发布文号: 包卫发[2008]77号
各旗县区卫生局、稀土高新区卫生局，各大厂矿企业医院、包医第一、第二附属医院，局直属各单位：
现将2008年全市卫生工作要点印发给你们，请各地区、各单位结合实际，认真遵照执行。 二○○八年三月二十四日
附件：包头市2008年全市卫生工作要点
2008年全市卫生工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和市委十届三次全委会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平这个中心任务，着力抓好“一条主线”，突出“两个重点”，实现“三个突破”，进一步强化公共卫生的主体地位，重点统筹农村牧区和城市社区卫生发展，努力在深化公立医院改革管理、卫生人才队伍建设、提高医疗服务水平、强化行风建设上取得新突破，为建设富裕民主文明和谐新包头提供坚实的卫生保障。
一、以完善服务体系建设为重点，进一步提升公共卫生服务能力
1．加强疾病预防控制体系能力建设。积极争取项目和资金，着力提高公共卫生机构设施装备水平和人员整体素质，全面提升重点疾病防治工作能力。进一步完善各项工作机制，切实加强传染病的监测、报告和处置能力，严防传染病疫情的发生和蔓延。重点加强对传染病各项防控措施的督促检查力度，确保在奥运会召开期间不发生大的传染病疫情。以历史疫源地、旅游地及其周边地区为重点，加大鼠疫监测的频次和范围，确保鼠间鼠疫不蔓延和人间鼠疫不发生。加强社会宣传动员，使全社会广泛参与艾滋病、结核病等重点疾病的防治工作，力争使高危人群（性工作者、男男同性恋等）艾滋病防控以及重点人群（学生、流动人群等）结核病防治工作有新突破。
2．强化卫生监督管理，着力规范医疗市场秩序。认真贯彻落实《卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督体系建设的实施意见》，强化指导、监督工作，扎实开展卫生监督体系建设评价工作，有效推进各地区卫生监督体系建设。建立市级卫生监督基础数据库，加强卫生监督信息化建设。规范卫生监督检测工作，强化传染病、地方病、职业病和食品卫生监督及打击非法行医活动。扎实开展以“加强餐饮监管构建和谐包头”为主题的餐饮业监督管理年活动，进一步健全完善卫生监督员管理、卫生行政执法责任和行政执法评议考核工作制度，继续营造并强化卫生执法监督的宣传教育氛围，使卫生执法监督工作真正成为卫生管理工作的强劲推手和必要手段。
3．完善妇幼卫生网络建设，加强爱国卫生运动和健康促进工作。认真贯彻“一法两纲”，强化妇幼保健工作的公共卫生职能，健全和完善妇幼保健服务体系，加强妇幼保健机构、人员、技术服务的准入管理和产科技术服务能力建设，推进妇幼卫生服务网络、服务队伍和管理制度建设，解决网底缺失、缺位的问题。继续加强孕产妇及儿童系统保健管理，扎实抓好“降消”、预防艾滋病母婴传播和乡镇卫生院产科装备等妇幼卫生项目的实施工作，重点提高县、乡级产科技术服务能力和危重急症综合救治技术水平，提高农村牧区孕产妇住院分娩率。加大宣传力度，积极探索婚前保健服务的新途径，努力做好婚检工作，有效降低出生缺陷发生率。积极配合推进社会主义新农村建设工作，加大农村改水改厕工作力度，改水受益人口新增2.5万人，改厕户新增1000户，切实改善广大农牧民的生产生活环境。以迎接“全国文明城市”的再评选为契机，继续开展以市容环境卫生、居住区环境、背街小巷、城乡结合部及城市外环线为重点的爱国卫生综合整治活动，切实提高城乡环境卫生质量，提升城市品位，为顺利通过“创城”再评选奠定坚实基础。坚持科学除害的原则，巩固除害达标成果。积极开展各类健康教育活动，普及卫生知识，倡导健康生活方式。
二、以农村牧区和城市社区卫生服务体系建设为重点，推动城乡医疗卫生的统筹发展
4．加强农村牧区三级卫生服务网络建设。大力实施农村牧区医疗卫生服务体系建设与发展规划，认真落实《市委、市政府关于贯彻<中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定>的实施意见》要求，建立健全农村牧区卫生院人员工资和公共卫生经费补助政策。扎实抓好土右旗医院病房楼扩建、土右旗10个乡镇卫生院、固阳县9个乡镇卫生院及九原区11村卫生室的建设任务，年内全部竣工投入使用。深化苏木乡镇卫生院管理和运行体制改革，积极推行乡村卫生服务一体化管理。建立健全注册乡村医生备案制度，依法对乡村医生实施注册准入和从业管理。扎实做好农村牧区卫生人才培养、引进工作，切实推进城市医疗机构、医师支援农村牧区工作，全面加强农村牧区卫生人才队伍建设。认真实施农村牧区初级卫生保健规划，积极创造条件开展达标评估工作，力争有4个旗县基本达标。
5．全面巩固和提高新农合运行水平。加大政策宣传力度，确保农牧民参合率达到90%以上。贯彻落实《包头市新型农村牧区合作医疗工作方案》，确保住院医药费报销起付线、住院报销比例、住院医药费报销优惠范围、幅度及部分慢性病门诊补偿病种的全市统一。完善新农合相关制度办法，进一步降低住院医药费报销起付线、提高住院报销比例、增加慢病门诊补偿病种，提高参合农牧民的实际受益水平。加强合作医疗资金监管工作，确保基金的安全、及时、足额到位和合理使用。全面规范新农合定点医疗机构管理、定点医疗机构药品集中招标采购、信息化建设等工作，确保参合农牧民享受到价格合理、质量较好的医疗服务，推进新农合制度健康持续发展。
6．立足构建新型城市医疗卫生服务网络，进一步加快社区卫生服务发展。认真落实《2007～2010年包头市城市社区卫生服务机构设置发展规划》，继续加快机构网络建设，2008年新建、改扩建社区卫生服务中心12个，社区卫生服务站49个，使社区卫生服务基本覆盖全体居民，并建成1～2个自治区级社区卫生服务先进区，所有社区卫生服务中心和50%的社区卫生服务站达到“六位一体”功能。认真开展城市大中型医疗卫生机构对口支援社区卫生服务机构和千名医师进社区活动，对口支援协议签约率达100%，履约率≥90%。加大社区卫生服务机构标准化建设和示范建设工作力度，2008年，全市社区卫生服务机构全部完成标准化建设；市三区要各建成1～2个社区卫生服务中心示范点，其他区（旗县）各建成1个社区卫生服务中心示范点。认真组织实施《包头市社区卫生服务体系建设实施方案》，全面推进社区卫生服务体系建设重点联系城市工作。在完善社区公共卫生服务项目考核，及时足额下拨、匹配社区公共卫生服务经费的基础上，组织实施《包头市社区卫生服务以奖代补暂行办法》，调动各方面的积极因素，有效促进全市社区卫生服务事业的快速发展。进一步健全疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构与社区卫生服务机构分工合作的制度，将适宜社区开展的公共卫生服务，真正交由社区卫生服务机构承担。基本建成区域医疗中心、预防保健机构与社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的两级新型城市卫生服务体系框架。继续开展社区全科医师规范化培训和岗位培训，充实壮大全科医师队伍。逐步推行社区首诊制、收支两条线管理、药品利润零差率销售和药品、卫生材料统一配送，强化考核和退出机制，逐步建立社区卫生管理服务和运行的长效机制。
三、以深化改革管理为重点，努力实现医疗卫生服务水平的新突破
7．加强蒙中医药服务体系建设，在推进蒙中医事业和谐发展上有新突破。进一步深化《包头市贯彻落实〈内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定〉的实施意见》，逐步理顺蒙中医药行政管理体制，加快归口管理工作，实行全行业管理。坚持政府主导，加大蒙中医项目扶持力度，多渠道、多途径争取项目资金，加强蒙中医药机构基础设施建设，建立健全蒙中医医疗机构、医务人员、医疗设备和技术运用等准入制度。巩固重点蒙中医临床专科（专病）建设成果，创建自治区级临床医学领先学科1个，包头市级蒙医中医2个重点专科、3个特色专科（专病）。大力推广独特诊疗技术方法，切实加强农村牧区三级蒙医中医服务网络建设，积极推进蒙中医药特色社区卫生服务工作，充分发挥蒙中医药在公共卫生、农村卫生、社区卫生、新型农村合作医疗中“简、便、验、廉”的特色和优势，实现蒙中西医优势互补，全面推进蒙中西医和谐发展。
8．推进医院的改革和管理，在改善医疗服务环境上有新突破。继续开展医院管理年活动，加强医院规范化管理，深化公立医院管理体制和内部运行机制改革。加强医院内涵建设，科学确定和调控公立医院的建设规模、标准和结构，严格审批大型医用设备，严格人员和技术准入，有效配置医疗资源。努力提高医疗服务水平，严格规范服务行为，合理检查，合理用药，合理治疗，提高医疗服务水平。全面推行医院院务公开制度，继续推行济困医疗服务，扩大济困床位、门诊数量，提高减免幅度，使济困工作稳步推进。深化公立医院人事分配制度改革，纠正不适当的经济激励机制，建立科学的激励约束机制。
9．加强卫生队伍建设，在提高医疗技术服务水平上有新突破。继续加强医学领先学科建设，提高学科带头人的整体素质。强化对医学领先学科的管理和监督检查，在做好自治区跨世纪学术、技术带头人培养管理工作的同时，重点加强我市医学领先学科带头人的培养。强化继续医学教育工作，将驻包厂矿企业卫生技术人员继续医学教育纳入全市统一管理的基础上，逐步扩大对旗县区卫生技术人员继续医学教育的管理，争取将苏木乡镇卫生院专业技术人员纳入继续医学教育管理。进一步加强农村牧区卫生人才培养与队伍建设，积极落实卫生院卫生专业技术人员大专学历教育和乡村医生中专学历教育项目，采用进修、集中长期培训、自学等形式，加强卫生院卫生技术人员和乡村医生岗位培训工作，不断提高农村牧区卫生人员整体素质。加强全科医学培训网络建设，做好包头市全科医学培训中心建设工作，建立全市全科医学临床教学基地与社区教学基地。认真落实全科医师和社区护士岗位培训任务，积极争取卫生部全科医师和社区护士岗位培训项目，加大社区全科医师和社区护士培养力度，为完善城市医疗卫生服务体系培养合格的社区卫生人才队伍。
10．扎实推进行业作风建设，力求在树立卫生行业形象上实现新突破。进一步加强思想道德和理想信念教育，增强广大医务工作者的遵纪守法意识。大力开展树典型、学先进、争做健康卫士楷模活动，强化各级医疗卫生机构作风建设，真正把心思凝聚到卫生事业的发展上，把精力集中到各项工作的落实上。要扎实做好自查自纠工作，有针对性地解决存在的突出问题。进一步健全项目招标和医疗设备、药品、耗材采购等管理制度，切实落实卫生人员廉洁行医制度，探索防治商业贿赂长效机制，对医药购销领域商业贿赂、开单提成、乱收费等严重损害群众利益的行为，要严肃处理，促进卫生行风的进一步好转。
四、广泛宣传动员，扎实推进“健康包头行动”
为切实解决不同地区之间、不同收入人群之间卫生服务的差距，努力形成有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生服务机制，让人民群众共享改革发展的成果，最大限度的发挥好我市医疗卫生服务的保障能力，真正解决人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题，在全社会形成关爱生命、关注健康、病有所医、共享和谐、医患互信的良好氛围，将于3月下旬，在全市范围内扎实开展“健康包头行动”。此次活动的总体目标是：举全市卫生系统之力，以预防、疾病普查为基础，以弱势群体为主要对象，以常见病、多发病、重大疾病治疗为切入点，形成若干行动板块，逐步解决群众疾病困扰，努力构建和谐医患关系，提高医疗卫生服务水平，切实维护群众健康权益。
