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西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村食品市场监管办法的通知
市政办发〔2005〕143号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市农村食品市场监管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
二○○五年六月二十一日
西安市农村食品市场监管办法
为了切实保障广大农村群众的身体健康及人身安全，进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），明确各级政府、各有关部门在食品安全监管工作中的职责，密切配合，协调统一，全面加强农村食品市场监管，结合我市实际，制定本办法。
一、指导思想
以国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》为指导，以提高我市农村食品市场安全水平为核心，坚持集中整治与日常监管、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，不断完善监管体系，使农村食品生产经营秩序明显好转，农村人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。
二、工作目标
坚持“全市统一领导、区县政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法违规行为，有效防范食品安全事故的发生，增强人民群众的食品消费安全感；建立健全农村食品检测体系、食品安全信用体系和失信惩戒机制等长效监管机制，引导企业诚信守法经营；强化舆论监督，加大正面宣传力度，切实把农村食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。
三、工作重点
（一）大力整顿食品生产加工企业，提高食品质量和安全水平。以我市食品安全专项整治工作确定的范围为重点，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为，对不具备生产条件的要坚决予以取缔。严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验。加强对食品生产加工企业的监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法违规行为。
（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动植物疫病区和出口生产基地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定工作及无公害农产品、绿色食品认证工作，推广“基地+农户”模式。
（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。积极推行经营企业进货查验登记、索证索票、购销台账和质量承诺及市场开办者质量责任制度，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、“农家乐”食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。加强畜禽屠宰行业管理，打破地方封锁，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全市流通。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。
（四）依法查处大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。
（五）强化舆论监管，加大宣传力度。大力宣传党和国家农村食品安全工作的政策、法规和措施，普及食品安全知识，充分报道市委、市政府对农村食品安全工作的关心和各区县、各部门加强食品安全所做的工作，继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道采取的措施及效果；着重报道重视质量、讲求信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强人民群众的消费信心。
四、组织领导
（一）我市农村食品安全实行区、县政府责任制，由区、县政府负责统一领导协调辖区内的食品安全工作。各区、县要根据辖区实际，制定农村食品市场年度整治的目标任务和工作措施，组织相关行政主管部门做好农村食品安全监督管理工作，负责食品安全重大事故的应急救援。
（二）落实农村食品安全责任制和责任追究制。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，政府区域管理、部门条块负责，横向到边，纵向到底，坚持一级抓一级，层层抓落实，努力提高农村食品安全综合监管水平。把食品安全工作列入总体工作目标同安排、同检查、同考核，年底对农村食品安全工作进行综合检查评比。
（三）为做好我市农村食品市场的监督管理工作，市人民政府成立以主管副市长为组长，农业、质检、工商、卫生、食品药监、商贸、供销、公安、财政等部门主管领导为成员的西安市农村食品市场监管领导小组。领导小组下设办公室，负责农村市场监管的日常工作。办公室设在市食品药监局。领导小组定期协调研究农村食品市场监管工作中的重大问题。
五、职责分工
（一）农业部门负责初级农产品生产环节的监管。加强对种植类食品农药残留的专项整治；指导农村批发市场、集贸市场建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示；负责无公害农产品生产基地建设工作。
（二）质监部门负责农村食品生产环节的监管。帮扶一批小企业尽快获得市场准入；对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范；建立企业质量档案；严厉查处无证生产和制假售假等行为。
（三）工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。把好农村食品市场主体准入关；开展对农村流通领域食品质量监测；积极组织和引导农村食品经营者推行查验登记、索证索票制度；对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处；严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。
（四）卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。严格把好各类饮食店和集体食堂的卫生许可关，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强对农村餐饮店、“农家乐”、集体食堂的监督检查和食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作；对无卫生许可证而擅自经营的餐饮单位和集体食堂，要联合工商部门予以取缔。
（五）食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督，组织协调和依法查处重大食品安全事故。
（六）商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管，依法取缔非法屠宰；加强盐业管理；负责农村食品经营者的行业指导、管理，将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广，建立和推行质量承诺制度，认真开展“百城万店无假货”活动。
（七）供销合作社负责规范本系统经营行为，不经销假冒伪劣商品；配合有关部门加强对本系统经营门店、农贸市场食品经营户的监督管理，逐步在本系统推行统一进货、物流配送，通过经营方式的改进把好本系统经营商品准入关；积极开展绿色认证，创建绿色品牌，疏通绿色通道。
（八）公安部门负责查处生产销售不符合卫生标准、有毒有害食品的违法犯罪行为；严厉查处在食品安全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪行为。
（九）财政部门负责农村食品安全监管经费保障和资金落实工作。
