发布文号: 鄂府办发[2007]45号
各旗区人民政府，市人民政府各有关部门，各有关企业：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市高耗能高污染行业治理整顿的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
鄂尔多斯市人民政府办公厅
二○○七年六月十九日
鄂尔多斯市高耗能高污染行业治理整顿的实施意见
为贯彻落实国家和自治区节能减排工作的安排部署，推动经济社会更好更快向前发展，经市人民政府研究决定，对全市高耗能高污染行业进行全面整顿治理，打一场高耗能高污染行业治理整顿攻坚战，力争在一年内取得重大阶段性成果，推进高耗能高污染行业结构优化和产业升级。现将具体实施意见通知如下。
一、充分认识高耗能高污染行业节能降耗工作的必要性和紧迫性
“十五”以来，电石和铁合金行业在我市发展迅速，为拉动地区就业、电力市场和电源项目扩大规模发挥了重要作用，成为我市工业经济的重要组成部分。但由于该行业整体耗能高、排放量大、污染严重，受到国家产业政策的制约，因污染排放问题受到各级环保部门的重点监管。2004年以来，国家治理整顿高耗能高污染行业政策的实施，有效遏制了高耗能高污染行业盲目发展的势头，但发展中始终伴随着生产能力过剩、工艺装备落后、环境污染严重、生产集中度低等问题。
近几年，我市在电石、铁合金、焦炭、小火电、小白灰、小炼铁行业虽采取了一系列治理整顿措施，但行业落后面貌始终难以改变。一是工艺装备技术落后，环境污染严重。现有电炉生产能力中，全市符合新建项目准入条件的25000千伏安及以上电炉只有16台，仅占261台矿热炉的6.1%，占电炉总生产能力的13.8%。小焦炭、小火电、小白灰、小炼铁行业治污设施落后，有的甚至没有治污设施。二是产业集中度较低。高耗能高污染企业数量多、规模小，全市121家电石、铁合金企业中，年产10万吨以上的企业只有3户。三是企业布局分散。电石、铁合金和硅钙企业分布于全市8个旗区，焦炭企业虽然集中在准格尔旗，但也是零散分布在各地。四是从全国范围看，产能严重过剩，产业层次低，行业价格波动大，市场起伏大，出口政策趋紧，对行业健康发展产生了不利的影响。
当前，由于高耗能高污染行业全国性的产能过剩，结构不合理问题进一步凸现，导致了资源环境约束性矛盾进一步加剧，投资风险加大。相当一部分企业退出市场的内在压力增大，市场也有淘汰落后生产能力的有利因素。国家已经明确了高耗能高污染行业市场准入和结构调整的方向重点，出台了差别电价政策和节能减排诸多强制性要求。因此，紧紧抓住当前的有利时机，因势利导，化害为利，加快推进高耗能高污染行业结构调整，既是促进行业健康发展的需要，更是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，做好节能减排工作，保持经济又好又快发展的需要。
二、高耗能高污染行业整顿治理的主要目标及工作重点
“十一五”期间，高耗能高污染行业要按照走新型工业化道路的要求，严格行业市场准入管理，推广先进适用技术，加强节能降耗改造，优化产业布局，加大污染治理力度，大力发展循环经济，适应经济发展需求。
(一)“十一五”期间高耗能高污染行业结构调整的主要目标
⒈电石、铁合金行业的生产能力在现有基础上逐步降低，严格控制产能的扩张。
⒉工艺装备水平进一步提高。25000千伏安及以上电炉占电炉总生产能力的80%。
⒊生产集中度进一步提高。10万吨以上大型企业生产能力占总生产能力的90%以上。
⒋生产布局进一步优化，高耗能高污染企业环境污染治理达标率达到100%。
(二)“十一五”期间高耗能高污染行业结构调整的重点
⒈控制生产能力增长，严格行业准入管理。电石、铁合金、焦炭等行业以目前形成的生产能力为限，严禁在现有生产能力基础上重新审批和建设新的项目。整顿整合、关小上大和异地搬迁必须新建的项目，其电炉最低要达到25000千伏安以上，同时要引进建设50000千伏安以上的电炉。
⒉推广先进适用技术，加大技术改造力度。以节能降耗、污染治理、综合利用为重点，以高新技术改造高耗能产业，淘汰落后工艺设备，促进工艺装备升级。推进矿热电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术，推行粉尘回收、煤气回收、冶炼炉渣回收及湿法冶炼废渣综合利用技术。
⒊发挥比较优势，提高产业集中度。按照市场原则，鼓励有实力的大型企业，以资产、资源、品牌和市场为纽带实施兼并重组，促进产业集中化、大型化、基地化发展。同时，要延伸产业链条，积极开发和建设下游产品，推进高载能产业的健康发展。
⒋坚持集中发展，优化产业布局。电石、铁合金的布局按照“东石西铁”进行规划，即电石主要向沙圪堵集中，铁合金主要向棋盘井集中。棋盘井、沙圪堵、友谊工业园区以外的电石、铁合金企业要通过整合的形式分别集中到三地。
三、抓住高耗能高污染行业整顿治理的重点全面开展攻坚
从现在开始，至2008年8月，集中时间，集中力量，重点突破，全力打好淘汰落后产能和整顿优化布局攻坚战。
(一)淘汰落后产能：
⒈84户小焦炭企业在2007年9月底前关停，淘汰产能390万吨；
⒉61户小白灰企业在2007年9月底前关停，淘汰产能100万吨；
⒊38户硅钙企业在2007年8月1日前全部关停，淘汰产能 7万吨；
⒋达拉特旗高头窑电厂2×0.3万千瓦机组2007年关停。
(二)整顿优化布局：
整顿优化布局主要指除鄂托克旗、准格尔旗在工业园区内集中发展外，其它旗区不再发展电石、铁合金产业。对保留企业和整合重组企业全面实施技术改造，园区内8000千伏安以下的电石、铁合金企业要进行技术改造升级，改造后不达标的企业关停取缔，确保2008年7月底前不仅生产规模、工艺设备、污染排放量要符合国家标准，而且要实现产业先进，达到国内先进水平。被关停的电石、铁合金企业，可以通过联合的方式，允许采取关小上大的办法，在保证不突破原产能的基础上，新建25000千伏安以上的电炉；铁合金企业必须到棋盘井地区建厂，电石企业必须到沙圪堵建厂。列入关停范围的电石、铁合金企业，所在旗区分类对待，分步实施，无审批手续、手续不全的企业先行关停；现有生产企业在集中布局的棋盘井、沙圪堵允许关小上大；对关闭而不再上新项目的企业，由所在地的旗区人民政府酌情予以补偿，市人民政府要安排一定数量的资金对整顿整合和淘汰落后产能执行好的地区和企业予以奖励。
整顿治理工作要统一在2007年8月1日前完成，分旗区的具体任务是：
鄂托克旗：棋盘井工业园区外的电石、铁合金企业全部关停取缔；
准格尔旗：沙圪堵、友谊工业园区外的电石、铁合金企业全部关停取缔；沙圪堵、友谊工业园区内的电石、铁合金企业在今年8月1日前各淘汰取缔电炉总数的三分之一；
达拉特旗：电石企业4家7台炉，淘汰产能19万吨；硅铁6家14台炉，淘汰产能14万吨；
杭锦旗：硅铁企业7家8台炉，淘汰产能9万吨；
鄂托克前旗：硅铁企业2家4台炉，淘汰产能5万吨；
伊金霍洛旗：电石企业1家2台炉，淘汰产能5.5万吨；硅铁1家4台炉，淘汰产能5万吨。
四、推进高耗能高污染行业结构调整的政策措施
(一)要严格执行产业政策。加强信贷、土地、环保、供电等产业政策的协调配合，严格控制投资。对新建25000千伏安以下的电石、铁合金和其它不符合产业政策要求的投资项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，金融机构不得提供信贷支持，土地管理部门严禁提供土地，电力部门严禁供电，环境保护部门严禁办理环保审批手续。对违反实施意见审批的电石、铁合金及其它行业的建设项目，要严格追究有关部门责任人员的责任。
(二)实行严格的差别电价。制定并尽快实施有利于节能减排的用电调度办法，优先安排清洁生产和资源综合利用项目的用电，限制能耗高、污染重的行业用电，继续对电石、铁合金等行业实行差别电价政策，对属于关闭淘汰和整顿优化布局的，按时不能进行整顿整合的，届时电力管理部门要比照执行国家对淘汰类的电价政策，并根据实际情况可适当提高电价上涨幅度。
(三)加强环保排放的监控管理。建立完善准确的减排监测体系，准确核定污染物减排总量，提高环境监测的装备水平，保证环境监测数据准确、可靠、有效。建立和完善严格的减排考核制度，强化减排责任，严格数据公布制度和责任追究制度。市环境保护部门要制定具体办法，对于偷排偷放的企业，要加大处罚力度，累计偷排三次以上的企业予以彻底关停。
(四)取消对高耗能高污染行业的优惠政策。严格按照上级有关精神，在全市范围内对过去电石、铁合金行业实行的优惠政策实行摸底清查，除享受国家资源综合利用、西部大开发、少数民族新办企业等优惠政策外，对原来各旗区自行制定的优惠政策坚决予以废止。同时，根据实际情况，出台鼓励清洁生产和能源综合利用项目的扶持政策。
五、加强领导，明确职责，确保高耗能高污染行业结构调整目标的顺利实现
为加强对高耗能高污染行业治理整顿工作的组织领导，市人民政府已经成立市节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，节能领导小组办公室设在市经济委员会，减排领导小组办公室设在市环境保护局，负责承担领导小组的日常工作。领导小组要加强对节能降耗工作的领导，定期听取节能减排工作汇报，组织协调节能减排重要事项，研究制定节能减排政策措施，检查和考核节能减排目标责任。市经济委员会、环境保护局要分别下达节能与减排的目标任务，尽快公布淘汰与整顿整合企业名单与时限。
各旗区也要加强对本地区节能减排工作的组织领导，切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见，妥善化解治理整顿中各种矛盾和问题。要依据本实施意见，安排部署高耗能高污染行业结构调整和节能减排的各项工作，明确责任、分工和进度要求，提出本地区贯彻落实的具体方案，并报市节能减排工作领导小组办公室审核批准，以确保高耗能高污染行业结构调整目标的顺利实现。
