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锅炉安全工作，对抓革命、促生产，保障人民生命财产安全关系很大，请企业、企业主管部门及劳动部门认真加强领导，切实把这项工作管好。.
现将国家劳动总局关于加强锅炉、受压容器安全管理工作的报告，转发给你们，望参照执行。
近些年来，锅炉、受压容器的安全管理工作十分薄弱，事故很多，问题严重。为了加强这方面的工作，遵照国家计委领导同志的指示，最近我们召开了黑龙江、辽宁、天津、四川等十四个省、市、自治区锅炉安全工作座谈会。现将座谈的情况和我们平时了解的问题，报告如下：
(一)锅炉、受压容器是一种承受压力，具有爆炸危险，必须严加管理的特种设备。随着国民经济的迅速发展，近些年来，这种特种设备增加很快，全国蒸汽锅炉约有十三万台，比文化大革命前增加了一倍；各种受压容器上千万只，仅上海、北京、沈阳的气瓶和液化石油罐就有一百万只。现在锅炉和受压容器，不仅使用于城市的工业生产和人民生活之中，而且农村也日益广泛使用。因此加强锅炉、受压容器的安全管理，对于落实毛主席的三项指示，保护人民的生命财产，促进生产建设的顺利进行，具有十分重要的意义。自从一九七0年底中央发出关于加强安全生产的通知后，一些地区对此工作开始重视，重新管了起来。一九七三年以来，部分地区着重抓了职工的教育培训工作。会上九个省、市统计，二十五万名司炉工人，培训了十五万。估计全国四十多万司炉工人，培训了一半。有的还培训了锅炉检验人员。锅炉安全大检查，开展得比较普遍。有的地区，对锅炉进行了普查、登记、建档，摸清了情况，消除了隐患。有的地区，针对自制锅炉爆炸事故多的情况，整顿了锅炉制造单位，实行了定点制造。有的还协助有关部门搞了锅炉改造和锅炉更新等工作。
黑龙江、辽宁、天津、湖南等省、市的工作开展得快些、好些，他们以党的基本路线为纲，大搞群众运动，调动一切积极因素，做好锅炉安全工作。黑龙江省劳动部门在一九七二年底，经过学习讨论，统一了思想认识，分清了路线是非，加强了领导，两年多来，努力开展工作，分清了路线是非，加强了领导，两年多来，努力开展工作，及时总结经验。他们的主要经验是：认真贯彻群众路线，广泛吸收工人参加管理，充分发挥企业及其主管部门的作用，在全省三分之二的地、市、县，在当地革命委员会的领导下，建立了有劳动部门、企业主管部门、企业单位的领导干部、技术人员、司炉工人参加的三结合的锅炉安全领导小组，企业和企业主管部门建立了三结合的锅炉安全管理小组，劳动部门为领导小组作好日常的组织工作、业务指导和规划工作，做到了专管和群管相结合；树立为生产服务的观点，做到了督促检查和帮助企业解决问题相结合；发动群众建立、健全并严格执行规章制度，大力推广企业管好锅炉的先进经验，做到了说服教育和严格管理相结合。他们积极肯干，敢于负责的精神，也比较突出。该省一九七三年以来锅炉爆炸事故比前两年减少了百分之六十一点三，死亡和负伤人数，分别减少了百分之七十三点二和百分之八十五点三。一九七三年以来，百分之八十的县、市没有发生过锅炉爆炸事故。事实表明，管与不管大不一样。大家认为，黑龙江省劳动部门管好锅炉安全工作的经验，具有普遍意义，值得各地认真研究。
大庆采油一部东油库锅炉班，也在会上介绍了他们坚持无产阶级政治挂帅，发扬大庆会战的光荣传统，依靠群众落实合理的规章制度，苦练基本功，搞好设备维修，大搞技术革新，安全运行十五年的经验，为企业搞好锅炉安全工作树立了榜样。 (二)当前，锅炉、受压容器安全工作的主要问题是：事故多，损失大。据到会的十二个省、市统计，近两年半共发生锅炉爆炸事故一百二十五起，死五十三人，伤一百九十人。受压容器爆炸事故，仅六个省、市统计就发生九十六起，死五十九人，伤三百零六人。没有造成死伤的锅炉设备事故更多，而经济损失很大。仅天津市统计，两年半来共发生锅炉重大设备事故一百九十四起(爆炸两起)，经济损失达一千余万元。
事故多的主要原因是：
1．对司炉工人缺乏教育训练。据调查，百分之七、八十的司炉工人是新手，许多人不懂得安全操作的基本知识，不懂得遵守规章制度的重要意义，有的工作责任心差。因此，司炉工人当班睡觉、擅离职守的比较普遍。由于司炉工人不懂技术和不负责任而烧坏、烧炸锅炉的情况相当严重。据对全国二百二十二起锅炉事故的分析，有百分之三十六是出于这方面的原因。青海省锅炉事故，这方面的原因占百分之六十。广西柳江造纸厂，今年四月，值班司炉离开岗位，叫一个学徒工操作，结果将一台蒸发量为每小时五十吨的锅炉烧坏了，直接经济损失达三十五万元。乌鲁木齐市新疆制药厂，今年七月，有四名司炉工人当班烧两台锅炉，自行决定只留两人值班，而这两人又一人睡觉，一人操作，后来这个操作的工人也睡着了，结果烧坏了一台锅炉，直接经济损失七万余元，山道年车间，长期不能恢复生产。
2．设备状况不良，冒险运行严重。据一些省、市调查，锅炉设备良好的仅百分之四十，有严重缺陷仍冒险运行的约占百分之十五。湖北省调查，带病运行的锅炉占一半多。内蒙古清水河电厂发电用锅炉，早有苛性脆化的征兆，但仍冒险运行，以致在今年六月爆炸，厂房设备遭到严重破坏，县化肥厂、煤矿停产，农业排灌受到影响，损失约八十万元。
锅炉的压力表、水位表、安全阀是操作人员正常操作的耳目，是保证安全运行的基本附件。但是据一些地区调查，有百分之六、七十的锅炉的安全附件不全不灵。有的新出厂的锅炉，附件就没有配齐。因此造成的事故很多。湖北省今年发生的四起锅炉、受压容器爆炸事故，全是附件不全不灵造成的。
有的单位资本主义经营思想严重，为了赚钱，利用锅炉供不应求的矛盾，不讲质量，粗制滥造锅炉，严重危及安全。会上十二个省、市统计，两年多发生一百二十五起锅炉爆炸事故，绝大部分是非锅炉专业制造厂造的结构不合理、焊接质量极差的锅炉。天津市从一九七0年到一九七四年，一年炸一台，全是这类锅炉。长春汽车厂钢板库一台自制锅炉，今年七月爆炸，死二人，伤十二人。
3．管理工作很差，不维护，不检修，不作水处理，出了事故也不分析。有些锅炉，“炉前火陷山，炉后水帘洞”，跑冒滴漏很严重。一些锅炉房，成了职工和家属洗澡、取暖、晾衣服的场所。群众说，这样的锅炉房“夏天是澡堂，冬天是暖房，雨天是烘房”。北京化工实验厂合成氨系统的合成塔，工作压力三百二十个大气压，按规定每六年检查一次，但该厂从一九五八年投产以来，从未进行过内部检查，一九七四年底塔体内筒钢板氢腐蚀，而发生漏气，被迫停产，险些造成不堪设想的事故。有的工厂使用锅炉从不检修，新锅炉直到烧坏为止，连续烧坏了几台，也不总结经验教训。
锅炉不进行水处理，不仅浪费燃料，加速锅炉的损坏，也很容易发生事故。天津市一九七二年以来，发生的一百九十四起重大锅炉事故中，因水质管理不良造成的占百分之三十。快装锅炉是我国近几年大量制造的具有许多优点的小容量工业锅炉，数量增加很快，但由于管理跟不上，特别是水处理不良，使这种锅炉损坏很快。为节约燃料，近几年来锅炉改造取得了一定成绩，但水处理跟不上，往往不能巩固。有的改与造没有很好配合，常发生新造锅炉出厂后即行改造。这方面事故也很多。
4．受压容器数量多，存放分散，流动性大，种类复杂(塔、釜、锅、瓶、罐等)，但是劳动部门基本上没有管。北京市三十万只液化石油罐，其中十万只已使用十年以上，从未检查过。今年二月，和平宾馆、烤肉季饭馆相继发生了爆炸起火事故。受压容器的爆炸事故，比锅炉爆炸事故更多，危害更大。会上六个省、市统计，两年多来，受压容器发生了九十多起爆炸事故，死伤三百六十多人。上海市两年半锅炉爆炸事故两起，而受压容器爆炸事故则有二十起之多。
造成上述问题更重要的原因是，企业及其主管部门对这种特种设备的安全管理的重要性缺乏认识，放松了管理。目前还有十来个省、市、自治区的劳动部门没有管或者基本上没有管起来。这与过去国家计委劳动局长期撒手不管有关。 (三)为了加强锅炉、受压容器的安全工作，我们提出以下意见：
1．企业及其主管部门，要提高对锅炉、受压容器安全工作重要性的认识，端正办企业的路线，正确处理安全和生产的关系，本着对“要害部位更须严加管理和保卫”的原则，加强管理。要象大庆油田采油一部东油库锅炉班那样，加强司炉工人的教育培训工作，把革命精神和科学态度结合起来，建立健全以岗位责任制为中心的安全操作制度，维护保养制度，定期检修以及水处理制度等，并严格执行。要纠正拼设备的错误倾向。要有计划地改善司炉工人的劳动条件，提高机械化、自动化水平。
各地区要落实锅炉安全附件的生产。锅炉改造要充分注意安全问题，要总结推广既经济又安全的锅炉改造经验。
2．对锅炉、受压容器的制造要严格管理。制造单位必须保证质量，要严格执行有关锅炉、受压容器的安全、质量的规章制度，保证产品的安全和经济性能，质量不合格、安全附件不全的不准出厂。产品出厂要有齐全的技术证明文件。锅炉设计图纸，必须报告主管部门批准，同级劳动部门备案。
3．各级劳动部门要把锅炉、受压容器安全工作管好。要对锅炉的设计、制造、安装、使用、修理等环节的安全工作，进行综合管理，督促检查。要象黑龙江省劳动部门那样，作到三个结合，努力把工作做好。要尽快把受压容器的安全工作管起来。锅炉受压容器安全工作，至今无专人管的，要尽快改变。从事这项工作的专业干部，要相对稳定，以便积累经验。
4．要严肃对待事故调查和报告制度。发生事故，要按照全国安全生产会议的要求，做到“三不放过”：事故原因没有查清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过。要严格执行锅炉、受压容器事故报告办法，以便总结经验，吸取教训，改进工作。
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