发布文号: 皖政［1995］26号
《关于进一步推进财政支出改革加强财政资金管理的意见》，业经１９９５年５月２２日省长办公会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
关于印发进一步推进财政支出改革加强财政资金管理的意见
近几年来，随着我省国民经济快速发展，财政实力明显增强，财政发展执头良好。然而，由于财政基础薄弱，收支总规模偏小，人均财政收支水平在全国的位次还很落后；支出结构不合理，“吃饭”财政的局面尚未明显改变；财政多年入不敷出，欠帐较多，部分地方还有相当数额的历年赤字；支出管理不严，改革步伐不快，力度不大，浪费和效益不高的现象依然存在。因此，要从根本上解决我省财政支出压力大、财政收支矛盾尖锐的问题，实现财政经济的良性循环，各地各有关部门必须在继续培植财源、加强财政收入征管的同时，进一步推进财政支出改革，加强财政资金管理，努力建立起公平有效、职能健全、平衡稳定和良性循环的财政机制。现依据《预算法》，就我省财政支出改革和财政资金管理，提出以下意见：
一、进一步明确财政支出改革和财政资金管理的基本任务，严格依法办事
今年及今后一段时期，我省财政支出改革和财政资金管理的基本任务是：按照社会主义市场经济要求，以《预算法》为基本依据，理顺财政和供给单位的关系，规范财政供给范围，改善支出结构，逐步增加建设性投入，管好用活财政资金，提高资金使用效益。各地各部门要进一步提高认识，转变观念，把财政支出改革和财政资金管理作为财政工作的重点，理清思路，加大措施力度，切实抓紧抓好。要树立法制观念，依法理财，依法治财；增强节约观念，继续坚持过紧日子思想；强化改革观念，加快支出管理改革步伐；坚持大财政观念，把财政预算内外、财政信用资金都纳入支出管理范围；确立效益观念，提高财政资金使用的经济效益和社会效益，逐步形成公平、合理、科学、规范的财政支出机制。
依法编制和执行财政支出预算。各级财政预算编制要按照新的财政体制及《预算法》的要求，坚持量入为出、收支平衡的原则，不列赤字。预算支出安排要坚持保稳定、保改革、保发展的指导思想，优先保证工资发放、机关运转等支出；努力增加对农业、教育、科技和重点建设项目的资金投入；进一步优化财政支出结构，建立优化支出结构的激厣机制，探索分行业、分产业增收的可用财力与其建设性支出挂钩办法，逐步提高生产建设性支出比重，增强财政经济发展的后劲。各级政府、部门、单位要严格执行财政支出预算，财政支出预算一经本级人民代表大会批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得擅自改变。各级财政部门要努力做好资金调度工作，按预算、按进度及时拨付资金，并加强对预算支出的管理和监督。
二、加大改革力度，切实加强财政经常性支出管理
对财政经常性支出，各地各部门必须树立过紧日子思想，坚持节约观念，采取过硬措施，加大改革和管理的力度，规范支出范围，理顺分配关系。
全面推行“零基预算”。各级财政部门对同级各部门、单位要实行“零基预算”，进一步硬化行政事业单位经费包干办法。根据机构“三定”方案核定的编制和职能，并结合部门、单位的实际，核定预算，签订合同，明确责任，切实改变财政支出只能上不能下和单位之间苦乐不均的现象。部门和单位当年预算经同级财政部门审定后，除特殊的不可预见的因素外，不再追加经费。随着财力的增长，要在合理测算的基础上，及时修改和调整预算包干定额，提高预算包干的可行性和公平性。
坚持勤俭办事业。要坚持量财办事、量力而行的原则，区别轻重缓急，根据可能兴办事业。各级政府以及财政供给单位必须从大局出发，从自身做起，采取有效措施，坚决制止铺张浪费，堵塞支出管理的漏洞，不断降低行政管理成本，提高行政管理效益。严格控制各种招商、庆典、办节等活动，从严审批党政机关人员出国，严禁无明确公务目的和实质内容的一般性出国出境参观考察。严禁讲排场、摆阔气等高消费行为。
继续严格控制社会集团财买力。各级社会集团控购办公室要按规定的权限，认真负责，层层把关。特别是对用财政拨款购置小汽车，要严格控制审批。要结合机构改革，加强小汽车定编管理和清理工作，凡超过规定的，都要调出统一处理。对新购或更新小汽车，严格按配车标准批购国产车，切实控制小汽车购置和燃修费的过快增长。现代化办公设备要根据财力可能和工作需要，逐步购置，避免闲置浪费。
切实加强会议、电话、医疗费管理。各部门、各单位要严格执行会议报批制度和会议费开支标准，未经批准或超过标准的费用，财政部门不得拨款。要提倡少开会、开短会，并尽量采用电话会形式。要讲究实效，有条件的可采取对参会人员发放会议伙食补贴、不安排住宿的办法。公费电话的安装、付费以及公费医疗，要按照省及各地制定的有关规定执行，不得变相提高开支标准、扩大范围。
加强单位编制及核拨经费的管理。人事编制部门、财政部门要加强协作，密切配合，严格按编制配备人员，扫编制内人员核拨经费。在机构改革前，不得增设机构和扩大编制。机构改革后增设机构和增加单位编制的，须经同级编制委员会和上级有关部门审批，未经批准的，财政部门不予核拨经费。省政府各部门不得强调业务对口，要求地方增设机构、增加人员。
对单位实行分类供给。由财政全额供给的单位，人员经费和公用经费实行编制内据实供给；超过编制的人员，不再核拨公用经费，并要限时进行人员分流，到期不再核拨人员经费；批准的编制，尚未满员的，可采取空编奖励的办法（具体办法由各地结合实际情况自行制定）。对收入比较稳定、并具有一定公益性和福利性的单位，可根据单位收支情况，财政给予一定经费补助，支持其发展。要逐步从行政事业单位国有资产经营收入中集中一部分，财政拿一部分，建立起机关单位的转体基金，支持有条件的单位积极创收，逐步走向市场，求得发展。对那些可以进入市场的单位，财政应停止供给经费；目前进入市场确有困难的，允许有一定的过渡期，财政适当支持，到期停拨经费。
严格执行工资标准。新的工资制度执行后，按规定已纳入新工资标准的补贴、津贴以及应该取消的奖金，要如数冲销；冲销后应保留的补贴、津贴项目，不属于财政负担的，不得转由财政开支；要严格按照规定发放奖金、补贴，不得超过国有规定的权限，自选扩大范围、提高标准、滥发钱物。对于增资额超过下达指标限额的，财政部门不得从预算中拨款。
三、努力管好用活生产建设性资金，提高资金使用效益
各级政府及各有关部门要采取有力措施，逐步加大生产建设性资金投入，改善和优化支出结构，改革管理办法，努力提高资金使用效益。
改革和强化财政生产性资金管理。各级财政要按照“以财养税”的思路和合理调整产业结构的要求，合理制定财源建设规划，集中资金择优选择和滚动扶持财源建设项目；要注意发挥财政资金投入对其它社会资金投向的引导作用，增大财源建设资金的流量。资金投放可采取参股、贷款、注入资本金、贴息等与市场经济相适应的新的形式；资金投放不仅要讲求项目自身经济效益，还要讲求对财政的回报率。对财政有偿资金，要体现信用的特点，采用商业银行的管理办法，引进市场经济的管理机制，建立健全各项管理制度，严格按制度、按程序办事；要实行指标管理和奖罚机制，建立资金回收率、周转率、效益率等硬化指标，按指标定期考核和评估，进行信誉评比，奖优罚劣，对超期占用有偿资金的，或资金周转缓慢、效益不高的，坚决按照有关规定处理，并不予增加新的投入。
严格管好财政公益性支出和基本建设支出。各级财政非经营、公益性支出资金，应主要用于基础设施建设、教育、文化等项目，突出节约原则和社会效益观念，项目投资计划、按进度包干使用，不得突破；对有收益的公益性项目，收益应首先用于设施维护和事业发展，抵顶一部分财政拨款；要发挥财政资金的导向作用，引导一部分社会财力办项目、办事业、减轻财政压力。各级财政部门必须坚持按基建程序、财政预算、工程进度拨付财政基本建设资金，对于擅自扩大基建规模、提高工程造价、搞计划外工程、不按规定用款、虚报工程进度以及不按规定报送基建财务报表、用款不报帐的，财政部门要斩缓或停止拨款。
全面实行专项经费跟踪反馈管理办法。不论是本级财政安排或上级财政补助的专项经费，都要全面推行跟踪反馈管理办法，实行项目事前申报论证、事中检查、事后验收审计、定期评估及经费拨款等全过程的系统管理。拨付的专项经费要严格按批准用途专款专用，接受财政部门检查监督。项目完成后的专项资金结余，属用款单位主观努力节约的，可由主管部门或用款单位安排其他项目使用；项目超支部分财政部门不予弥补。对虚报冒领、擅自开支、挪作他用或者将一部分专项经费变相“返还”上级主管部门等违反财经纪律行为，一经查出，收回专项经费；情节严重的，要追究有关单位和人员的责任。
四、牢固树立大财政观念，强化和规范预算外资金管理
预算外资金是财政资金的重要组成部分，各级政府和财政部门要树立大财政观念，与抓预算内资金一样，加大对预算外资金管理的力度。当前要认真界定预算外资金渠道、性质，按照“收支两条线”的原则，加强分类管理：行政性收费，按照国家有关规定，全额纳入预算管理，收费单位正常支出按照收大于支的原则，由各级财政实事求是地安排解决；行政事业单位利用国有资产从事经营所得收入，纳入预算外专户，财政核定抵支基数，超收部分单位留用；差补单位服务性收费纳入预算外专户管理，并核定适当抵补事业费的支出；实行企业化管理的自收自支单位，合法经营照章纳税后，收支管理逐步放开；各种专项基金，如退休养老基金和待业保险基金、房改基金等，除一部分按规定纳入预算管理之外，其余资金应逐步纳入预算外专户管理。在实行分类管理的基础上，积极探索建立“第二预算”，逐步形成预算外财力的规范化管理体系。
五、加强领导，健全制度，强化监督
推进财政支出改革，加强财政资金管理，不仅仅是财政部门的职能，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级政府要牢固树立当家必须理财的思想，把加强支出管理和改革同其他财税工作一起列入重要议事日程，并切实加强领导。全体国家工作人员，特别是领导干部，要率先垂范，克勤克俭，廉洁奉公。
各地各部门要在认真总结实践经验和加强调查研究的基础上，对支出逐项剖析，加快支出管理的建章立制工作。没有制度的，要抓紧研究制订；已建立制度的，对现有制度要根据情况变化进行修订，提高可操作性和透明度。同时，要严格执行规章制度，做到有章必循，执章必严，实现支出管理的规范化和法律化。
各部门、各单位，特别是财政、人事、编制、银行、劳动等部门，要密切配合，加强合作，控制不合理支出的增长；各级监察、审计、物价等监督部门，要与财政部门共同协作，坚决制止铺张浪费、违反财经纪律等行为，对于违反财经纪律、财会制度的单位和有关人员，要按《预算法》及国家有关规定严肃处理，触犯法律的要交司法机关依法惩处；新闻单位要大张旗鼓地进行艰苦奋斗、勤俭建国的宣传教育，对一些部门和单位讲排场、摆阔气、花钱大手大脚的现象要敢于曝光，支持财政部门依法理财，务使加强财政支出管理工作取得明显成效。
