发布文号: 浙司[2007]102号
各市、县（市、区）司法局：
为贯彻落实中央综治委、维稳办、民委、公安部、民政部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、林业局《关于开展平安边界建设的意见》（综治办〔2007〕20号），维护我省毗邻跨界地区社会稳定，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的独特优势和作用，现就进一步加强毗邻跨界地区人民调解工作（以下简称联调），提出如下意见：
一、充分认识做好毗邻跨界地区联调工作的极端重要性
毗邻跨界地区联调工作历来是人民调解工作的重要组成部分，也是一个难点问题。我省毗邻江苏、安徽、江西、福建、上海等省、直辖市，做好跨省（市）、县（市、区）等行政区域界线民间纠纷的联解工作，对于推进人民调解工作，维护省内外毗邻跨界地区社会稳定和人民群众生命财产安全更具十分重要的现实意义。自80年代末以来，我省以“三山联调”即衢州市的常山县、江山市和江西省的玉山县为代表的民间纠纷联调工作不断发展创新，成效显著，毗邻跨界纠纷总体呈逐年下降趋势。但是，由于边民通婚联姻众多，经贸交往频繁，以及个别地方尚有山林、田地等历史遗留的权属问题等，致使矛盾纠纷时有发生。且这些地方又因体制、地域的限制，往往成为行政管理的薄弱环节，矛盾纠纷若得不到及时调解，极易激化酿成恶性事件，影响社会稳定。各地要从进一步贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，建设社会主义新农村、构建和谐社会的高度，统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强毗邻跨界地区联调工作，不断推进人民调解工作向广度和深度发展，积极推动平安边界建设，维护社会持续和谐稳定。
二、建立健全联调组织网络
要在建好建强乡镇（街道）、村居调解组织的基础上，对现有的联调组织运行情况进行一次调查分析。凡未建立或虽已建立但活动不正常的，应主动与毗邻单位沟通，及时建立健全跨省、跨市、跨县（市、区）、跨乡镇（街道）的四级联调组织网络，尤其要抓好县（市、区）和乡镇（街道）两级联调组织建设。市级协调委员会的主要职责是研究、部署和督查联调工作，协调处理重特大毗邻跨界纠纷；县（市、区）协调委员会的主要职责是研究、部署和推动联调工作的全面展开，领导毗邻乡镇（街道）跨界协调小组，指导、协调和协助调处毗邻跨界纠纷；乡镇（街道）跨界协调小组是调处毗邻跨界纠纷的基本单位，负责日常调处工作，并管理、指导村居联调组织，培训联调调解员；村居联片调委会的职责是及时化解纠纷或隐患，随时沟通双边情况，向上一级联调组织移交案件、汇报工作。
三、健全和完善联调工作机制
要从健全和完善工作制度着手，努力建立起综合配套、运转协调的联调联防工作机制，最大限度地发挥联调组织的作用和效能。各地要采取有效形式，对近年来毗邻跨界地区联调工作进行一次认真、系统的回顾和总结，重点对落实责任、例会交流、部门联动、区域联调、信息沟通、排查调处和考核奖惩等制度的运作情况进行检查和疏理，以实践为标尺，进一步健全和完善科学、有效的协作、排查、调处、预防、预测、考核和奖惩等联调联防工作制度。要认真研究、分析毗邻跨界地区矛盾纠纷的规律特点，针对不同季节、不同区域矛盾纠纷的重点问题，进一步加大排查调处工作力度，适时组织开展专项排查调处活动，落实长效机制，做到调处一批，防范一片。要适应经济社会发展和民主法制建设的需要，不断创新工作机制，充分体现联调工作便民、及时、高效等功能。
四、切实加强对联调工作的领导
加强毗邻跨界地区联调工作，既是平安边界建设的重要内容，也是发挥人民调解职能的重要途径，更是争取党委政府进一步重视支持人民调解工作的重要机遇。各级司法机关要高度重视此项工作，特别是县级司法行政机关，要把这项工作作为一项长期的任务，列入议事日程，摆在重要位置，认真分析毗邻跨界矛盾纠纷，研究部署联调工作，采取有效措施，狠抓落实；要积极争取各级党委政府的重视和支持，努力解决工作中的实际困难和问题，切实做到组织领导到位，政策措施到位，工作成效到位。
二○○七年五月十五日
