发布文号: 凉府发[2008]26号
各县市人民政府，州级有关部门：
2008年是改革开放30周年，全州经济社会发展已进入一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征，特别是在当前“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展”的新任务面前，进一步深化改革，健全我州科学发展的体制机制，尤为重要和迫切。今年，全州经济体制改革工作要深入贯彻党的十七大、十七届二中全会、省委九届四次、五次全会和州委六届八次、九次全会精神，把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，坚持“一主、三化、三加强”基本思路，按照“抓发展、保稳定、重民生”的要求来推进改革，依靠改革来促进科学发展与社会和谐，确保大灾之年，目标不变、任务不减、增速不降。根据省政府的部署和要求，现结合我州实际，提出我州2008年经济体制改革工作意见。
一、推进农村综合改革，统筹城乡发展
（一）加快推进农村义务教育保障机制改革。扩大免费教科书覆盖面到所有农村学生，并逐步推行教科书循环使用。提高农村义务教育阶段寄宿贫困学生生活补助费标准、农村中小学生均公用经费标准和校舍维修改造测算单价标准，努力将国家扶贫开发工作重点县享受寄宿制生活补助的学生占住校生的比例提高到80%左右。（州教育局、州财政局）
（二）深化县乡财政管理体制改革。继续推进县乡财政管理体制和推进乡财县管财政管理方式改革，建立县乡财政最低基本支出保障机制。理顺农村分配关系，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度。（州财政局、州编办）
（三）完善农村土地承包经营制度。认真贯彻落实《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》，稳定和完善农村土地承包关系，坚持依法、自愿、有偿的原则，在保障农民土地承包权益的前提下，健全、规范、完善农村土地经营权流转机制，规范划分州、县（市）两级土地流转审批规模，引导农民通过转包、转让、入股、合作、互换等方式进行土地流转，促进土地的季节性流转，鼓励有条件的地方发展多种形式的土地适度规模经营。积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，逐步建立和完善农村土地承包纠纷仲裁机制。（州农业局、州林业局、州国土资源局）
（四）全面推进集体林权制度改革。贯彻实施州政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（凉府发（2007）38号），按照《凉山州集体林权制度改革实施方案》（凉府发（2007）39号）要求，全面开展我州集体林权制度改革，完成17个县市森林分类经营区划界定工作和40%的林改任务。（州林业局）
（五）推进农村技术服务体系改革和机制创新。保障公益性推广机构履行职能所需经费，大力推行跨乡镇设置机构和县级向乡镇派出机构人员的模式，实行条块结合以县级业务主管部门管理为主的管理体系，强化公益推广职能，创新农技推广运行机制，完善技术职称评定等有关政策，充分利用“12316”农业服务热线、“三电合一”等现代电子信息技术，不断探索公益性职能的有效实现形式。（州农业局、州编办、州财政局）
引导和支持农民专业合作经济组织规范发展，做好科学普及、政策咨询、业务指导、宣传培训等工作。（州农业局、州畜牧局、州科协）。
二、推进国有企业和公用行业改革，完善基本经济制度
（六）继续深化国有企业改革。坚持有进有退的原则，做大做强一批，改组、改造、兼并重组整合一批，关闭破产有序退出一批，“一企一策”地推进国有企业改革。重点加快大桥水电开发总公司股份制改造，稳步推进西昌宁远工业公司等5户企业政策性关闭破产，妥善安置改制企业职工。建立健全国企改革的保障机制，设立改制启动资金专户。加强国资监管体系建设，实现国有资产安全保值增值。探索股权奖励等激励办法，进一步健全完善国有企业负责人经营业绩考核制度。（州国资委、州经委）
（七）加快推进公用行业改革。严格执行公用行业特许经营权的获得、具备条件、变更与终止等国家相关法规规定，积极推行市政公用行业特许经营制度，健全完善市场准入与清出、招投标、协议签订、绩效评估、公众监督与参与等运行机制和管理办法。推动城市供排水、燃气经营企业实现投资主体多元化，加快市政、绿化、环卫等事业单位转企改制，剥离行政管理职能，进一步开放市政及设施维护、绿化养护、道路和垃圾清运等作业市场。市政公用行业特许经营权的获得、具备条件、变更与终止等应严格按国家相关法规执行。（州规划和建设局、州编办）
鼓励民间资金参与水利工程建设，加快推进小农水工程产权制度和管理体制改革，明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权，充分发挥现有小农水工程的综合效益，加快小农水发展步伐。健全完善会理地震灾区水利工程恢复重建、防范次生灾害的有效机制。（州水利局）
（八）继续推进建筑和勘察设计行业改革。按照“扶优扶强、做专做精”的原则实行分类指导，大力促进建筑企业结构调整。加快工程勘察设计单位和建筑企业体制改革步伐，全面完成转企改制任务。加强建筑市场监管力度，完善准入清出制度，全面推行建筑市场责任主体信用管理，研究完善对会理地震灾区灾后恢复重建建筑市场的有效监管办法。（州规划和建设局、州编办）
（九）加快产业型科技体制改革步伐。明确企业自主创新主体地位，积极构建科技经济相互融动、双向互动的产业型科技新体制。创新产学研合作机制，促进企业与科研机构、高等院校联合建立技术创新组织及技术联盟，加快企业自主创新体系建设。推进科技计划管理体制改革，完善科技管理决策、执行、监督相互制约的工作机制。突出科技经费支持重点，向重大科技工程、重点科技行动和重大产业化项目集中。加强科技信息平台建设，促进区域科技要素合理流动。（州科技局、州发改委、州经委）
（十）不断优化非公有制经济的体制环境。全面落实国家、省、州促进非公有制经济发展的政策措施，进一步加强和改进政府服务和监管，依法保护非公有制企业和职工的合法权益，缓解非公有制经济组织融资难问题，为非公有制经济发展创造良好的环境。（州工商局、州经委）
三、完善资源市场化配置机制，健全现代市场体系
（十一）继续深化土地使用和管理制度改革。健全政府土地储备制度，建立低效用地退出机制，巩固完善经营性土地“招拍挂”出让制度，严格执行工业用地必须采用“招拍挂”出让的规定，探索实行行政机关办公用地、经营性基础设施用地、社会事业用地有偿使用制度，探索建立节约集约用地的评价体系和考核制度。进一步健全土地市场体系，完善土地使用权出让价格形成机制。健全被征地农民社会保障机制，规范征地补偿安置工作程序，切实落实补偿安置的政策措施，依法保障被征地农民和被征地拆迁人的合法权益。探索农村集体建设用地制度改革，鼓励集体建设用地通过土地使用权的合作、入股、联营、置换等方式进行流转。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、与吸纳农村人口定居规模相挂钩试点工作。对会理地震灾区恢复重建实行特殊的供地政策。（州国土资源局）
（十二）推进人力资源市场建设。整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场。按照“管办分离、政事、政企分离”原则，加快推进政府所属人力资源服务机构改革。严格公共服务收费管理，进一步统一公共服务收费项目和标准。（州人事局、州劳动和社会保障局）
（十三）加快健全完善农村市场体系。加大农村现代流通网络建设力度，继续推进“万村千乡市场工程”，加快建立以连锁经营配送为主要经营方式的农村生产资料、日用消费品流通体系。（州商务局）
继续深化粮食流通体制改革，加强粮食市场宏观调控和粮食储备体系建设，健全完善粮食应急体系，落实最低收购价政策，强化粮价监测，保障粮食供应和价格稳定。深化国有粮食供销企业产权制度改革，加强粮食企业国有资产管理，建立新型粮食仓储管理机制。健全粮食收购市场准入制度，培育多种粮食市场主体，完善粮食市场体系，逐步建立产销区之间的利益协调机制。（州粮食局）
（十四）加快市场中介组织（行业协会）改革发展。制定市场中介组织（行业协会）与行政职能部门脱钩工作方案，全面完成行业协会脱钩工作，研究出台实施我州加快行业协会（商会）改革和发展的实施意见，加快承接政府职能转移。（州发改委、州民政局、州编办等）
四、推进投融资体制改革，完善宏观调控体系
（十五）深化投融资体制改革。整合优良资产和优势资源，尽快挂牌运营州国有投资公司，建立和完善中小企业、民营企业和农业产业化龙头企业融资担保平台，构建交通等基础设施建设投融资平台，为重点工程、重点项目、民生工程提供资金保障。加快发展多种形式的直接融资，完善鼓励有条件企业在资本市场直接融资的政策措施，加快会理锌矿、会东满矿、平川铁矿、大桥水库等企业上市步伐。探索建立“土地银行”、“资源银行”融资方式，加大土地开发整理力度，争取土地占补平衡指标，为工业发展和城镇、交通建设储备土地、筹集资金。（州国资委、州经委、州国土资源局）
改进和完善企业投资项目核准和备案制，规范投资主管部门核准权限。完善政府投资项目管理制度，加强和改进投资宏观调控和投资监督管理，积极推进政府投资非经营性项目代建制，研究出台我州政府投资非经营性项目代建管理的实施意见，健全完善代建管理办法，培育、规范项目代建管理市场。对会理地震灾区列入灾后恢复重建规划的项目，简化审批手续，下放核准或备案权限，建立审批“绿色通道”。（州发改委、州规划和建设局、州监察局、州政务服务中心）
（十六）深化财政体制改革。建立编制、执行、监督相分离的预算管理机制，全面实行较规范的部门预算制度，进一步扩大财政支出预算绩效考评制度在州级和县市的试点范围和内容。完善县市国库集中收付制度改革，在州本级部门全面推行公务卡试点。加强和改进地方政府性债务管理，严格控制政府性债务，在贯彻上级化债专项激励补助办法的基础上，争取更多的化债补助资金，积极清理和化解“普九”债务。深化政府非税收入改革，完善国有资源（资产）收益、收入管理。完善政府采购制度，尽快实施协议供货网上竞价采购。指导各县市合理安排使用好转移支付资金，加大对财政困难县的转移支付力度。落实对会理地震灾区恢复重建的财政支持政策和税费扶持政策。（州财政局、州国税局、州地税局）
（十七）建立州级国有资本经营预算制度。研究制定我州试行国有资本经营预算的意见及国有资本收益收缴管理、预算编制等配套办法，在州本级试行国有资本经营预算管理。（州财政局）
（十八）大力促进金融服务创新。创新政府与银行、企业的新型合作关系，建立监管信息共享机制，加快推进信用体系建设，选择具备条件的工业园区进行集中统一授信试点。鼓励支持金融机构创新信贷产品，运用银团贷款、增加授信额度等方法，加大对基础设施建设、农业产业化、资源综合开发利用等领域和重大项目的信贷支持。拓宽农村贷款抵押担保范围，鼓励发展农村小额信贷和农户联保贷款，对农村种养大户、特色种养业予以重点扶持。鼓励兴办服务金融和经济发展的各类中介机构，指导保险机构加强地震灾害保险理赔服务。落实支持会理地震灾区灾后恢复重建的金融支持政策。（人民银行凉山州中心支行）
鼓励支持州商业银行积极引进战略投资者，补充扩大资本，优化资本结构，加快上市步伐。（州银监局）
研究出台我州支持担保业发展的政策措施，鼓励支持社会资本投资担保业，引导州外资本进入我州担保市场，支持有条件的县市成立中小企业信用担保机构。（州经委）
继续推进政策性农业保险试点，稳步扩大试点范围。（州财政局）
（十九）扎实推进农村信用社改革发展。积极推进农村信用社产权制度改革和统一法人的组建工作，继续帮助其清收不良贷款、消化历史包袱、补充资本、完善股权结构，确保改革发展任务顺利完成。（州银监局）
五、健全资源节约和环境保护机制，推进可持续发展
（二十）建立完善资源开发新机制。坚持市场化配置资源基本取向，研究制定适合我州资源开发的政策措施，探索和建立以资源补偿（入股）利益共享为核心的开发模式，完善并落实资源本地化加工发展机制，坚持优势资源优势企业优先开发，做大做强矿山企业和资源深加工企业，实现规模化、集约化开发利用矿产资源。加快土地利用和管理方式转变，探索建立节约集约用地的评价体系和考核制度。全面推行矿业权有偿取得制度，建立矿业权申请准入资格审查、矿业权储备、矿业权政府回购、矿业权勘查阶段或矿山建设周期审查、矿山地质环境恢复治理保证金、矿业权预留等制度，推进矿业权培植工作，优化资源配置。探索发展“飞地经济”，支持资源开发企业按市场规律在州内选择加工地，建立共建共享、收益分成的资源收益分配机制。（州发改委、州国土资源局、州水利局）
（二十一）完善资源环境价格形成机制。健全资源有偿使用制度，建立能够反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、符合市场经济需要的价格形成机制。加快水价改革步伐，推进居民生活用水阶梯式计量水价，非居民用水实行计划定额管理，超计划、超定额累进加价制度；加强农业供水价格监管，实施农业终端水价制度；完善环境保护政策，推进城市污水处理收费制度改革；积极推进电价改革，实行差别电价政策；加强生活垃圾处理和危险废物处置收费管理；完善资源补偿收费政策，提高工业企业排污收费标准。（州物价局）
（二十二）健全节能减排的促进和保障机制。建立和完善节能降耗减排指标体系、监测体系和考核体系，将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行问责制和“一票否决”制。建立健全固定资产投资节能评估和审查制度、淘汰落后产能激励机制、节能减排重大技术推广和应用机制、发展循环经济和推行清洁生产的政策体系，完善资源节约和节能降耗的多渠道稳定投入机制，探索污染排放权市场化转让机制；鼓励支持企业技术创新，提高产品科技含量。（州环保局、州发改委、州经委、州财政局、州科技局）
六、推进社会体制改革，提高公共服务水平
（二十三）加快教育体制改革步伐。推进城乡义务教育均衡发展，深化农村义务教育阶段学校经费保障机制改革，落实经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的保障措施。继续实施好“十年行动计划”，巩固“两基”成果，建立健全“控辍保学”的长效机制，完成布拖县“两基”攻坚任务，完成宁南、会理、普格三县省级督导评估。推进中小学素质教育和招生考试制度改革。加快职业技术教育发展步伐，探索完善政府主导、多方参与、工学结合、校企合作的发展模式，整合职业技术教育资源，建好一批州、县市重点职业技术学校和职教中心。重点推进11所普通中专、中师和技校优化整合为4所，今年完成西昌经济技术学校和凉山民师校的整合，并逐步启动其他学校的重组归并。研究完善会理地震灾区教育援助的政策办法。（州教育局、州编办）
（二十四）稳步推进医疗卫生体制改革。根据国家深化医疗卫生体制改革意见精神，做好相关准备工作，积极争取四川省首批试点。加快社区卫生服务体系建设，推行社区卫生服务机构首诊制和双向转诊制。全面推行新型农村合作医疗制度，健全完善运行机制，做好推行门诊统筹的准备工作。继续推进医疗服务价格改革，进一步规范药品、医用耗材挂网采购制度，深入开展药品网上阳光采购和医用耗材集中招标采购工作。研究完善会理地震灾区卫生援助的政策办法。（州卫生局、州发改委、州物价局、州编办）
（二十五）进一步深化文化体制改革。贯彻实施州委、州政府《关于深化文化体制改革的意见》（凉委发（2008）9号），继续深入推进文化广电体制改革和机制转换，完成州歌舞团、凉山彝族奴隶社会博物馆等单位的人事制度改革。（州文化广电局、州人事局）
（二十六）深化事业单位人事制度改革。建立健全事业单位岗位设置管理制度，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变，建立公平、公开、择优、竞争的事业单位用人体制。（州人事局、州编办）
七、推进社会保障制度改革，促进社会公平
（二十七）建立健全公共就业服务制度。认真贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，发展和谐劳动关系。完善自主创业、自谋职业政策，健全管理服务体系和职业培训制度，以创业促进就业，完善对零就业家庭和困难人员的就业援助制度，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业以及农业富裕劳动力转移就业工作，帮助全州现有“零就业”家庭每户至少有1人实现就业再就业。规范协调劳动关系，推进劳动合同制度实施三年行动计划，启动实施集体合同制度覆盖计划，健全最低工资保障制度和正常增长机制，完善农民工工资支付监控制度和建筑业企业工资支付保证金制度，加强劳动保障基层平台和劳动争议调解仲裁组织建设。（州劳动和社会保障局、州发改委）
（二十八）不断完善社会保障制度。加快社会保险制度改革，落实被征地农民社会保障办法，推进农民工参加工伤保险“平安计划”和医疗保险专项扩面行动，推进以西昌、会理为试点的新型农村社会养老保险扩面工作，抓好非公经济组织及灵活就业人员参加社会保险。按照“夯实基础、积极启动、稳步推进、逐步覆盖”的工作思路，开展城镇居民基本医疗保险试点。（州劳动和社会保障局）
规范各项社会救助制度，不断完善优抚保障机制，促进社会福利逐步由补缺型向适度普惠型转变。（州民政局）
（二十九）加大住房保障改革力度。落实廉租住房和经济适用住房政策，提高在经济适用住房或普通商品住房项目中配建廉租住房的比例，有计划地解决城市低收入家庭的住房困难。深化以住房分配货币化为主的住房制度改革，研究制定我州职工住房补贴实施办法。探索建立农村房屋产权制度。研究完善会理地震灾区居民房屋毁损重建的扶持政策。（州规划和建设局）
（三十）推进户籍制度改革。进一步放宽户口迁移政策，允许符合条件的农村居民进城落户，在就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务方面与城镇居民同等对待。（州公安局、州劳动和社会保障局、州教育局、州卫生局）
八、推进行政管理体制改革，建设服务型政府
（三十一）推进地方政府机构改革。积极开展地方政府机构改革的前期调研，为建立职能有机统一的大部门体制做好准备。（州编办、州级有关部门）
（三十二）深化行政审批制度改革。继续清理、规范行政审批项目、环节、时限、权限，完善公开审批程序、时间、结果的相关制度，公布保留事项目录。（州政府法制办、州监察局、州政务服务中心）
推进行政审批权相对集中改革。贯彻落实州政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（凉府发（2007）37号），研究、提出和完善我州“两集中、两到位”机构编制方案，建立重点企业和工业园区、重要招商引资项目审批服务的“绿色通道”，提高政务服务中心现场办结率。（州编办、州政府法制办、州政务服务中心）
建立我州重点项目并联审批制度，研究制定州重点项目并联审批实施方案，建立完善并联审批机制。（州发改委、州政务服务中心、州监察局）
（三十三）完善行政效能制度建设。认真落实省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发（2008）11号），健全和完善相关工作机制，加大工作力度，提高行政效能，建立规范高效诚信开放的政务环境和创业环境。（州级各部门）
全面实施首问责任制，严格执行限时办结制，实行行政责任追究制度。建立行政效能监察机构和电子监察系统，研究制定我州行政效能告诫办法和投诉处理办法，全面推行以行政首长为重点的行政问责制。（州政府办公室、州政府法制办、州监察局）
（三十四）规范机关行政行为。认真落实州政府《关于进一步加强依法行政工作的实施意见》（凉府发（2008）13号），规范行政决策和权利运行，健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和社会公示、合法性审查、实施情况后评价及决策责任追究制度，严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案、审核、定期清理等制度，规范行政事业性收费等行为，实行行政执法责任制和评议考核制，推进依法行政。贯彻落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开目录，推进政务公开。拓展政务公开的领域和内容，出台我州公共企事业单位办事公开的实施办法。（州政府办公室）
各县市、各部门要加强组织领导，坚持方向，把握大局，增强动力，将改革与发展紧密结合起来，以改革促进发展，处理好改革发展稳定的关系；要加强统筹协调，注重改革决策和实施的科学性、全面性、协调性和持续性，协同配合，形成合力，整体推进；要加强责任落实，健全完善推进改革的工作机制和方式，立足实际，兼顾长远，突出重点，分步实施；要加强督促检查，跟踪掌握改革实施进展和完成情况，指导协调，发现情况，研究措施，解决具体问题；要加强形势分析，及时交流反馈改革信息动态，组织开展综合改革评价和专项改革评估，总结、宣传、推广经验做法，引导推动，互动促进。 二00八年十月九日
