区、进入规模养殖、进入市场)的原则，按照“统一规划、节约土地、经济实用、便于管理”的要求，围绕优势产区、主导品种，培育标准化规模养殖典型，搞好示范，稳步推进，促进新农村建设，实现农村生产发展，生活富裕，生态良好。继续强力推进畜牧业“百区千场万户”计划。重点支持养殖小区和规模养殖场建设，对新培育的较大规模的养殖小区和养殖场给予奖励。各县区、乡镇政府要结合自身实际，按照市场需求，加快建设一批建设规范化、生产标准化、品种良种化、管理科学化、经营规模化的大型养殖示范基地。2008年全市每个乡镇新建成1个标准化养殖场(小区)，每个县区新建成1个万头以上规模养猪场(或相当于此规模的其它畜禽养殖场)。支持龙头企业发展集约规模养殖。鼓励、支持双汇、雨润北徐、佳源乳业、花花牛乳业等企业投资兴建高起点、高标准的集约化、集团化大型养殖企业，带动农户发展规模养殖，建立稳定的原料基地，尽快形成与不同投资规模、管理水平相适应的规模养殖场、养殖小区和专业化养殖户立体发展的规模养殖格局。现有的规模养殖场、养殖小区要加快改造步伐，用现代科学技术、现代企业制度进行装备和规范，用现代标准扩大生产规模，加强环境整治，提高管理水平和效益。积极发展健康养殖。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，改善人居环境。同时，要加大养殖业污染治理力度，支持养殖场和养殖小区建设粪污无害化处理设施，减少对环境的污染，统筹畜牧业发展与生态环境保护的协调统一，实现畜牧业可持续发展。
(二)创新经营机制，提高畜牧业产业化水平
鼓励双汇、雨润北徐、汇通等畜产品加工企业通过直接投资、股份合作、担保贷款、合同契约等多种形式，与养殖场(户)结成稳定的产销关系，提高畜牧业产业化水平，实现加快企业发展带动农民增收的双赢局面。积极创造条件，培育、发展专业合作组织与行业协会，提高农民的组织化程度。积极推广召陵区常村以农民专业合作经济组织形式建养殖小区的模式，鼓励农民以股份制、协会制、联合体等形式创办规模养殖场和养殖小区。采取政策扶持、市场化运作、多元化投入等措施，大力推广“龙头企业+基地+养殖场(小区)”和“反租承包”、“土地流转”等行之有效的产业化经营形式，建立健全加工企业与专业合作组织、养殖户之间紧密联结、互利双赢的运行机制，发展订单畜牧业。进一步创新产销衔接机制，引入市场机制，完善激励机制，建立健全以市场为导向、高效灵活、适应现代畜牧业发展的新机制，推动畜牧产业化经营向更高层次迈进。
(三)充分发挥畜产品加工龙头企业的带动作用
加大对畜产品加工业的支持力度，工业和农业结构调整资金、农业综合开发资金等应向畜产品加工业倾斜，积极引导政策性银行和商业银行支持畜产品加工企业进行技术改造和项目建设。把大力发展畜产品加工业作为发展现代畜牧业的突破口，积极发展畜产品精深加工，以加工促发展，以加工带基地，拉长产业链条，实现畜产品加工增值增效。充分发挥“双汇”品牌效应，以“中国食品名城”为依托，新培育一批规模大、起点高、科技含量高的大型畜产品加工企业，形成群体优势，增强在国际市场的竞争力。支持汇通、雨润北徐、金运、豫汇等龙头企业提升竞争力和做强做大。着力抓好奶业加工，支持佳源乳业、花花牛乳业、三剑客乳业、永利乳业等一批中小型乳制品加工企业加快发展。各县区政府要切实帮助企业解决奶源不足、基地建设滞后等实际问题，促使其快速发展壮大。加大招商引资力度，吸引国内外知名企业落户漯河，重点引进和新建一批乳制品、禽肉、牛羊肉等精深加工企业，迅速增加畜产品加工总量，不断优化畜产品加工业布局和产品结构，以龙头企业带动养殖业的发展，形成畜产品加工的集群效应。2008年，各县区力争新上一个投资在3000万元以上的畜产品加工企业，全市奶业加工走在全省前列，畜产品加工继续保持全国领先地位。
(四)强化动物疫病防控，提高防控能力
完善重大动物疫病防控责任体系。实行“政府、主管部门、相关部门、技术、执法和法人”六位一体的动物防疫责任制，严格责任追究。建立完善动物防疫公共财政保障机制。将重大动物疫病防控工作所需经费纳入各级财政预算，保障动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等工作需要。健全动物防疫体系。巩固兽医管理体制改革成果，进一步健全市、县、乡、村四级动物疫病防控体系，加快乡级动物防疫中心站建设，加强村级动物防疫员管理，建立一支精干高效的防疫队伍，充分发挥动物防疫体系的作用。不断创新工作机制，大力推行固定防疫日、防疫明白栏、防疫服务名片、签订服务合同等免疫新机制，推动免疫工作的制度化、规范化、经常化。提高预警预报能力。加强疫情测报网络建设，科学设置监测点，扩大监测面，提高监测频率，开展疫情预警分析，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控。完善畜牧疫情应急体系。落实资金、技术、物资“三项储备”，提高快速反应能力，一旦突发，做到早发现、快反应、严处置，拔点灭源，将疫情控制在最小范围，损失降低到最小程度。落实综合防控措施。狠抓免疫、消毒、监测、检疫等防控措施的落实，全面推进动物标识及疫病可追溯体系建设，加强畜禽养殖、加工、贮藏、运输、营销等环节的监督管理，提高综合防控水平，为畜牧业快速发展提供有力保障。
(五)加强安全监管，提升畜产品质量安全水平
建立完善畜产品质量标准体系。制定、修订畜牧业地方标准，建立起较为完善的涵盖产地环境、投入物品、生产过程、屠宰加工、包装标识、市场流通等畜产品质量标准体系。积极实施标准化生产。全面推行无公害生产，以标准化生产示范基地建设为突破口，突出标准集成，完善管理制度，规范生产行为，实现畜牧业产地环境洁净化、基地建设规模化、生产过程标准化、质量监管制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化。建立畜产品质量可追溯体系。强化畜产品质量安全追溯管理，尽快实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询、出现问题可追溯。加强畜产品质量安全监测。加大资金投入，尽快建立和完善以市级质检中心为主体、县级质检站为基础的畜产品质量监测体系，逐步形成企业自检、委托检验、监督抽检相结合的监管网络。健全例行监测制度，制定监测计划，扩大监测范围，及时评估分析畜产品质量安全状况，科学指导生产发展。加强畜产品质量安全全程监管。实行畜产品市场准入和质量责任追究制度，加大对非法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、莱克多巴胺和苏丹红等违禁物品的查处力度，严厉打击违法行为，实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管，提高畜产品质量安全水平和竞争力。
(六)加快科技创新和技术进步，提高畜牧业科技含量
增强畜牧业科技创新能力。支持畜牧业科技创新和技术进步，加大新技术、新产品、新工艺的研发力度，鼓励支持肉类、乳制品和饲料工业等重点龙头企业建立技术研发中心，尽快构建以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。加快畜牧业技术进步。建立市级畜牧业科研机构，引进、培养高素质的科研人员，健全畜牧业发展的技术支撑体系。加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及，鼓励支持科研单位、大专院校、龙头企业和畜牧业合作经济组织开展畜牧业技术推广服务。积极实施省政府提出的“万人培训工程”，每年安排养殖技术培训专项资金，加大对养殖户的培训力度，加快良种良法的推广普及，加速现有科技成果的转化，提高畜牧业科技含量。
(七)完善市场和信息体系，加快畜牧业信息化进程
培育现代化的市场流通体系。重点支持建设区域性畜产品批发市场、专业市场和畜禽期货交易交割市场。积极培育市场营销主体，支持龙头企业、合作经济组织、农民经纪人和各类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与畜产品流通。加快畜牧业信息化进程。建立健全市、县、乡三级畜牧业信息网络，推动与龙头企业、批发交易市场和生产基地的网络融合、资源共享。积极实施“金牧阳光”工程，搞好“三电合一、信息入户”和“金牧直通、物流配送”。完善农村信息、技术和畜牧业生产资料服务体系。逐步建立畜禽专家智能系统，借助农村党员现代远程教育平台，积极开展畜牧业远程教育和培训，及时将政策法规、行业动态、实用技术、市场行情等传输给养殖场户。积极做好信息引导工作。建立健全畜牧信息收集、分析和发布制度，加强对畜牧业生产的预测预警，及时发布市场信息，指导生产者合理安排生产，提高广大养殖加工企业依靠信息调整优化生产结构和产品结构、发展生产开发市场的能力。
(八)落实扶持政策，调动群众发展畜牧业的积极性
认真落实上级关于扶持畜牧业发展的一系列政策措施，抢抓机遇，积极争取上级政策性资金，抓好项目资金的落实，用好政策，用活政策，用足政策，切实加快我市畜牧业发展。增加财政投入。市财政拿出专项资金支持双汇产业化工程建设，并采取以奖代补的形式，对通过验收合格的新建养殖小区(场)进行扶持奖励。奖补标准分以下四个档次:
1.奖补15万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪3000头以上的养猪场，猪舍面积1500平方米以上，种猪存栏150头或商品猪存栏1500头以上;蛋禽场存栏蛋禽3万只以上，鸡舍面积2000平方米以上;建设设计生产能力达到年出栏肉禽8万只以上的肉禽场，禽舍面积2000平方米以上，批存栏肉禽2万只以上;奶牛场存栏奶牛150头以上，牛舍面积1500平方米以上;建设设计生产能力达到年出栏肉牛500头以上的肉牛场，牛舍面积1500平方米以上，批存栏肉牛300头以上。
2.奖补30万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪1万头以上的养猪场，猪舍面积7000平方米以上，种猪存栏500头以上;蛋禽场存栏蛋禽10万只以上，禽舍面积10000平方米以上;建设设计生产能力达到年出栏肉禽30万只以上的肉禽场，禽舍面积10000平方米以上，批存栏肉禽8万只以上;奶牛场存栏奶牛600头以上，牛舍面积3000平方米以上;建设设计生产能力达到年出栏肉牛2000头以上的肉牛场，牛舍面积5000平方米以上，批存栏肉牛1000头以上。
3.奖补60万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪5万头以上的养猪场;奶牛场存栏奶牛3000头以上;建设设计生产能力达到年出栏肉牛1万头以上的肉牛场。
4.奖补100万元。新建养殖场(小区)规模:建设设计生产能力达到年出栏生猪10万头以上的养猪场;奶牛场存栏奶牛6000头以上;建设设计生产能力达到年出栏肉牛2万头以上的肉牛场。
加大对畜牧业的金融支持。引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。金融部门结合畜牧业发展特点，改善服务，提高效率，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
三、保障措施
(一)提高认识，加强领导。各级政府、各有关部门要把深入实施双汇产业化工程、加快发展现代畜牧业，作为我市促进社会主义新农村建设的一项重大战略举措摆上重要议事日程，实行县区、乡镇主要领导负责制，加强对此项工作的领导，要制订切实可行的政策，创新工作方法，认真抓好落实。建立双汇产业化工程联席会议制度，及时研究解决工程推进过程中的重大问题，确保健康有序开展。
(二)优化环境，形成合力。各级有关职能部门要强化服务意识，积极主动服务。金融部门要加大对养殖业的信贷投入，为群众发展畜牧业提供资金支持;发展改革、财政、畜牧、农业、农机、环保、土地、规划、交通、水利、供电、工商、税务等部门要简化办事程序，继续落实好2007年已明确的畜牧业发展扶持政策;公安部门要帮助养殖场户采取安全技术防范措施，加强治安防范，保障养殖场户主合法权益;市政府纠风办要搞好联合执法检查，设立举报电话，在新闻媒体开辟曝光台，严厉查处“三乱”行为，努力为双汇产业化工程的深入实施创造宽松环境。新闻媒体对工程推进过程实行全方位的跟踪报道，对好的典型进行大张旗鼓的宣传报导，对危害发展环境的人和事进行公开曝光。
(三)严格考评，强化督导。市政府将实施双汇产业化工程的目标任务纳入市政府目标考评体系，年终严格考评并对在实施双汇产业化工程中取得突出成绩的县区和乡镇政府进行表彰和奖励。市政府办公室将组织有关单位，加强过程督导，定期不定期通报进展情况。市双汇产业化工程指挥部办公室要及时掌握动态情况，每月向市政府报告一次各县区工作进展情况。各县区、各有关部门要按照本方案，层层落实分解任务，明确责任，加强领导和过程管理，采取得力措施，确保圆满完成各项目标任务。
