发布文号: 杭经建冶〔2009〕271号
各有关区、县(市)经贸(经发、发改经济)局，各有关企业：
为积极应对国际金融危机，落实市委市政府关于“主攻工业、决战工业、稳定工业”的重要决策，加快推动我市钢结构行业转型升级步伐，保持行业健康持续发展，制定了《杭州市钢结构行业振兴三年行动计划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省杭州市人民政府经济委员会
二OO九年八月七日
杭州市钢结构行业振兴三年行动计划(2009-2011年)
为进一步落实科学发展观，积极贯彻执行国家、省、市相关文件要求，加快推进我市钢结构产业振兴和转型升级，保持行业的持续健康发展，特制定本行动计划。计划期限三年，从2009年到2011年。
一、现状及面临的形势
21世纪以来，我市钢结构行业抢抓机遇，实现了快速发展，逐步形成了集研发、设计、制作、安装、监测等系列化产业体系，在国内同行业中的地位不断提高，优势日益增强，2005年我市萧山区被中国建筑金属结构协会正式授予了"中国钢结构产业基地"的荣誉称号。2008年全市生产钢结构行业实现销售产值210亿元，有6家企业挤入全国建筑钢结构行业前20强，我市已成为全国钢结构行业最具影响力的三大区域之一。
钢结构行业在快速发展的过程中，长期积累的问题也日渐凸显。一是自主创新能力不强，科技创新投入不足，除少数重点企业外，多数企业参与国家规范、标准制定的热情不高，项目也不多。二是自主品牌建设意识不强，尽管我市企业规模及数量在进一步壮大，但追求短期效益现象还较普遍。品牌建设重视不够，全市少有省级以上的品牌。三是部分企业的产品同质化、低层次竞争较为剧烈，行业管理与自律不够。有些企业由于自己没有专业的设计院，缺少稳定的技术支持，因此普遍产品档次不高。
2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，我市钢结构行业面临了严峻的考验。国际市场订单量明显减少、出口业务受阻；国内市场与钢结构行业密切相关的房地产、工业厂房等投资下滑、市场不确定因素增多，竞争进一步加剧，企业赢利水平快速下降。应该看到，钢结构行业仍具有广阔的市场空间。特别是随着国家四万亿投资计划的启动，交通、电力等大型基础设施和公共设施项目将陆续开工建设，必将给钢结构行业带来新的机遇。我市钢结构行业无论是技术水平还是综合实力，在国内市场具有比较优势。必须抓住历史机遇，制定实施钢结构行业振兴行动计划，促进行业平稳健康发展。
二、指导思想
以科学发展观为指导，按照市委市政府"三位一体"的发展战略，坚持以市场为导向，通过产业引导、政策扶持、平台建设、品牌提升，加快应用先进适用技术和设备，以产品结构优化为突破，进一步加强与大学院校及科研设计单位的密切合作，增强对新产品、新工艺、新技术、新体系的开发设计能力，切实增强行业综合竞争能力，做大做强钢结构，加快提升市场占有率和企业外向度。
三、基本原则
1、坚持重点发展与全面发展相结合原则。加强政策支持和市场引导，在保持和提升大跨度空间结构、高层与多层钢结构、轻钢结构等建筑钢结构在国内领先的基础上，加快发展住宅、电力、通信、城市轨道交通、高速铁路、海洋平台、桥梁等领域的钢结构产业。
2、坚持产、学、研协作，自主开发创新的发展原则。支持企业与大学院校及科研单位的密切合作，提高行业整体自主创新能力，保持和提升作为全国钢结构产业基地的龙头地位。
3、坚持以钢结构发展带动产业链发展的原则。充分利用 "中国钢结构之乡"和"全国钢结构产业基地"的优势，拉长产业链，推动彩钢板、镀锌版、冷轧板，新型轻质保温墙体材料，防火、防腐涂料等钢结构配套产业的发展。
4、坚持 "品牌"战略，逐步走向国际市场的原则。支持和鼓励"品牌"企业积极参加国内重点工程、重大项目的招投标，进一步提高国内市场占有率，同时向国际市场进军，提高"品牌"企业的国际竞争力
四、行动目标
总体目标：通过三年时间的努力(2009-2011年)到2011年，我市钢结构产业保持平稳发展，企业自主创新能力进一步提升，形成一批在国内外有一定知名度的自主品牌企业；产业集群优势明显，在建筑钢结构保持国内领先优势的基础上，进一步做大做强住宅、电力、通信钢结构，逐步向轨道交通、海洋、桥梁钢结构产业发展。把我市打造成国内技术先进、规模大、品种全的"中国钢结构基地"之一。
具体目标：
1、综合实力增强。到2011年，全市钢结构行业销售产值达到360亿元(其中2009年达到240亿元，2010年达到290亿元)，年平均增长速度达到20%左右；规模以上企业实现利税20亿元左右。
2、规模效益提高。到2011年，形成3-4家装备水平先进、创新能力强、产品附加值高、年销售产值超20亿元的行业骨干企业，全市行业排名前8位企业的销售产值占比达到50%以上。
3、产业集群提升。形成2-3家行业龙头企业，使之成为具有一定规模和专业特色、技术领先、集设计、制作、安装一条龙服务的国内一流的大型钢结构集团公司。以大型企业为龙头，培育一批能提供钢结构系列化产品的中小企业群，形成大、中、小企业集群，推动和促进中小企业共同发展。
五、行动举措
1、重点培育龙头企业，鼓励企业做大做强，向规模化、集约化、专业化发展
通过几年的发展，我市已形成了一批规模较大、技术领先，在国内有一定影响的钢结构企业，但与国外先进企业相比，无论在规模、技术、管理、新产品研发能力等方面均存在相当差距，因此，要从政策上积极扶持大企业的发展，鼓励企业以资金为纽带，通过企业上市、强强联合、强弱联合等多种形式做大做强。要创造良好的投资环境，使企业在土地使用、技改贴息等方面享受更多的优惠政策。大型企业之间要根据不同特点，找准产品定位，细分市场，发挥各自优势，避免同一水平上的重复建设。使钢结构企业向规模化、集约化、专业化发展。
2、加快技术进步和技术创新步伐，推进国家钢结构产业化进程
钢结构行业，开发是灵魂，设计是核心。要加大科技投入，通过与大学院校及科研设计单位的密切合作，增强钢结构体系的开发、设计能力，着力开发具有自主知识产权和核心技术的新产品、新材料、新工艺和新体系，不断提高企业核心竞争力，增强承揽和中标高、大、精、全、难项目的能力，积极参与国家钢结构示范工程的开发建设及国家技术标准和规范体系的制订，率先在推进国家钢结构产业化进程中发挥行业龙头的作用。
3、加快信息化建设，提高企业管理水平
一是要在目前钢结构设计基本实现CAD技术的基础上，鼓励有条件的企业开展钢结构深化设计的研究和计算机辅助制造技术的研究，通过技术改造、引进设备实现钢结构制造CAM目标；二是以 "中国钢结构网"等为平台，建立企业网页，宣传企业形象、介绍产品、发布信息，并及时捕捉住信息开展电子商务；三是加强国际先进管理软件的应用，提高企业管理水平。
4、规范招投标市场，倡导诚信经营
针对目前项目招投标市场中出现的竞相压标，无序竞争的问题，必须从政府及企业两个层面着手。在政府层面，一是要加大对招投标市场的监管，增加招投标市场的透明度，真正做到公开、公平、公正；二是要定期对钢结构企业进行清理、整顿和检查，通过采取一系列行政手段，杜绝无资质等级或超资质等级的企业竞标；三是要在政府工程、标志性建筑等项目建设中优先考虑本市的 "品牌"企业。在企业层面，一是加强自律，倡导诚信经营，在加强企业内部管理、降低成本上下功夫，做到投标报价合理；二是通过同建筑安装企业合作的方式，采取各种灵活的投标技巧，提高竞标能力；三是可采取强强联合的方式积极参加国内外重点工程、重大项目的招投标，提高我市企业在国内外的知名度和市场占有率。
5、实施人才战略，造就一批钢结构专业人才队伍
现代市场的竞争最根本的是人才的竞争，人才是企业生存发展的基础。一是引进人才，要充分利用民菅企业机制灵活的优势，积极引进人才，特别是专业人才和管理人才；二是培育人才，针对目前高校没有钢结构专门专业的现状，可采取行业协会和高校联合办学的方法，把钢结构专业作为继续教育的一个内容。企业要主动培育和发现人才，并通过事业激励、机制激励、感情激励、环境激励等方式，形成人才成长的良好氛围；三是留住人才，要积极创造有利于人才创业的环境，通过管理入股、技术入股、提供必要物质条件、给予充分信任等方式，留住人才，使他们与企业利益一致，和企业共同发展；四是加强职业培训和技术比武，全面提高从业人员整体素质。
6、实施名牌战略，建设精品工程
品牌是企业竞争力的集中体现，大企业、大集团在向市场提供优质产品的同时，要注意塑造和培育自己的品牌。通过实施品牌战略，建设精品工程，提高企业的知名度和市场竞争力。要总结北京奥运会场馆建设实践经验，瞄准国家 "4万亿投资"计划带来的巨大商机，把握机遇，积极投标参与建设一批高、大、精、全在国内外有一定影响的精品工程。
7、加快组建行业协会，促进行业快速、健康发展
随着我市钢结构企业的增多，市场规模的日益扩大，尽快组建我市钢结构行业协会已显得十分迫切。政府有关部门要积极牵头，组建钢结构协会。协会成立后，要加强行业自律，维持市场秩序、发布行业动态、引导行业发展、促进企业间的信息交流和技术合作，做到资源共享、优势互补，促进我市钢结构行业快速、健康发展。
六、保障措施
1、组织保障
明确各部门和单位在实施行动计划中的工作职责和分工、落实到人。通过不断协调和沟通，完善钢结构行业发展的市、区、部门协作和联动机制，共同推进钢结构行业振兴三年行动计划的有效实施。
2、资金保障
充分利用我市技术改造(工业投资)项目专项资金、重化工业专项资金、工业债权基金、创业投资引导基金以及各类专项资助奖励等资金，为扶持钢结构企业发展提供资金保障。企业承接的国外钢结构工程，符合规定条件的，可享受税收和财政政策。同时积极争取国家、省相关扶持资金的支持。鼓励各类银行积极支持企业参与重点工程的投标，及时帮助企业解决融资和贷款的需求。
3、制度保障 根据行动计划的相关要求，已有政策文件中需要进行调整的，尽快予以修订；主动向企业提供涉及钢结构行业的经济形势和国家、省、市政策的解读，充
分听取企业呼声，研究进一步提升行业发展的新政策，新措施。在政府工程、标志性建筑等建设项目优先考虑本市的 "品牌"企业，在经济适用房、人才公寓、农民工公寓建设中推动住宅钢结构的发展。
4、服务保障
进一步推动政府由管理、审批型向服务、监管型转变，全面推进电子政务建设，不断增强政府的服务意识；继续加快审批制度改革，提高服务质量和效率；积极用政府门户网站和各类专业信息网站分布信息或建立交流平台，形成畅通的信息渠道。
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附件：杭州市钢结构行业近三年(2009-2011年)建设项目汇总表 | |||||
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序号 |
所在区、县(市) |
企业名称 |
项目名称 |
计划总投资(亿元) |
项目起止年限(年) |
|
1 |
萧山区 |
浙江大地钢结构有限公司 |
厂房搬迁 |
4.2 |
2009-2011 |
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2 |
萧山区 |
浙江恒达实业集团有限公司 |
10万吨生产线(重钢4条,轻钢3条,建设地安徽芜湖) |
2.5 |
2009-2010 |
|
3 |
萧山区 |
浙江恒达实业集团有限公司 |
8万吨生产线(重钢3条,轻钢3条,建设地四川) |
2.5 |
2010-2011 |
|
4 |
萧山区 |
浙江恒达实业集团有限公司 |
8万吨生产线(建设地:华东或东部) |
1.5 |
2010-2011 |
|
5 |
萧山区 |
浙江华东钢业集团有限公司 |
年产3万吨钢结构加工(建设地:安徽省安庆市) |
0.8 |
2009-2010 |
|
6 |
萧山区 |
浙江新鑫钢结构有限公司 |
重型钢结构 |
0.5 |
2009-2010 |
|
7 |
萧山区 |
浙江天生钢结构有限公司 |
箱型柱生产线 |
0.3 |
2009-2010 |
|
8 |
萧山区 |
杭州胜达钢结构制造有限公司 |
重钢生产线扩建 |
0.6 |
2009 |
|
9 |
萧山区 |
杭州胜达钢结构制造有限公司 |
住宅钢构房生产线扩建 |
1.2 |
2010 |
|
10 |
萧山区 |
杭州胜达钢结构制造有限公司 |
配套住宅钢构房墙体材料 |
1.8 |
2011 |
|
11 |
萧山区 |
浙江盛达铁塔有限公司 |
原材料库改造,增加产能3万吨 |
0.1 |
2009-2011 |
|
12 |
萧山区 |
杭州中信钢构制造有限公司 |
重钢生产线扩建 |
0.4 |
2009-2010 |
|
13 |
富阳市 |
富阳正泰钢结构有限公司 |
低温冷箱钢结构项目 |
0.3 |
2009-2010 |
|
14 |
富阳市 |
富阳正泰钢结构有限公司 |
风电塔筒钢结构项目 |
0.5 |
2009-2010 |
|
15 |
滨江区 |
浙江中南建设集团钢结构有限公司 |
高层建筑钢结构制造技术改造 |
0.105 |
2009-2010 |
|
16 |
杭州大众钢结构有限公司 |
钢结构生产线(建设地:桐庐) |
0.14 |
2008-2009 | |
|
合计 |
17.45 | ||||
