发布文号: 汕府办[2011]3号
汕头市人民政府办公室印发汕头市新型农村社会养老保险三年全覆盖工作实施方案的通知
汕头市人民政府办公室印发汕头市新型农村社会养老保险三年全覆盖工作实施方案的通知
（汕府办〔2011〕3号）
各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市新型农村社会养老保险三年全覆盖工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请迳向市人力资源和社会保障局反映。
汕头市人民政府办公室
二○一一年一月十一日
汕头市新型农村社会养老保险三年
全覆盖工作实施方案
根据《广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》的要求，为加快推进我市新农保工作，实现三年全覆盖的目标，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设幸福汕头，建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，在积极试点的基础上，加 快建立与我市农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度，重点做好中老年农民的参保和待遇发放工作，逐步实现农村居民 人人享有基本养老保障的目标。
（二）工作的基本思路
1、突出重点，分步实施。根据我市农村居民数量多，财政负担 重，地区发展不平衡等实际情况，按照分三步走的总体思路推进新农保：第一步着力解决60周岁以上老年农民的养老问题，用三年的时间实现60周岁以上的老年 农民全覆盖；第二步着重组织45周岁以上的中老年农民参保，三年覆盖率达到70%以上；第三步是积极引导、鼓励16周岁至44周岁的年青农民参保。
2、先行试点，稳步推进。2010年积极做好龙湖区、澄海区的新农保试点实施工作；推动我市其他区县按照国家和省新农保的政策规定，加快工作步伐，做好 各项准备工作。2011年力争把潮阳区、潮南区两个区列入国家、省新农保试点单位。2012年把金平区、濠江区、南澳县列入国家、省新农保试点单位，确保 实现我市新农保三年全覆盖的目标。
3、加大投入，多措筹资。建立健全各级财政对新农保的稳定投入机制，确保财政各项补贴资金按时足额 到位。做好新农保各项补贴资金需求的测算，把新农保资金列入年度财政预算，并拓宽新农保资金的筹集渠道，逐步建立财政投入、集体补助、社会资助、个人缴费 的多渠道筹资方式。
4、完善机制，夯实基础。按照安全、便捷、高效的要求，构建工作体系、经办力量和信息系统三位一体的新农保工作架 构。建立健全新农保工作的组织领导，全面建立和落实新农保工作目标责任制和检查、督导、考评、奖惩等工作制度。建立健全新农保经办机构和基层服务平台，形 成区县、镇街、村居三级经办服务网络。加快建立新农保信息管理系统，充分运用信息化手段规范和统一新农保业务，提高工作效率和服务水平。
二、主要目标
我市有农村户籍人口360.72万人，其中16周岁以上符合纳入新农保保障范围的农民263.43万人，45周岁以上的中老年农民90.06万人，60 周岁以上的老年农民36.78万人。按照新农保分三步走的总体思路，我市新农保三年全覆盖的总体目标是：到2012年， 60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保障，45周岁以上农民的覆盖率达到70%，并积极引导、鼓励中青年农民参保，基本实现农村居民人人享有基本养老 保障的目标。
按照省对我市新农保三年全覆盖工作的进度要求，我市2010至2012年度的具体目标是：
2010年，做好龙湖区、澄海区的新农保试点工作，两个试点区的新农保覆盖率达到45%，45周岁以上中年农民参保人数达到12万人，其中：领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到6万人。
2011年，力争把潮阳区、潮南区两个区列入国家、省新农保试点单位。全市新农保覆盖率达到40%，45周岁以上中年农民参保人数达到36万人，其中：领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到22.1万人。
2012年，把金平区、濠江区、南澳县等区县全部列入国家、省新农保试点单位。全市新农保覆盖率达到100%，45周岁以上中年农民参保人数达到63.2万人。60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保障。
三、资金安排
按照上述目标，2010年中央、省、市、区县四级财政需要安排补助资金4320万元，其中市级财政应负担615万元，各区县负担615万元。2011年 中央、省、市、区县四级财政需要安排补助资金17316万元，其中市级财政应负担2733万元，各区县负担2733万元。2012年中央、省、市、区县四 级财政需要安排补助资金29035万元，其中市级财政应负担4621万元，各区县负担4621万元。
四、工作措施
（一）抓紧动员部署，明确目标要求。市政府召开新农保三年全覆盖工作动员会，对工作进行全面动员和部署，并下发新农保三 年全覆盖实施方案。各区县要按照省、市的统一要求，研究制定本区县三年全覆盖的工作方案，有计划有步骤地推进三年全覆盖工作。各区县三年全覆盖工作方案要 报市新农保工作领导小组备案。
（二）加强组织领导，健全新农保工作体系和政策体系。各级政府都要把新农保三年全覆盖工作纳入政府年度 计划和工作部署中去，列入政府为民办实事工程。市已成立由市政府主要领导担任组长、各有关部门负责人参加的新农保工作领导小组，负责对全市新农保工作进行 统筹规划、协调重大政策和检查、督导，形成政府领导、人力资源和社会保障部门主管、各部门相互配合的工作机制。各区县、镇街也要成立相应的机构，强化对新 农保工作的领导和协调。建立工作目标责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。市、区县、镇街和村居层层分解下达任务。建立奖惩分明的考核 机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。构建镇街领导主抓、包片，村居干部包组、包人的基层工作网络。对工作进展情况定期进行检查、考核和通报，对 工作不力、进展较慢的地区要给予通报批评，并将督查督办情况与有关领导干部的年终考核挂钩，切实有力推动工作。要及时总结试点工作中的经验和存在的问题， 积极研究解决问题的办法。进一步完善新农保政策，有条件的区县要建立促进农民积极参保、长缴多缴的激励机制。
（三）落实财政补助，确 保试点工作顺利开展。各级财政要调整财政支出结构、加大投入力度，严格按规定把新农保补贴资金、工作经费列入年度财政预算。拓宽新农保资金筹集渠道，鼓励 集体经济组织对农民参保给予补助。落实土地出让金补助农民参保政策，坚决落实国家关于从政府土地出让收入中安排资金用于被征地农民养老保障的要求。要充分 动员社会力量，鼓励企业和个人捐款，利用社会资金建立帮扶资金，资助农村贫困老人参保。
（四）加强宣传动员，营造良好的工作氛围。充 分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，并采取政策宣讲、印发宣传单张、张贴标语、编排地方戏、宣传小品等宣传手段，向农民群众深入宣传农保工作的方针政策及 其重要意义，把政策和有关知识送到农民家中和田间地头，广泛动员农民积极参保。同时要通过宣传形成全社会都关心、支持农保工作的良好氛围，鼓励年轻子女为 父母缴费和社会各界资助家乡困难老人参保，多渠道筹集农保资金。为扩大宣传声势，在省的统一组织下，开展一次省、市、区县、镇街联动的新农保政策宣传周活 动。
（五）加强经办力量，提高服务水平。切实加强对新农保工作的具体组织和指导，市和各区县要按照精简效能原则，整合现有农村社会服 务资源，加强新农保经办能力建设。各级人力资源和社会保障部门要安排专职人员，确保有足够的力量开展农保工作。要加强政策业务培训，大力组织开展新农保经 办人员业务水平培训，切实提高他们的政策水平和业务经办能力。结合推进新农保，进一步加强镇街劳动就业社会保障所的建设，依托镇街劳动就业社会保障所构建 新农保基层经办平台。采取政府购买服务形式，每个行政村（居民区）安排一名劳动就业社会保障工作协理员，并给予一定的经费补助，形成区县、镇街、村居三级 农保经办服务网络。各级社保经办机构、特别是区县社保经办机构，要切实履行职责，承担起参保登记、待遇审批、养老金发放、基金管理等职责，为参保农民提供 方便快捷的服务。要加强和改善与有关金融机构的合作，发挥金融机构在协助农民参保缴费和待遇领取方面的作用。
（六）加快建立信息管理 系统，实现信息化、科学化管理。按照统一、规范、安全、便捷的要求，加快新农保信息系统建设，建立覆盖全市、连接省、连接基层经办机构以及相关部门的信息 管理系统，充分运用信息化手段规范和统一新农保业务，提高工作效率和服务水平。保证对农民参保记录一生、跟踪一生、服务一生。
（七） 规范基金收支管理，确保基金安全。建立健全内控和基金稽查制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行实时监控和定期检查，定期披露新农保基金筹集和支付信 息。各级社保经办机构要严格执行社保基金财务制度，对收缴上来的基金和各级财政补贴资金要及时纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，封闭运行。堵 塞农保工作各个环节可能出现的基金管理漏洞，坚决防止出现截留、挤占、挪用农保基金现象。各级政府财政、审计、人力资源和社会保障部门要加强对新农保基金 的监督检查。审计部门要定期对新农保基金的筹集、使用、管理情况进行审计，及时发现问题和提出审计建议。纪检监察机关要积极协调社保、财政等职能部门，按 照“管理科学、运行严密、监控有效”的工作原则，采取有效措施，切实加强新农保基金监管，确保基金安全完整和保值增值。
附表：1、汕头市新农保三年全覆盖工作安排表（略）
2、汕头市新农保三年全覆盖资金测算表（略）
