发布文号: 沪安监管办〔2009〕29号
各区、县安全监管局，各控股（集团）公司，各直属单位：
现将《上海市安全生产监督管理局2008年工作总结》印发给你们，请结合各自实际，认真回顾过去一年的工作，总结经验，分析不足，以把2009年的工作做得更好。
上海市安全生产监督管理局
二OO九年二月十七日
上海市安全生产监督管理局2008年工作总结
2008年，在市委、市政府的正确领导下，在国家安全监管总局的有力指导下，在各地区、各部门、各系统的大力支持下，市安全监管局深入学习实践科学发展观，始终把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为保障民生、改善民生的一项重要任务，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全发展，以推动落实两个主体责任、确保奥运安全举办为重点，加大行政执法力度，切实消除了一批影响城市安全的事故隐患，牢牢掌握了安全生产主动权，提高了城市本质安全度，实现了“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保本市安全生产形势始终处于受控状态”的总体目标。
2008年，本市地域内企业发生生产安全事故711起，伤亡784人。其中发生死亡事故364起，死亡376人，同比分别下降0.82％、1.83％；外来务工人员死亡296人，同比下降3.9％。亿元国内生产总值（GDP）死亡率和工商贸从业人员10万人死亡率分别为0.114、3.55.
一、完成的主要工作
（一）坚持双管齐下，落实安全生产两个主体责任
一是按照国务院安委会下达的控制考核指标数，由市政府领导与有关部门、各区县政府和集团（控股）公司签订责任书，分解下达本市工商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械等控制考核指标。同时，组织层层签约工作，把安全生产责任落实到各级政府、各个部门，落实到行业、企业，落实到班组、员工。二是修订《上海市安全生产管理工作履职考核办法》、《上海市安全生产委员会委员单位安全生产工作职责规定》和《区县安委会及其办公室工作指导意见》，进一步明确各区县政府和安委会委员单位安全生产监管职责。三是贯彻落实韩正市长要求，以市政府名义，向全市50多万企业法定代表人发放《上海市人民政府致各企业法定代表人的公开信》，推动企业落实安全生产主体责任，取得良好社会反响。四是在本市各行业（系统）、市直接监察单位开展为期6个月的“反三违”专项整治行动，编制发行“反三违”专题警示教育片，组织企业人员观看，有效提高了从业人员的安全意识。五是约见事故多发单位领导实施谈话警示，落实企业负责人问责制。
（二）着力源头控制，不断提高危险化学品安全可控度
一是积极推进危险化学品生产、储存企业布局调整。共对外环线以内、黄浦江上游水源保护区内以及非工业园区内的25家危险化学品生产、储存企业实施调整，从源头上降低了城市的安全风险。同时，根据市政府领导要求，将布局调整工作纳入节能减排和优化产业的总体部署，形成了多部门联合监管机制。二是深化苏浙沪危险化学品道路运输安全联控机制建设。增设2家应急联动协作处置单位，协调完成全市所有道口危险化学品运输车辆禁通标志设置，以及对经核准的6700多辆危险化学品运输车辆统一悬挂规定标志、标识，并全部安装车载GPS定位系统。联合有关部门公布进出本市的14个指定危险化学品专用道口，正式实施本市危险化学品道路运输指定道口查验。三是加强重大危险源安全监管。开展辨识登记、现状评估，建立了重大危险源单位“一企一卡”基本信息库，完成80家构成重大危险源的储存单位安全现状评估。同时，建立重大危险源分级监管、定期监察制度，督促企业建立重大危险源实时监控系统，确保重大危险源设施安全受控。四是启动危险化学品安全责任保险试点工作。启动首批近500家危险化学品从业单位投保工作，安全生产防灾防损体系得到进一步完善，灾后补偿救助新机制取得了突破性进展。五是严格安全许可，加强日常监察。完成166个危险化学品生产、储存项目的设立审查，以及217个项目初步设计审查和竣工验收审查，颁发危险化学品安全生产许可证91张，新申请、换证及变更危险化学品经营许可证2126张，非药品类易制毒化学品生产、经营备案证明5张和199张，落实储存企业备案31家。制定《上海市危险化学品监督检查暂行规定》，量化日常监督检查工作，进一步规范监督检查行为。六是集中开展易燃易爆危险场所检修作业安全专项整治。联合有关部门印发了《易燃易爆危险场所检修作业安全管理规定》，进一步落实易燃易爆场所施工、检维修的各项安全管理制度，严格实施施工、检维修作业队伍备案制度。同时，对奥运会比赛场馆、住所等重点目标周边以及内环线以内中心城区安全距离不符合要求的62座加油气站安装了阻隔防爆装置，进一步提升了加油（气）站等易燃易爆场所的本质安全度。另外，制作800个《安全须知》标牌在全市近50%的加油（气）站悬挂，加大安全宣传力度。
（三）强化管控举措，确保奥运安全成功举办
一是加强组织领导，层层落实任务。成立了专项工作领导小组，指导协调、检查督促本系统的奥运安全监管以及反恐怖工作。与危险化学品行业主管部门以及所有重点单位签订迎奥运保安全工作任务书，印发《关于进一步加强近期危险化学品安全管理工作的紧急通知》。二是组织开展安全生产百日督查和检查活动。全市通过自查、互查、督查等形式共检查单位96701家（处），查出隐患130853条，在奥运举办前已整改124880项，其他隐患都制定和落实了整改计划。其中全市安全监管部门共检查危险化学品行业重点企业5825家次，排查出隐患7569项（当场责令整改2556项、限期整改5013项），发出责令整改等法律文书1415份。三是特殊时段实施非常监管措施。5月19日至10月20日，严格落实购买69种化学品凭身份证实名登记、运输凭证管理以及销售台账备案制度；6月15日至10月15日期间上午10时至下午4时，禁止易燃易爆等危险化学品道路运输；7月20日至8月25日，暂停受理新增剧毒化学品安全生产许可证、经营许可证申请；8月5日至25日期间，除必须进行的抢修作业外，停止易燃易爆危险场所一切检修作业；加快推进加油（气）站阻隔防爆装置安装等。四是加强输油、输气管线等重要设施的安全防护。对本市12条燃气管线、成品油输送管线、化工原料管线和以及其他重要设施，督促相关企业加强防范力量，加强巡护检查，重要部位安装监控、报警设备。
（四）着眼长效机制，推进事故隐患治理
一是推进建立隐患排查治理四级责任和三级督办机制。市安委办印发《关于督促落实安全生产隐患排查治理责任主体和分级督办机制的通知》，实行市、区（县）和行业部门、生产经营单位四个层次的隐患排查治理工作责任机制。同时，市、区（县）负有安全生产监管职责部门和行业主管部门通过建立台帐、重点督办、整改销号等措施，加强跟踪督查工作力度，促使事故隐患整改落实到位。二是积极推进市级重大事故隐患治理。明确本市亟待解决的和重点调研的12项重大事故隐患治理责任单位，基本完成宝山区原步云胶鞋厂区域重大隐患治理工作，探索总结了市、区和企业“三个一点”共同投入治理资金的成功经验。三是强化事故隐患排查与治理。根据国务院和市政府要求，深入推进安全生产隐患排查治理，实施全程督查，做到隐患不整改不放松、隐患整改不达标不放松。全市共排查治理隐患企业（设施）30348家（处），排查出一般隐患500465项，完成整491255项，整改率98.2%；排查出重大隐患873项，完成整改858项，整改率98.3%.
（五）坚持依法治安，强化安全生产法治秩序
一是推进实施《上海市安全生产“十一五”立法计划》。组织开展《上海市安全生产条例》立法后评估，形成评估报告。制定《上海市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》、《关于本市开展危险化学品安全责任保险试点工作的实施意见》等规范性文件。起草《上海市实施<生产安全事故报告和调查处理条例>办法》上报市政府。二是加大安全生产行政执法力度。完成对《安全生产行政执法程序规定、安全生产行政执法法律文书、安全生产违法行为行政处罚细则》的修订，组织开展安全生产执法监督检查，按中心城区、市郊、郊区分类进行类比分析，进一步提高执法统计分析的准确性、科学性。全年本市共检查生产经营单位131401家，查出隐患194788条，完成整改185702条，行政处罚金额4538.42万元，同比增加25％。三是严肃查处生产安全事故。共受理29起生产安全事故，其中市直接监察单位28起（含较大事故2起和重伤事故1起）；16起事故已经结案，对事故责任单位行政处罚罚款173万元。组织召开生产安全事故调查处理研讨会，编印《各区（县）生产安全事故调查报告选编》，并对区（县）安全生产事故查处情况开展督查。此外，还对生产安全事故统计口径和事故处罚中涉及多个责任单位的处罚尺度等进一步作了规范。
（六）强化“双基”建设，推动安全监管重心不断下移
一是加强区（县）安全监管业务分类指导。顺应产业结构调整和升级趋势以及区县事故情况，积极指导协调区（县）安全监管业务工作，组织开展各区县乡镇街道的安全机构及人员配备情况调研。二是持续推进安全社区创建工作。印发《上海市市级安全社区基本条件》，免费发放《社区安全防范手册》4万份，新增8个国家安全社区。三是深化工业园区和小企业安全监管。摸清全市各类工业园区底数，建立了全市工业园区数据库，开展《上海市工业园区安全生产管理暂行办法》实施情况调研。研发和启用上海市小企业安全生产信息管理系统，完成《小企业安全生产评估导则》修订。四是深入开展机械制造企业安全质量标准化考核评级。共受理47家企业二级安全质量标准化企业的复评申请并完成核准工作。五是搭建企业安全管理交流平台，加强安全管理服务和指导。组织市直接监管单位召开企业安全干部管理、班组建设、外协单位安全管理推进会。针对船舶事故多发实际，派工作组进驻工厂，加强安全监管。为确保宝钢一号高炉大修安全施工，邀请有关专家，加强技术支持和安全管理。六是开展安全生产诚信企业试点。制定《上海市危险化学品生产单位安全诚信评估导则》，启动5家企业单位开展安全生产诚信企业试点工作。七是加强安全生产中介机构管理。建立安全生产中介机构工作例会制度，督促评价机构对存在问题落实整改、规范管理，科学、客观和公正地开展安全评价。
（七）发挥引领作用，大力提升安全生产科技保障水平
一是启动建设上海市安全生产综合管理信息系统一期项目。二是完成上海市安全生产技术支撑中心非矿山安全、职业危害检测与鉴定实验室两个实验室建设。三是组织制（修）定安全生产标准。筹备本市安全生产标准化技术委员会，组织全市力量承担18项国家、地方和AQ行业安全生产标准项目。四是组织安全生产科技成果征集和推广活动。征集到全市安全生产科技成果20项，组织召开安全生产科技报告会。五是积极开展信息化项目建设。开发完成局内部协同办公、网上办事等系统，实现12项行政许可事项网上受理、内网处理以及局内部网上办公等功能。完成危险品储运安全监控管理系统开发并开展试点，探索危险化学品运输、生产、储存企业日常信息和实时业务信息动态监管。六是开展安全生产课题研究。结合深入学习实践科学发展观活动，协助市政府分管领导完成《提升危险化学品生产、储存、运输领域安全本质度，保障市民和城市安全》课题，并组织局系统力量，就安全生产监管中出现的深层次问题和矛盾，完成了9项课题研究。此外，根据安全生产工作实际，进一步充实专家库并发挥专家作用，参与事故调查处理和安全专项检查。
（八）强化宣传教育，大力建设安全文化
一是组织开展“安全生产月”系列活动。重点宣传燃气安全、生产安全、职业卫生、气象安全、交通安全、应急救援等法律法规和安全知识。二是加强安全生产社会化宣传力度。邀请艾宝俊副市长通过电台“市长热线”，与市民畅谈安全生产话题。加大新闻报道力度，各类媒体刊登我局新闻稿件405篇（次）。同时，编制和发放《劳动防护》等4辑共20万张安全科普挂图。针对历年来安全生产事故多发频发类型，组织编创防高处坠落动漫公益广告，并与防硫化氢中毒动漫公益广告在电视台黄金时段交替播放。三是精心组织市政府50万农民工安全教育培训实事项目。全年共完成农民工安全培训579059人。四是健全安全生产教学考核工作机制。积极推进安全生产教考分离，全市共设立了22个考试分中心，其中生产经营单位负责人、安全生产管理人员和电工、焊工、起重司索三个工种特种作业人员实行计算机考试。组织专家编写和修订了18套安全培训教材及习题集，对企业安全管理等367679名人员开展安全教育培训。另外还做好注册安全工程师考试和继续教育工作。五是加强安全生产培训机构管理。全年经审查批准生产经营单位负责人、安全生产管理人员三级资质安全培训机构52家，危险化学品生产经营单位负责人、安全生产管理人员及其他从业人员三级资质安全培训机构24家，特种作业人员三级安全培训机构85家，并培训了2222名师资人员。
（九）提升处置能力，不断完善安全生产应急救援体系
一是组建安全生产应急救援机构。根据市政府专题会议精神，建立了市安全生产应急救援指挥部，艾宝俊副市长兼任总指挥长，市安全生产应急救援指挥部办公室设在市安全生产监督管理局。二是强化安全生产应急预案编制与管理。采取分级管理、属地为主的原则，推进各级各类安全生产应急预案的管理。同时，编印《上海市安全生产应急手册》，对应急分级响应等14项内容制定了实用操作规程。三是加强安全生产应急救援队伍建设。印发《上海市安全生产应急救援队管理办法》，建立季度工作例会制度，及时掌握17支市安全生产应急救援队伍人员与装备等变化情况，检查指导值班备勤和业务训练工作。奥运前，组织17支市安全生产应急救援队伍开展危险化学品事故应急救援与处置演练，检验实战能力。
（十）加强自身建设，不断提高队伍安全监管能力
一是深入学习实践科学发展观。以“坚持安全发展、不断提升城市安全本质度”为实践载体，强化理论学习，深入开展调查研究，突出实践特色，着力在把握科学发展观精髓、探寻安全生产治本之策等方面下功夫，达到了在安全发展理念上有新提升、监管能力上有新提高、安全防范上有新保障、体制机制上有新突破、科学发展上有新成效的活动目标。二是加强政风行风建设。印发《2008年上海市安全生产监管系统政风行风建设实施意见》，组织全市安全监管系统开展政风行风工作目标责任书签约，编印《政风行风建设学习资料》，并通过监督检查、座谈会、问卷调查等方式，掌握政风行风建设情况。三是优化局系统队伍建设。组织12次局党组中心组（扩大）集体学习，并强化机关廉洁从政意识，严格履行“十项承诺”和“十个不准”。充实一批局机关副处长及以下干部，公开招录9名公务员，选派3名年轻干部下基层挂职锻炼。完成安全生产信息中心组建并开展日常工作，指导直属单位开展人事制度改革。
二、主要体会
（一）必须用科学发展观统领安全生产工作，在落实安全发展治本之策上下功夫
只有真正落实科学发展观，用其统领安全生产工作，才能明确安全生产工作的方向，把握安全生产工作的大局；才能抓住安全生产中的主要矛盾和问题，夺取工作的主动权；才能理清思路、周密部署，强化措施、完善对策，加大力度、狠抓落实，不断推进、取得实效。
（二）必须坚持预防为主、防治结合，在推进安全生产由事后处理向事前防范转变上下功夫
安全生产工作既要抓当前，防范事故发生，更要抓长远，致力于标本兼治、重在治本、长治久安，实现由事后处理向事前防范转变。关键是要坚持依法治安、法治治本，强化安全生产法治秩序；坚持政策治本，运用产业导向、投入等政策，特别是以《上海市安全生产“十一五”规划》为引领，发挥好政策的导向和保证作用；坚持科技治本，发挥科学技术的支撑和保障作用；坚持管理治本，强基固本，提高企业的安全管理素质、政府和监管部门的安全监管能力、执法水平。
（三）必须坚持长效机制建设，在排查治理事故隐患上下功夫
隐患是伴随着整个生产经营活动而产生的，是安全生产各种矛盾聚集的集中表现和滋生事故的土壤。隐患多少与安全生产工作落实程度成正比。通过排查与治理、治理与防范、治理与投入、日常与长效“四个结合”，隐患排查治理四级责任和三级督办机制初步形成，市、区（县）和企业“三个一点”的资金投入渠道初步建立，并在原步云胶鞋厂区域等重大隐患治理上已显成效。
（四）必须坚持依靠群众，在强化安全生产宣传教育和提高安全技能上下功夫
用制度保障和鼓励群众以及新闻媒体的监督作用，督促落实企业主体责任和法定代表人作为第一责任人的职责，是确保安全生产的重要抓手。通过连续2年实施市政府实事项目，对112万多名外来农民工开展了安全培训，安全效果已经显现。因此必须依靠每个班组、每个岗位、每位员工，强化安全知识普及，培育安全文化氛围，树立安全法治观念，提高事故防范技能。
三、存在的问题
总体上看，本市安全生产形势相对平稳、趋于好转，但是城市设防能力还有待提高。如，船舶等行业领域事故多发，安全形势依然严峻。特别是2001年7月17日，沪东中华造船（集团）公司发生起重机倒塌特大事故，造成36人死亡；2008年5月30日，该厂两台龙门吊起重机又发生倒塌，造成3人死亡，暴露出企业安全生产主体责任落实还不到位，安全管理制度和操作规程执行还存在薄弱环节。再如，“12.21”奉贤上海德华金属网带有限公司较大坍塌事故，暴露出一些建设工程未履行有关报批手续，安全监管存在真空现象，工程安全管理亟待加强。还有，尽管强化了安全管理人员、外来农民工、特种作业人员等一线员工的安全教育，但是企业法定代表人安全培训教育执行还不到位。
上海市安全生产监督管理局
