杭州市人民政府办公厅转发市经合办关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作意见的通知

发布部门: 杭州市政府
发布文号: 杭政办函[2011]44号
　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市经合办《关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

　　

　　 二○一一年二月十八日

　　

　　 关于杭州市2011年推进杭州都市经济圈建设工作的意见

　　（市经合办二○一一年二月十六日）

　　

　　为贯彻落实党的十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十届八次、九次全会精神，进一步加快杭州都市经济圈（以下简称都市圈）建设，根据都市圈第四次市长联席会议的要求和部署，现就2011年推进都市圈建设工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）、《中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）等文件精神，坚持“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的原则（以下简称“七共”），认真实施国务院《长江三角洲地区区域规划》和省政府《杭州都市经济圈发展规划》，努力将都市圈建设成为世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成部分、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。

　　二、发展思路

　　坚持“七共”原则，以规划实施为主线，以项目合作为重点，以都市圈的专业委员会建设为抓手，加快节点县（市）的融合，积极推进都市圈一体化建设；进一步加大宣传力度，提升都市圈经济先行、生活幸福、生态文明的综合效应，打响都市圈品牌，发挥都市圈在打造增长极、发展“金南翼”中的重要支撑作用。

　　三、工作重点

　　（一）共同实施发展规划。《杭州都市经济圈发展规划》已由省政府正式批复。要充分利用媒体的力量，采取多种形式，集中时间、集中版面进行广泛宣传，引导社会各界关注支持并积极参与都市圈建设；要积极编制和完善都市圈各专项规划，2011年要力争出台并组织实施综合交通、环境保护、旅游发展等专项规划，并加快编制产业、金融、信息、轨道交通等专项规划。在编制各县（市）“十二五”规划时要注重与国家长三角区域规划和都市圈发展规划的衔接，充分体现《杭州都市经济圈发展规划》中已明确的目标、任务和重点，深入推进都市圈发展。

　　（二）发挥相关委员会及联席会议作用。要适时组建都市圈专家委员会，聘请国家、省、市有关部门和高校、科研机构的专家组建都市圈专家委员会，研究都市圈建设中的热点、难点问题。要进一步加强都市圈专业委员会建设，落实工作制度、完善工作机制。已组建的14个专业委员会要按照都市圈合作发展协调会专业委员会工作制度的有关规定，结合都市圈实际，以组织实施合作共建项目为载体，积极发挥其促进作用；进一步建立和完善与节点县（市）的合作协调机制，加强与各区、县（市）的联系与合作。要进一步加强杭州、绍兴、湖州、嘉兴四城市部门间的工作联动，积极建立并完善四城市科技、卫生、民政、工商等局长联席会议制度，充分发挥我市职能部门的牵头协调作用。要积极支持、指导各行业协会参与都市圈建设，建立跨区域行业协会联席会议制度。

　　（三）推动全方位多领域项目建设。合力推进都市圈重大基础设施建设，加快都市圈环线、轨道交通等都市圈快捷交通网络建设，打通断头路，以交通促合作；把改善民生作为发展都市圈发展的重要任务，加快推进公交、医保、邮政、通信、旅游等一体化发展；建立健全都市圈区域内人才、科技、教育共享机制，推动都市圈内区域文化体育的融合，共同举办有关传统节庆节会，增进四市人民的文化、情感交流；推进都市圈产业共兴，积极引导杭资企业实施都市圈内产业梯度转移；加强市场体系建设，构建统一、开放、便捷、高效的物流市场，降低物流成本。

　　（四）共同打造都市圈品牌。围绕“打造都市圈品牌，扩大都市圈影响力”的目标，进一步加强四城市主流媒体和品牌建设部门的交流合作，积极发挥宣传专委会和协作体的作用，运用都市圈徽标和地图开展宣传，加强都市圈网站建设，大力做好市长联席会议、重大合作项目以及相关活动的宣传报道工作，展示都市圈合作成果。
四、工作举措

　　（一）进一步完善推进体系。一是完善纵向的组织协调机制，即市长联席会议的决策机制、都市圈政府秘书长工作会议的协商机制、都市圈主任办公会议的议事机制和专业委员会项目合作的执行机制。二是完善横向的政府推进机制。市政府成立以市长为组长、各级各部门相关负责人为成员的都市圈工作领导小组，各区、县（市）政府应成立相应的领导机构，负责做好相关工作、并适时进行检查考核。三是完善条块结合、各方参与的联动机制。完善专业委员会与区县（市）联动制度，建立行业协会等社会组织联席会议制度，形成政府推动、企业主体、公众参与的工作格局。四是强化都市圈整体开放效应，形成以都市圈一体化为基础的紧密型合作、以江浙沪两省一市为主体的重点型合作、以加强与周边及全国重点区域合作组织的联系为内容的交流型合作格局。

　　（二）进一步加强沟通调研。一是通过调研理清思路。各级各有关部门要抓住规划实施、高铁时代到来、后世博经济等重大机遇，围绕加快推进都市圈建设主题，每年确定1-2个课题开展调研，进一步研究都市圈发展理论，推进法制建设研究。二是加强与其他区域组织的合作。加快接轨上海的步伐，重视与南京都市圈、长株潭城市群等区域组织的合作联系，加强协调沟通，借鉴有益经验，深化都市圈发展内涵。

　　（三）进一步推动区县（市）合作。一是认真贯彻《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号），在实施都市圈发展规划和开展项目合作时，要注重为五县（市）搭建沟通交流与合作发展的平台，坚持承接产业梯度转移与培育郊区型特色产业相结合，促进五县（市）与八城区集合式、捆绑式发展。二是坚持以理念认同为先导、以合作共赢为基础、以错位发展为导向，强化节点县（市）的合作，携手打造都市圈北部产业带和东部产业区，逐步推进都市圈基础设施、区域市场、区域旅游、产业布局、生态环境、民生保障“六个一体化”；萧山、余杭区要发挥区位优势，加强与邻杭节点县（市）的合作，并探索建立区片联席会议制度，积极推进区县联动。三是各区、县（市）要围绕都市圈建设目标，增强主动参与的意识，共同打造会展及活动品牌，共享品牌资源，进一步增强合作共赢的凝聚力。

　　

　　附件

　　2011年杭州都市经济圈合作项目计划安排表

　　

　　

序号	类别	项目名称	项目内容	责任单位	进度要求
1	规划 共绘	省级产业集聚区规划建设	在4城市间开展省级产业集聚区规划建设的合作交流，共同推进集聚区建设的体制机制研究。	市发改委	2011年完成
2		城际轨道交通规划	编制《杭州都市经济圈轨道快线网规划研究》；启动杭州至海宁、桐乡的轨道交通规划研究；在杭州市轨道交通线网规划的基础上形成杭州至临安、德清的轨道交通规划研究方案。	牵头单位：市规划局 配合单位：市地铁集团	2011年加快推进
3		工业发展专项规划	编制《杭州都市经济圈工业发展规划》。	市经委	2011年完成送审稿
4		金融合作和信息化合作专项规划	继续编制《杭州都市经济圈金融合作规划》和《杭州都市经济圈信息化合作规划》。	市金融办 市信息办	2011年完成送审稿
5		出台并实施综合交通、环境保护、旅游发展专项规划	出台并实施都市圈综合交通、环境保护、旅游发展3个专项规划。	市交通局 市环保局 市旅委	2011年完成
6	交通 共联	钱江通道及接线工程	项目按照全封闭、全立交、6车道高速公路标准建设，设计时速100公里（其中隧道段80公里），全长43.6公里，其中杭州实施的钱江隧道、杭州段、绍兴段长32.2公里。	市交通局	2011年加快项目建设进度
7	交通 共联	杭长高速公路杭州段工程	杭长高速公路杭州至安城段主线全长64公里，双向4车道，设计时速120公里，其中杭州段全长44.15公里。	市交通局	2011年加快项目建设进度
8		京杭运河二通道项目	京杭运河二通道项目是京杭运河浙江段三级航道整治工程的子项目。运河浙江段工程共建设三级航道122.1公里，其中“四改三”航道95.7公里，新建二通道26.4公里；杭州段“四改三”航道35.7公里，新建河道26.4公里（含嘉兴境内5.65公里）。		2011年加快项目前期进度
9		杭州绕城高速公路西复线工程（杭州都市圈环线）	按照预可方案，推荐线位全长约152公里，其中，德清境内51.7公里，余杭境内32.2公里，临安境内0.9公里，富阳境内49.8公里，萧山境内6.8公里，诸暨境内10.6公里。		2011年加快项目前期进度
10		公交一体化工作	进一步完善桐庐、淳安、建德3县（市）城际公交后续工作，本着互利合作、尊重当地的原则，努力推进安吉、海宁、绍兴、桐乡等县（市）城际公交一体化工作。	市城管办	2011年加快推进
11	市场 共构	农产品联合展销和休闲农业联合宣传	组织1次中国农产品品牌博览会暨杭州都市圈优质农产品迎新春大联展；组织1次都市圈知名品牌优质农产品赴境外（或省外）推介展示展销；组织1次4 城市相关节点县（市）休闲农业农家乐推介和体验活动，编制相关活动手册。	市农办	2011年完成
12	市场 共构	联合上市推介工作	参与或主办各类企业赴境内外上市和投资推介活动2次以上。	市金融办	2011年完成
13		都市圈旅游优惠月及联合营销活动	组织开展都市圈旅游优惠月活动，组织1次以上4城市旅游联合营销，进一步打响“江南绝色 吴越经典”区域旅游品牌。加强西湖景区在都市圈的旅游宣传，向都市圈旅行社及旅游团队推出西湖景区公园（景点）门票优惠措施。	市旅委 杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）	2011年完成
14		商贸联合促销及商贸行业合作活动	组织1次4城市商贸知名品牌推介、引进和推广交流会或编制1本2011版4城市商贸消费指南，组织召开1次4城市和行业协会共同参与的行业发展会议。	市贸易局	2011年完成
15	产业 共兴	名特优产品联合促销活动	组织1-2次都市圈各城市名优特产品赴省外开展城市推广、展销活动；组织杭州市名优特产品在都市圈城市开展1次巡回展活动。	市经委	2011年完成
16		信息化合作工作	继续组织实施《加快杭州都市经济圈信息化发展行动纲领（2010-2012年）》和《杭湖嘉绍信息化人才共享协议》；探索杭州市民卡在节点县（市）的推广应用。	市信息办	2011年完成
17		建立行业协会联席会议制度	完善都市圈行业协会联席会议制度，推动新建4家都市圈行业协会联席会议制度。	牵头单位：市民政局 配合单位：市经委、市贸易局等	2011年完成
18	产业 共兴	编辑统计资料及发展报告	编辑出版都市圈月度和年度统计资料；合作开展“杭州都市经济圈经济社会发展报告”课题研究。	市统计局	2011年完成
19	品牌 共推	市民体验日和生活品质展活动	在都市圈范围内征集评选“年度最具品质体验点”，邀请都市圈市民在体验日交叉体验各地品质生活；邀请都市圈各城市参加2011杭州生活品质展活动。	市品牌办	2011年完成
20		设立西博会分会场	在都市圈城市设立第十三届西博会（休博会）分会场6家以上，组织开展会展合作。	市西博办	2011年完成
21		大型联合采访及新闻发布会活动	围绕“发达交通推动都市圈快速发展，加速接轨上海”的主题，举行大型联合采访和4城市市长共同接受媒体采访活动。	牵头单位：市新闻办 配合单位：市交通局、 杭州文广集团、杭报集团	2011年完成
22	环境 共建	杭湖嘉绍边界环保联合执法行动	开展3次以上萧绍、杭湖嘉边界联合执法行动，妥善处理可能出现的跨界环境污染纠纷和突发性环境污染事件，深入开展区域饮用水源保护地重污染企业排查行动。	市环保局	2011年完成
		第四届“浙江·杭湖嘉绍环保行”新闻联合采访宣传活动	在《浙江日报》2次刊发环保联合宣传专版；举办第四届“浙江·杭湖嘉绍环保行”大型新闻联合采访宣传活动；汇编《生态文明之路--第四届“杭湖嘉绍环保行”新闻报道集》。		2011年完成
23	社会 共享	深化特殊教育合作和名师名校长论坛	杭州聋人学校继续面向湖州市招生；召开4地特殊教育研讨会，提升4地特殊教育水平。举办2011年中国杭州名师名校长论坛。	市教育局	2011年完成
24		与安吉开展教育合作	与安吉县教育局合作，签订相关合作协议，开展挂职、教研、科研合作，做好学校结对相关工作。		2011年完成
25		医疗保险异地结算工作	加快推进医疗保险“一卡通”建设，在4个以上县（市）开展都市圈城市医疗保险异地结算合作试点工作。	市劳动保障局	2011年完成
26		跨区域促就业合作活动	加强跨区域人力资源协作，组织1次跨区域创业项目展示会；组织创业培训教学研讨和城乡统筹就业培训教学研讨活动各1次，开展高新职业技能培训区域合作试点工作。		2011年完成
27		四城市剧院联盟及非物质文化遗产展示和演唱活动	以4城市的大剧院和骨干剧院为核心，整合各类演出场馆，积极探索4城市剧院联盟（暂名）运行机制，提高4城市演出经营水平和竞争力；组织1次4城市传统手工技艺类、美术类非遗项目联合巡回展示活动；结合建党90周年，组织开展1次都市圈范围内的歌咏演唱活动。	市文广新闻出版局	2011年完成
28		市民体育健身活动	组织1次都市圈4城市市民环运河健身活动。	市体育局	2011年完成
29	合作 机制	建立部门联席会议制度	建立都市圈4城市科技、卫生、民政、工商等局长联席会议制度。	市科技局、市卫生局 市民政局、市工商局	2011年完成
30	市长 会议	第五次市长联席会议	承办都市圈第五次市长联席会议	萧山区政府	2011年下半年召开
备注	以上各项目内容根据都市圈工作领导小组各成员单位申报内容和第四次市长联席会议要求制定。

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