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各设区市农业综合开发办公室、财政局：
根据国家农业综合开发办公室《2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》（国农办[2008]207号）、《2009年农业综合开发产业化经营项目实行财政补贴的指导意见》（国农办[2008]208号）和财政部《农业综合开发资金若干投入比例的规定》（财发[2008]59号），结合我省实际，现将《福建省2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们，请认真做好项目申报工作。 二OO八年十二 月二十五日
福建省2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南
为做好2009年我省农业综合开发产业化经营项目的申报工作，鼓励符合条件的项目单位积极申报项目，实现公平竞争，择优选项，提高选项透明度，现将2009年国家农业综合开发产业化经营项目申报事宜公告如下：
一、指导思想
坚持把增加农民收入作为根本出发点和落脚点。通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进农业和农村经济结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平，发展现代农业，推进新农村建设，促进农民增收。
二、扶持范围和重点
（一）扶持的范围。农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
（二）扶持的重点。规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。
（三）扶持的产业。畜禽、水产、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、名优花卉、优质水稻、名优经济林等产业。
（四）限制扶持的产业和项目。中成药加工、酿酒工业、木材深加工、纺织工业、深海养殖和捕捞项目以及列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。
（五）不予扶持的项目。国家有关部委粮油加工行业发展指导意见中明确规定不予立项扶持的项目，原料主要来源自营基地、农民增收贡献较少和位于产业末端的项目。
三、扶持对象
主要扶持示范带动作用强的市级以上（含市级）农业产业化龙头企业或省级品牌农业企业和具有一定规模的农民专业合作社（以下简称合作社）。
四、立项条件
（一）项目应具备的条件
1．种植养殖基地项目应具备的条件
（1）符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
（2）辐射带动能力强，项目直接带动农户（紧密合作5年以上或农户直接参与项目建设、运营）300户以上；
（3）资源优势突出，区域特色明显，规范生产，品质优良，符合食品安全要求；
（4）产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同；
（5）项目用地手续合法、符合规划、合理节约；
（6）符合环境保护和可持续发展要求；
（7）投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。
2．农产品加工、流通设施项目应具备的条件
（1）符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
（2）辐射带动能力强，直接带动农户（签订订单或合作协议3年以上、按合同价收购、每户订单面积不低于当地户均耕地面积）500户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品，80%以上来自当地农户；
（3）资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；
（4）开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
（5）技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；
（6）设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；
（7）土地出让手续齐备、符合规划、合理节约；
（8）低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
（9）投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；
（10）预期效益好，有较强的抗风险能力。
（二）项目单位应具备的条件
1．龙头企业
（1）2006年底前在工商部门依法登记，具有独立的企业法人资格；
（2）经营业绩良好，具有较强的盈利能力和良好的发展前景；
（3）2007年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补贴资金总额的3倍；
（4）2007年资产负债率低于60%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
（5）财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
（6）建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；
（7）与农民以订单、股份合作等形式，结成了比较紧密的、科学合理的利益共同体。
2．合作社
（1）2006年底前登记注册，并于2007年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；
（2）合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
（3）2007年不亏损，净资产不低于申请财政补贴资金总额；
（4）产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还。
（5）以产品和服务为纽带，农民自发组织；
（6）农民社员80户以上且至少占社员总数的90%。
（三）项目单位法人代表应具备的条件
1．法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
2．法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。
五、扶持方式
2009年农业综合开发产业化经营项目采取财政补贴和贷款贴息等扶持方式，取消财政有偿资金；同一项目单位、同一年度只能申报其中的一种扶持方式。同时，同一项目单位、同一年度也不得既申报农业综合开发产业化经营项目，又申请其他财政资金，若发现隐瞒欺骗，取消今后年度的项目立项资格。
（一）财政补贴方式
1．财政补贴资金全部实行无偿投入，中央财政资金和地方财政配套资金按1：1的比例，其中省级承担70%，市县承担30%。
2．单个项目的投资规模应根据实际需要和财力可能确定，其中，重点项目中央财政补贴资金不高于200万元、不低于100万元（含），一般项目中央财政补贴资金不高于100万元、不低于50万元（合作社不低于30万元）。
3．各级财政补贴资金总额不超过项目建设总投资的40%。
4．财政补贴资金使用范围
（1）种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等；
（2）养殖基地项目：基地设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（3）农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
（4）流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保险冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
（5）项目前期费用：财政补贴资金可部分用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目的前期费用，但不得超过财政补贴资金总额的3%。
（二）贷款贴息方式
1．贴息时间。中央财政对2007年1月1日至2008年12月31日企业通过金融机构立项的贷款，并在2008会计年度内支付的贷款利息予以贴息。
2．贴息额度。中央财政限于对落实固定资产单笔贷款（或者落实季节性收购农副产品流动资金贷款累计）500万元以上、3000万元以下的部分予以贴息；对于同时申请固定资产贷款和季节性收购农副产品流动资金贷款贴息的项目，中央财政贴息的贷款额度上限合计为4000万元。
3．贴息期限。固定资产贷款贴息期限原则上为1年，流动资金贷款贴息期限为实际贷款期限，最长不超过1年。
4．贴息利率。根据同期人民银行同档次贷款基准利率和项目对贴息资金需求等情况确定。
六、其它事项
（一）2009年产业化经营项目财政补贴资金省里将统筹集50%以上用于重点项目，实行全省统一竞争，择优选项，其余按因素分配法将指标分解到设区市，用于一般项目。
（二）按照属地管理和自下而上的原则逐级申报，越级或逾期申报的，概不受理。项目单位在进行可行性研究的基础上，由具备相应资质的单位或组织有关专家编制项目可行性研究报告、项目摘要（含电子版），向所在地农发部门和财政部门申报项目。各设区市组织专家对项目的可行性研究报告进行评审后，连同评审意见上报省农发办。
（三）项目安排原则上限于农业综合开发县。
（四）项目单位申报财政补贴项目，应提供以下材料：项目的可行性研究报告、项目摘要（含电子版），由社会中介机构出具的2007年度财务报告，银行信用等级证明，土地使用批准文件，环保部门审批意见等。
（五）项目单位申报贷款贴息项目，应提供以下材料：银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单等。
（六）各级农发部门和财政部门要扎实做好项目的申报工作，确保项目申报材料的真实、全面、可靠以及财政补贴项目的评审和贷款贴息项目的审核客观、公正、规范；如发现弄虚作假、违规操作等，立即取消项目申报资格，并按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理，项目单位5年内不得再申报农业综合开发项目。
（六）同一项目单位申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状、实施项目能力、上期项目与拟申报项目的关系等；同一项目申请连续扶持的，在申报材料中，须全面总结上期项目建设、运行、效益情况及资金管理、使用情况，分析上期项目与拟申报项目的关系等。
（七）项目可行性研究报告和项目摘要请按照国家农业综合开发办公室印发的《2009年农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告缟写参考大纲》和《2009年农业综合开发产业化经营项目摘要》（国农办[2008]209号）及要求的格式编制，可行性报告编制质量差或申报材料不符合要求的，暂不予扶持立项。各设区市推荐的项目必须由市农业综合开发办、财政局于2009年2月20日前联文上报，逾期不予受理。
（八）省级农发办对拟扶持的产业化经营项目，将在省级报刊等新闻媒体上进行公示。
（九）此前有关规定与本通知规定不一致的，以本通知为准，《关于2009年农业综合开发产业化经营种植养殖基地项目实行财政补贴的通知》（闽财发[2008]37号）同时废止。
附件1：农业综合开发中央财政资金贴息项目申请表（略）
附件2：2006年农业综合开发中央财政贴息项目汇总表（略）
附件3：2008年农业综合开发中央财政贴息项目情况表（略）
