发布文号: 津政发［1988］44号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意中国人民银行市分行《关于落实收紧信贷、调整结构、深入挖潜，支持经济稳定发展措施的报告》，现转发给你们，望照此执行。
关于落实收紧信贷、调整结构、深入挖潜，支持经济稳定发展措施的报告
市人民政府：
我市一九八八年第二次银行联席会议，于三月十九日在人民银行市分行召开。现将会议研究的落实收紧信贷、调整结构、深入挖潜，支持我市经济稳定发展的措施报告如下：
一、我市的经济、金融形势
当前经济和金融形势都很好。至二月末，我市工业总产值完成五十二亿零三百万元，比去年同期增长８．８％；外贸出口实现二亿八千五百万美元，比去年同期增长１５．５％；商品零售总额增长２５．９％。市场物价基本稳定。
截至二月末，我市银行存款除企业存款和农村存款呈规律性下降外，全市城乡居民储蓄存款仍稳定增长，共增加四亿四千三百万元，增长８％，比去年同期增加六千四百万元。在各项贷款中，外贸贷款与年初基本持平，地方工业企业贷款仅增加五千五百万元，均低于同期工业生产和外贸出口增长幅度。至二月末，现金收支相抵，净投放九百七十四万元，其中二月份回笼四千二百万元。
一九八八年，我们既要贯彻“收紧信贷”的方针，又要保证经济的稳定发展，任务相当繁重。根据安排，今年我市工农业总产值计划增长７．５％，其中工业总产值增长６％，农业总产值增长４％，实际可能会高出计划；外贸口岸出口要达到十六亿美元以上，才能保证上缴中央外汇基数的完成；地方固定资产投资控制在计划规模之内；市场零售物价指数努力控制在计划以内。我市大力发展外向型经济，进行外贸体制改革，住房制度改革，发展副食品基地，发展乡镇企业等都可能在人民币和外汇资金方面提出新的要求。随着形势的发展，平衡资金的任务会越来越重。
今年国家下达我市信贷、现金两大计划是：存款增加二十一亿二千万元；贷款增加二十六亿五千二百万元，连同去年结转的贷款规模九千四百万元，共计二十七亿四千六百万元；货币回笼一亿元。其中各专业银行信贷规模二十六亿元，由于各行要拿出约四亿元使买建设债券、财政债券及上缴存款准备金，如能按计划实现存款和发债二十二亿五千万元，还有七亿五千万元需要自找来源，自求平衡，才能实现各自的信贷规模。据人民银行市分行测算，上述信贷划划与我市今年经济发展的实际需要尚差八亿七千万元。这样，资金缺口总计约有十六亿元。为实现今年的信贷规模和支持我市经济发展，各专业银行、金融机构只有通过深化金融体制改革，增强银行自身经营机制，大力组织存款，加强资金融通，调整信贷结构，继续深入挖掘资金潜力等一系列手段，才能保证工作任务的完成。
为了适应新形势对金融界提出的要求，我们必须树立起三个方面的思想观念：
一是睛球向内的观念。在收紧信贷的情况下，人民银行已经没有能力包专业银行的资金，要求各总行增拨资金也是相当困难的，对此，不能抱有任何幻想，必须从年初起下决心、下力量通过扎实的工作，从挖潜、加速周转要资金，从收回贷款要资金，从调整信贷结构、择优限劣要资金，从加强管理、提高资金使用效益要资金。总之一句话，从加强银行的集约化经营要资金。
二是为沿海地区经济发展战略服务的观念。按照赵紫阳同志关于发展沿海经济的战略构想，天津要大力发展外向型经济，使更多的企业进入国际市场参予竞争。这一战略构想，对金融界提出了一系列新的问题。我市金融界应全力支持天津产品登上国际市场的台阶，凡是有利于发展外向型经济的，我们都要从政策上和资金上给予支持，同时改进内部管理，加强优质服务，以适应沿海发展战略提出的要求。
三是改革、搞活的观念。经济体制改革步伐的加快，要求金融体制改革迎头赶上，配套进行。一九八八年资金紧缺的形势，既给金融体制改革带来了困难，也为改革带来了契机，只有以改革总揽全局，以改革推动各项工作的深入，才能跟上形势的发展，在困境中寻出生机，走出一条既能在宏观上控制住，又能在微观上搞得活的路子。应当力争在新的一年中使金融体制改革有个较大的突破。
二、一九八八年着重抓好以下八方面工作
（一）以改革总揽全局，加快金融体制改革步伐。一九八八年的金融体制改革已有具体实施方案，重点要在以下三点上有所突破：
１．人民银行市分行要进一步搞好宏观监测和资金运筹。密切注意资金动向，协助各专业银行、金融机构利用时间差、空间差、行际差灵活调度和摆布资金，支持地方经济发展合理的资金需要。要在编制“全社会信用规划”的基础上，搞好全市金融宏观指标监测，正确引导资金流向和融资方式，逐步减少信用放款，扩大直接融资比重，使银行信用向多样化发展。
２．进一步发展资金市场。一九八八年资金市场要在两方面突破：一是选择一部分效益好、信誉高的大中型企业进入市场直接向社会融资，发行为期三、六、九、十二个月的短期融资债券，用于流动资金，月息不超过６．６％。为此，人民银行市分行要积极筹办证券公司、评级公司，会同专业银行做好宣传及其他技术准备。二是发展中、长期资金市场。一九八七年，我市发行各种债券已达七亿九千二百万元，一九八八年预计将达到十亿元以上，因此必须大力发展证券市场，使债券买卖畅通，并试行发行股票。人民银行还要研究拿出一部分资金吞吐票据、债券，进行间接调控，以避免直接调控造成较大的经济震动。与此同时，办好天津市融资公司，继续大力搞好资金的横向融通，充分利用资金市场网开一面，力争在资金紧张的情况下，融资水平高于去年。
３．要加快专业银行企业化的步伐。为了适应大力发展外向型经济的要求，必须进一步搞好银行内部经营管理，完善和落实银行的经营承包责任制。要开展划小独立核算单位的试点，使基层银行真正做到有责有权，使效益和利益挂起钩来，调动起广大金融职工的积极性，加强对客户的服务，提高工作效率和工作质量，增强银行内部经营机制的活力。市保险公司要不断扩大服务领域，巩固老险种，扩大新险种。要建立天津市人寿保险公司，发展退休养老保险和其他人寿保险。
（二）继续把大力组织存款放在首要位置。一九八八年各家银行要在继续抓紧对公存款的同时，下力量发展城乡居民储蓄存款，提高资金自给率。经人民银行市分行反复调研测算，今年我市城乡储蓄存款的奋斗目标定为增加十五亿元比较适宜，比一九八七年多增加六千万元。其中城镇储蓄增加十二亿元，农村储蓄增加三亿元，分别比去年增长２７．４％和２７％。如连同发行各种债券，预计吸收居民手中闲散资金将达二十二亿元左右，占城乡居民货币收入的比重将由一九八七年的１９．９６％上升到２０％以上。分配给各行的储蓄任务是：工商银行市分行八亿二千万元，农业银行市分行五亿元（其中城镇二亿元，农村三亿元），中国银行天津分行六千万元，建设银行市分行四千万元，人民银行市分行（邮政储蓄）八千万元。
为了实现上述目标，今年除继续推广储蓄承包经营责任制，发展多种新型的储蓄种类，开展联办、代办等业务外，主要是大力发展储蓄网点，并进一步实现储蓄的电脑化，搞好储蓄服务。一九八八年我市将新增储蓄网点六十五家，其中工商银行十二家，农业银行二十五家，建设银行十六家，中国银行七家城市信用社五家。邮政储蓄计划实现网点和储蓄额两个翻番（即存款增加一亿元，网点增设六十四个）。
在组织存款的同时，各行今年还要组织发行金融债券、国家基本建设债券、财政债券。银行对财政增发的债券将实行包销，包销不出去的要由银行兜底。这个任务也是相当繁重的，应做好相应准备。此外，为支持我市地方经济建设，还要做好其他各种债券的发行工作。
（三）调整信贷结构，区别对待、择优限劣。一九八七年末，我市银行各项贷款余额已达二百五十八亿八千万元。一九八五年至一九八七年三年共增加贷款一百一十八亿五千五百万元，比一九八四年末贷款余额增长８４．５％，三年存贷借差扩大五十八亿三千万元，比一九八四年末扩大一点二八倍，因此搞活现有的信贷资金是银行工作的重要一环，而办法就在于调整信贷结构。一九八八年调整信贷结构的工作，要特别注意为发展外向型经济、支持天津产品进入国际市场服务，各行要根据资金来源和规模情况，对不同行业、企业、产品和品种按照择优限劣的条件进行分类排队，该支持的支持，不该支持的要严格给予限制。
首先，在行业上，要支持粮棉油及肉禽蛋的生产和收购；支持交通、能源及原材料基础工业的生产；支持出口创汇产品的生产和收购；支持“三资”企业和“三来一补”企业，促使我市外向型经济发展；支持横向经济联合及集团性行业发展。
其次，做好企业和产品的择优限劣。对工业企业要根据产品是否适销对路，资金占用水平如何，能否按期归还贷款等条件确定优先支持、适当支持和限制发展的信贷政策。对商业企业，要根据商品销售资金率、库存商品适销率、资金利用率、流动资金增补比例及信用情况等几项指标分类排队，采取相应信贷对策。对外贸企业，要积极配合外贸体制改革，对经营管理好、财务隶属关系清楚、债权债务落实的要积极给予支持。对乡镇企业要优先支持出口创汇型和与大工业配套、生产市场紧俏适销产品的企业，等等。对经济效益不好的企业，要区别不同情况，有的将不予贷款、限期清理收回逾期贷款和关停企业贷款。在产品上，优先支持国内外市场畅销、换汇高的产品生产和收购，对国内外市场滞销、库在量大的商品要严格控制贷款，要促其积极处理，压低库存占用。
第三，对固定资产贷款，继续贯彻“三保三压”的方针。基本建设贷款，要严格按照总行批准的项目和计划发放贷款。技术改造贷款，在下达的规模内按照先续建、后新建的原则择优安排在续建项目中，主要用于效益好特别是当年能投产见效的。要优先安排国家重点项目。对盲目引进、重复引进和已淘汰产品的改造项目不予贷款。对效益差的老项目要逐个排队研究解决办法。
总之，通过以上信贷结构的调整，搞活一部分老贷款，缓解资金供求矛盾，积极促进我市工业产业结构和产品结构的调整，促进我市外向型经济发展。
（四）继续深入挖掘资金潜力。一九八七年，我市各家银行会同有关部门认真贯彻落实市人民政府提出的十项措施，收到了显著成效，扭转了连续两年存贷借差猛增的状况，出现了多增产、多出口、少增资的好局面。但是，企业中仍存在着一定潜力。据初步匡算，一九八八年我市流动资金缺口在十三亿元左右。解决的途径是：邮政储蓄存款增加一亿元争取留给地方使用；通过企业发行短期融资债券直接向市场筹集流动资金二亿元；发行金融债券解决一亿五千万元；继续以补偿贸易形式吸引外地资金一至二亿元；督促企业继续按照去年市人民政府的固定补充自有流动资金一亿元；同时增加利用外资发展生产部分，减少一部分人民币流动资金贷款。其余所差的约六亿元流动资金缺口，要靠挖潜、加速资金周转２％至３％解决。
据初步测算，我市工业、商业、外贸、建筑业的物资资金潜力大约在十三亿元左右，其中工业四亿元，商业三亿元，外贸四亿元，建筑业二亿元。经过努力预计可以搞活九亿元。在九亿元中，要拿出六亿元“当饭吃”。一九八八年清仓利库、挖掘流动资金潜力的重点，一是压缩工业产成品资金占用。一九八七年末我市预算内国营工业企业产成品资金占用为八亿六千一百万元，比上年增加一亿二千七百万元，增长１７．３％，加之结算资金占用依然较多，资金周转速度虽比上年加速１．０３％，但未完成市人民政府及总行确定的流动资金周转加速２％的要求。二是压缩不合理的内外贸商品库存。目前有问题商品库存偏多的现象仍然存在，要利用信贷杠杆，促进调整库存结构。三是要随着物资体制改革的深入和生产资料市场的开放，配合有关部门压缩原材料库存。根据我市情况，今年要继续把压缩钢材库存作为一个重点。一九八七年我市压缩钢材库存四万八千吨，超额完成了中央下达的指标。今年我市钢材库存可达九十多万吨，接近一年的用量。据测算我市钢材有八至十万吨、一亿元资金的潜力可挖。要适应物资体制改革的需要，建立并发展产、供、需一条龙的方式，加强产、需间的联系，加快物资周转；同时要继续开放搞活钢材市场，有效地把企业库存钢材吸引到市场上来，减少资金占用；帮助工业企业转让租赁闲置机构设备。另外，银行内部要进一步狠抓结算这个资金周转环节，继续进行改革，并逐步实现结算现代化，减少资金在途量。为了保证挖潜任务的落实，要采取以下措施：
１．由各专业银行会同企业主管部门进一步摸清潜力底数及确定挖潜目标，仍采取两条线的办法加以落实。要加强对日常工作中挖潜目标落实情况的检查，并在适当时候组织经验交流，推广挖掘资金潜力、调整信贷结构方面的先进经验。
２．一九八七年市人民政府制定的十项挖潜措施和一系列鼓励挖潜的奖惩政策，今年继续实行并加以完善。各家银行吸揽居民储蓄按照要求实现奋斗目标的，继续按照储蓄增加额给以储蓄人员增发万分之三的奖金，不计征奖金税；进一步完善核定流动资金限额的做法，并与完成资金周转加速率挂钩，层层分解到企业，进行考核，参照一九八七年的做法实行奖罚措施。对于积极处理积压物资和有问题商品的企业，继续给予鼓励，对不积极采取措施处理积压物资和有问题商品的，要采取加息的办法。
（五）狠抓固定资产项目的投产达产，力争多收回银行贷款。一九八七年末，我市地方企业固定资产贷款余元已达六十八亿九千六百万元，市人民政府确定的一九八七年收回固定资产贷款八亿元的计划只完成七亿四千三百万元，至年末逾期贷款增到六亿五千三百万元，加上一九八八年到期应还贷款十五亿九千三百万元，全年合计应还贷款约二十二亿元。市人民政府已经确定今年还贷十亿元，如能实现，到一九八八年末逾期贷款将增加到十二亿元，因此收贷任务相当重。今年固定资产规模计划安排三十三亿五千四百万元，其中基建十亿三千七百万元，技改二十三亿一千七百万元，控制在国家计划规模之内。经测算，资金来源有三十亿九千二百万元，其中银行贷款十亿七千八百万元，仍存在部分资金缺口，但是缺口小于去年。要实现银行贷款规模，一方面靠大力组织存款，另一方面主体靠收回再贷解决。各家银行要会同有关部门把还贷十亿元的计划作为一项硬指标来完成，其中上半年要用新增利润还贷四亿八千万元，特别要保证三、四、五三个月各还贷一个亿。为此，一九八八年固定资产项目新增效益必须首先归还银行贷款，拒不归还的银行要采取必要措施。提前归还贷款的企业，可以采取优惠政策，根据贷款实际年限降低利率档次。此外，要研究实行综合效益还贷，同时把竞争机制引入还贷，务求多收回一些贷款。一九八七年，建筑安装企业的拖欠工程款，经过一年的清理收回了一亿三千八百万元，但年末余额仍在二亿元以上。一九八八年要力争再清理一亿元。
（六）适应外向型经济发展需要，积极开拓外汇业务，加强外汇管理。目前，我市已批准七家金融机构经营外汇业务，但多数业务发展刚刚起步，外汇移存问题还未得到妥善解决。根据沿海城市要面向国际市场的要求，各金融保险机构首先要通过多种渠道加强对国际市场、对企业生产能力、经营管理、出口货源等情况的调查研究，及时提供信息，为有关部门决策服务；其次要在人民币和外汇信贷上支持出口创汇型企业、创汇农业的发展，特别是支持“三来一补”灵活贸易的发展，增加花色品种，帮助和促进企业提高创汇能力，扩大我市产品在国际上的覆盖面。要支持外商投资企业和国家重点建设项目的发展，支持天津经济技术开发区的建设。要进一步发展国际结算业务，改进出口结算方式，推广出口押汇业务，采取措施，加快收汇和提高出口创汇率，及时补亏，加速外汇、外贸资金周转。涉外保险要按照国际贯例，在继续办好进出口货运险的同时，努力试办各种新险种，为发展外向型经济提供经济保障和优质服务。
国家外汇管理局天津分局要抓紧制定和颁布我市金融机构经营外汇业务的地方性法规和办法，主动协调各金融机构间的业务关系，重点解决外汇移存问题，为各金融机构发展外汇业务、开展合理竞争创造有利条件。同时，要配合市有关部门做好利用十亿美元外资工作，要发挥各金融机构对外筹资的窗口作用，抓好项目定向，搞好项目评估，注重经济效益。外汇管理部门要准确及时提供外债信息，加强对利用外资的计划管理。
随着我市经营外汇机构业务活动的发展和外贸体制改革的开展，外汇管理工作的任务日益加重，国家外汇管理局天津分局要贯彻中央精神，协助市人民政府完成向中央承包挂帐一九八六年以前留成外汇额度的任务，并做好一系列具体工作。与此同时，要搞好留成外汇的分帐、上缴和核拨工作，健全登记统计制度，使上划下拨及时、准确、无误。国家外汇管理局已批准我市成立外汇调剂中心，要抓紧承办落实有关事项，待国务院有关文件下达后按照价格、范围放开的原则，广筹汇源，办好外汇调剂业务，搞活外汇资金，缓解外汇紧缺困难。要尽快健全调剂外汇管理办法及施行细则，加强对调剂外汇投向的引导和管理，严格审查，防止投机活动。
（七）协助企业加强经济核算，建立“厂内银行”。一九八八年，我市将全面推行企业承包经营责任制。在这一过程中，银行要积极参与进去。对银行承包经营或租贷的企业，一定要落实债权、债务，企业要包流动资金，要偿还旧贷。要防止企业出现短期行为，使国家信贷资金蒙受损失。
为了提高资金使用效益，增强企业运筹资金能力和水平，要结合承包经营责任制的实行，大力协助、推动企业建立“厂内银行”，把银行的监督、控制、信贷、结算机制引入企业。这方面已有成功经验，我市要争取迈出较大的步伐，今年要在３０％以上的企业推广，明年在７０％以上的范围推开。这个工作做好了，将成为优化企业经济核算和企业管理，节约资金，减少占用的有力手段，有利于提高资金使用效益，缓解资金供求矛盾。一九八八年，各家银行都要把这方面的工作摆上位置，抓出成效。
（八）努力归还中央银行的短期贷款。收回短期贷款是中国人民银行采取的调整信贷结构、保证下半年旺季资金需要的重要措施之一，如果完成情况不好，会影响到我市下半年短期贷款指标。根据总行下达的计划，我市上半年收贷任务是七亿八千万元，其中短期贷款五亿七千万元，年度性贷款二亿一千万元。为了保证下半年资金需要，根据各行实际情况，要先收回短期贷款。分配给各行归还短期贷款的任务是，工商银行市分行归还一亿七千万元；农业银行市分行归还一亿三千万元；中国银行天津分行归还二亿七千万元。各行收回年度性贷款虽然困难较大，但总行已明确年度性贷款收回后可留地方使用，为了使资金有周转余地，也要力争收回。归还年度性贷款的任务，分配给工商银行市分行一亿元，中国银行天津分行一亿一千万元。归还贷款后资金发生临时困难的，中央银行在可能范围内还要给以支持，各行要加强资金的调度，利用资金市场搞好融通，同时要把企业推向资金市场，开展直接融资，走自筹资金、自担风险的路，以减轻银行的压力。
此外，今年中国人民银行下达我市货币回笼计划一亿元。经研究分配各行的任务是：人民银行市分行回笼九千万元，其中上半年回笼三千万元；工商银行市分行回笼十二亿九千万元，其中上半年回笼八亿元；农业银行市分行投放八亿元，其中上半年投放三亿三千万元；中国银行天津分行回笼一千万元；建设银行市分行投放四亿九千万元，其中上半年投放二亿元。各行要积极组织货币回笼，控制不合理投放，力争完成回笼任务。同时各家银行、金融机构在信贷、现金两大计划执行过程中，要注意动向，搞好分析预测，发现苗头，提出建议，并及时向各总行、市人民政府和人民银行市分行反映，以便适时采取相应措施。
以上如无不妥，请批转执行。.
