发布文号: 克政办发[2008]37号
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
《2008年克州应急管理工作要点》已经克州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。 二〇〇八年四月二日
2008年克州应急管理工作要点
2008年是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神的重要一年，做好应急管理工作，对推进克州经济社会又好又快发展、全面构建和谐克州具有重要意义。
一、工作思路和目标
2008年，克州应急管理工作的基本思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕克州经济社会发展和构建和谐克州的需要，按照克州第二次应急管理工作会议和昌吉基层应急管理工作现场会议提出的目标要求，坚持“以人为本，预防为主”原则，充分依靠法制、科技和人民群众，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。继续深入推动应急管理工作重心下移，建立健全横向到边、纵向到底的应急管理组织体系，实现基层应急预案的全覆盖，进一步加强基层综合应急救援队伍建设，实现基层应急管理工作与原有日常工作的有机融合，形成基层应急管理工作的长效机制；加快克州应急平台体系建设，积极推动县（市）、部门应急平台规划、建设工作；组织突发公共事件隐患排查和应急资源普查，建立全州危险隐患监管体系和应急资源数据库；以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，认真抓好宣传教育和培训工作；建立应急管理数据统计制度和目标管理考核机制，完善各项规章制度，推动全州应急管理工作科学、规范发展。
二、具体工作
（一）建立健全应急管理组织体系，形成网状工作结构
按照自治区《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发（2007）227号）和《关于地州市县市区应急管理办公室机构设置和编制使用的意见》（新机编办（2007）172号）等文件精神，全面加强克州应急管理工作组织体系建设，形成网状工作结构。各县（市）要积极设立办事机构，调剂人员编制，配备专职工作人员开展应急管理工作；各相关部门结合职能划分，要明确或指定与处置突发公共事件相关的科室履行应急管理的日常职能；乡镇人民政府和街道办事处应急管理办事机构可以与现有机构（如党政办等）相结合或合署办公，明确相关责任人承担应急管理的职责和任务；居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急管理中的职责；基层机关、社会团体、企事业单位要明确行政负责人、法人代表在应急管理工作中的职责，特别是大中型企业、高危行业、学校（幼儿园）要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备人员。年底前，各县（市）、各部门应急管理工作要机构到位、人员到位、职责到位，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。
（二）完善应急预案体系，强化预案管理和演练
一是健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，各县（市）、各部门要加强应急预案的编制和修订工作，从符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强、齐全配套出发，建立健全克州应急预案体系，积极推动基层应急预案全覆盖。2008年底前，按照编制应急预案任务分工，克州应急办要审核完成克州本级应急预案编制工作；克州已印发的专项预案、部门预案，涉及的单位和部门要全部编制完成配套预案。全州所有社区、企业、学校、农村等基层单位要完成应急预案编制工作。克州突发公共事件委员会办公室（应急管理办公室）将对预案编制情况进行检查。
二是加强应急预案管理。各县（市）、各部门要加强预案管理，按照地域划分和管辖范围，建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订的管理机制。各级各类应急预案备案管理单位，要依法督促预案编制单位加强应急预案管理，严格审核预案内容，确保预案之间的有机衔接。年底前，克州应急管理办公室将对应急预案管理工作情况进行抽查。
三是抓好预案演练。各县（市）、各部门要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动。对一些针对性强、切合实际、组织较好的演练，克州应急管理办公室将组织各县（市）、各相关部门负责人和应急管理工作人员观摩学习，积极推广有益的经验。通过组织应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，不断增强应急预案的针对性、操作性，在实践中建立和完善应急处置的有效工作机制。
（三）强化应急保障能力，提高应急处置效率
一是加快应急平台体系建设。克州应急平台体系要加快建设进度，力争3月份完成与自治区应急平台视频会议系统连接；同时，按照《自治区基层应急平台体系建设指导意见》要求，9月底前完成克州应急平台体系建设规划的编制工作并向自治区报备，克州应急管理办公室要及时组织专家审核各县（市）应急平台体系建设规划。年底前，克州应急平台体系一期建设要基本完成，初步满足州领导通过应急平台体系协调处置重大突发公共事件的需要。
二是抓好应急救援队伍建设。各县（市）、各部门要采取有效措施，全面摸清公安、消防、卫生、地震救援、矿山救护等专业应急救援队伍的底数，积极整合各类救援力量，加大资金、技术投入，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面对应急救援队伍予以积极的支持和帮助，不断提高应急救援的能力和水平；并整合现有力量，依靠基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和社会志愿者，发挥卫生、城建、国土、农业、林业、行政执法等部门工作人员的作用，吸收有关专家和有相关救援经验人员，建立基层综合应急救援队伍。年底前，各县（市）要建立1－2支综合救援队伍，有条件的乡镇要建立1支综合救援队伍，并加强训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。
三是加强应急资源管理。各县（市）、各部门要积极开展应急资源普查，摸清包括人、财、物在内的各类应急资源，强化重要应急物资的生产供应、调拨配送能力，确保应急救援和善后处置的需要。针对应急救援实际需要，各县（市）、各部门要建立应急资源科学调度、补充更新的方案，确保各类应急资源始终处于良好的状态并能科学合理使用。克州应急管理办公室将加强对各县（市）、各部门应急资源普查工作的指导，及时汇总各类资源数据，年底前要建立全州应急资源储备数据库，为领导科学决策提供参考和依据。
（四）提高预测预警能力，做好防范工作
一是加强危险隐患排查监管。按照国家和自治区安排部署，各县（市）、各部门要积极开展重大危险源排查行动，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，加强对普查数据的统计分析，建立数据库，为日常预防和应急处置提供依据。各级各类监管部门要加强对重大危险隐患的实时监控，做好应对准备工作。各地可通过新闻媒体发布适宜公布的风险隐患，动员人民群众参与隐患监管和排查。针对山洪、滑坡、泥石流、暴风雪等灾害和危化品仓库等重大隐患，各县（市）、各部门要采取有力防控措施，形成实时监测、有效整改的动态监管机制。
二是健全完善预测分析、总结评估机制。各县（市）、各部门要建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置；要加强对重大突发公共事件、灾害、灾情的预测、发布工作。克州应急管理办公室要协调气象、地震、交通、水利、国土资源等部门建立完善各自的预警体系；通过手机短信、广播、电视等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。各县（市）、各部门要加强突发公共事件应对、分析、评估工作，认真总结本地本单位上年度突发公共事件的发生及应对工作情况；年内各地各单位发生重大突发公共事件，应急处置工作结束后要及时总结评估事件处置情况并上报总结材料，不断积累经验，完善应急处置工作机制。
三是进一步加强信息报送工作。按照国务院、自治区和克州关于加强突发公共事件信息报告工作的要求，各县（市）、各部门要进一步建立健全信息报送网络，继续坚持突发公共事件信息日报制度，完善信息报送机制，加强重大突发公共事件信息报告工作，认真落实突发公共事件信息报送的时限、要素、责任追究等要求，积极做好各类突发公共事件信息的续报、终报工作，确保突发公共事件信息的及时报告。克州应急管理办公室要及时对各县（市）、各部门突发公共事件信息报送工作进行统计汇总，适时进行通报。
（五）加强法规制度建设，规范应急管理工作
一是认真贯彻落实《突发事件应对法》。各县（市）、各部门要按照克州人民政府《关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》要求，充分认识各级政府在贯彻实施《突发事件应对法》中的主体责任，认真组织宣传学习，抓好贯彻落实。各县（市）要积极协调在电视台、广播电台开播栏目，通过网站、报纸、期刊等各种形式开展宣传活动。克州应急管理办公室将对各县（市）、各部门学习、贯彻落实《突发事件应对法》的相关工作进行检查，对贯彻落实《突发事件应对法》存在的问题组织调研。
二是加强应急管理数据统计。克州将建立应急管理工作数据统计制度，对全州应急管理工作的机构设置、人员配备、资源普查及发生突发公共事件的情况等内容进行综合统计，数字化管理，动态监管，并定期公布应急管理统计数据。各县（市）、各部门要按照应急管理数据统计工作要求，认真做好数据的采集、汇总、分析、上报工作，为应急管理工作提供可靠的依据。
三是加强应急管理目标考核。按照《关于印发新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州应急管理工作目标管理考核办法的通知》（克政办发（2008）18号）要求，克州将加强对各县（市）、各相关部门应急管理工作的考核。年底前，克州将组织相关部门组成联合工作组开展考核工作，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化建设。
（六）加强宣传教育，营造应急管理良好的社会氛围
一是广泛开展宣传教育。各县（市）、各部门要采取宣传周、开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册（画页）等多种形式，充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高群众公共安全意识和自救互救能力。教育部门要加快落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校。各类企业特别是高危行业企业要加强重点岗位职工岗前宣传教育和培训工作，做到持证上岗。克州应急管理办公室要积极组织编撰、发放《应急知识手册》，协调克州电子政务办公室开设与应急管理、公共安全相关版块，不断扩大受教育面，增强宣传工作的效果。
二是切实加强培训工作。完善培训管理制度，形成分层次、分类别、多形式、重实效的培训工作格局。克州应急管理办公室开展应急管理工作人员以干代训工作。各县（市）、各部门要围绕基层开展应急管理工作的需要，结合实际开展内容丰富、形式多样、效果明显的培训活动，培养一批基层应急管理工作的行家里手。
三、工作要求
一要健全组织，加强领导。各级领导干部要充分认识到，加强应急管理工作是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容，是促进社会经济全面发展、构建和谐克州的重要保障。要自觉按照党的十七大提出的完善突发事件应急管理机制的要求，以高度的责任感、紧迫感和使命感推动应急管理各项工作，抓好突发公共事件的预防、处置和恢复秩序，确保人民群众生命财产安全。
二要充实机构，加大投入。各县（市）、各部门要按照自治区《关于全面加强基层应急管理工作的意见》要求，进一步建立健全应急管理工作体制机制，努力形成党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、军地协同、全社会共同参与的应急管理工作格局。各县（市）、各部门要选配政治敏锐性和工作责任心强、熟悉业务、有较强组织协调能力的人员充实应急管理工作人员队伍；要加大应急管理资金和物资保障等方面的投入，确保应急管理工作有效开展。
三要统筹协调，密切配合。应急管理工作是一项复杂的系统工程，各级人民政府要加强统筹规划，综合协调，各部门要加强沟通合作，密切配合，建立高效、快速的联动处置机制，全面提升自治区应对突发公共事件的能力和水平。
四要全力推进基层应急管理工作。2008年是克州应急管理工作的关键一年，特别是基层应急管理工作要全面铺开，时间紧、任务重、要求高，各县（市）、各部门要加强思路创新、工作创新，积极加强基层应急管理组织体系建设，完善基层预案体系，建立综合救援队伍，推动应急管理工作与基层原有的防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项工作相融合，确保基层应急管理工作健康发展。
